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江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发九江市城市绿线管理办法的通知

九府厅发〔2010〕118号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市
　　政府各部门，市直及驻市各单位：
　　《九江市城市绿线管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年八月二十六日

　　九江市城市绿线管理办法

　　第一章　总则
　　第一条 为严格实施城市绿地系统规划，切实加强城市绿化保护管理，维护城市生态环境和自然景观，推动城市绿化工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、住房和城乡建设部《城市绿线管理办法》、江西省《城市绿化管理办法》等法规规章规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿线的划定、绿地建设、监督和管理。
　　第三条 本办法所称城市绿线，是指根据城市规划和城市绿化的需要，对公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域明确予以界定，并进行严格保护和管理的控制线。包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
　　第四条 市建设规划行政主管部门负责城市规划区内城市绿线的管理工作。市城市管理行政执法部门负责查处有关城市绿线管理的违法行为。市政府其它有关部门依照各自职责，协助做好城市绿线的监督和管理工作。
　　第二章　绿线的划定
　　第五条 市建设规划行政主管部门组织编制城市绿地系统规划，划定城市绿线，下列区域应当划定城市绿线：
　　（一）城市规划区内现有和规划确定的公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地。
　　 （二）城市规划区内的江河、湖泊、池塘、湿地、山体、滩涂等城市景观、生态需控制的区域。
　　（三）城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名木等的保护范围。
　　（四）其它对城市生态和景观产生积极作用的区域。
　　第六条 控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
　　第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案，划定绿地界线。
　　第八条 城市绿线的调整、审批，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》的规定执行。
　　第三章 绿地建设
　　第九条 新建、改建、扩建工程建设项目的绿地率按以下规定执行：
　　（一）新建居住区不低于30%，其中居住小区人均公共绿地不少于1平方米。
　　（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%。
　　（三）产生有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带。
　　（四）学校、医院、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%。
　　（五）园林景观路不小于40%，红线宽度大于50米的道路不小于30%，红线宽度在40-50米的道路不小于25%，红线宽度小于40米的道路不小于20%。
　　属于旧城改造区的，可以按照上述条款规定降低5个百分点执行。
　　建成区内现有单位和居住区内的绿地率低于本条规定指标的，应当制定绿地建设目标计划，采取相应措施，逐步达到规定指标。
　　第十条 新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设工程审批时，市建设规划行政主管部门应当按照第九条规定划定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制附属绿地设计方案，与建筑方案一并上报审批。
　　第十一条 建设项目附属绿化工程要按照划定的绿线和审定的方案，委托有资质的施工单位与主体工程同步施工、同步验收。建设项目竣工验收时，应将附属绿化工程列为验收内容，并请园林绿化主管部门参加，附属绿化工程验收不合格的，不得办理竣工验收备案。
　　第十二条 因城区规划调整或者其它特殊情况确需建设的工程项目，其绿化用地面积达不到本办法第九条规定标准的，需经市园林绿化主管部门审核并报市政府批准后，由建设单位在市园林绿化主管部门指定的地点按所缺面积补足绿化用地。建设单位未补足的，由市园林绿化主管部门代为聘请有专业资质的企业补足，所需费用由建设单位承担。
　　第四章　监督和管理
　　第十三条 经批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。
　　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行检举的权利。
　　第十四条 城市绿线范围内的现有绿地和规划绿化用地由市园林绿化主管部门登记造册，建立档案。
　　城市绿线范围内的现有绿地，由市建设规划行政主管部门明确管理单位。
　　城市绿线范围内的规划绿地，由市建设规划行政主管部门负责监督管理。建成后由市园林绿化主管部门登记造册并建立数据库，实施绿地数据的动态管理。
　　第十五条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿地系统规划用地性质；不得擅自占用城市绿线范围内用地。
　　因建设或者其他特殊情况，需临时占用城市绿地的，必须向市园林绿化主管部门申请办理审批手续，并按规定交纳恢复绿化补偿费。占用期满后，占用者应当恢复原状。
　　在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其它设施应当限期拆除或者迁出。
　　第十六条 任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
　　近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的临时建设活动，应予以严格控制。经批准的临时建设实施前，应当进行生态环境影响分析。
　　第十七条 在绿线范围内砍伐、移植树木的，必须经市园林绿化主管部门审查后报市政府批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
　　第十八条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线以内土地用途，占用或破坏城市绿地的，由市城市管理行政执法主管部门依法予以处罚。
　　第十九条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第二十条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 市建设规划行政主管部门和市城市管理行政执法行政主管部门应当建立工作联系和协调制度，相互配合做好城市绿线管理工作，定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为及时纠正和处罚，并向市人民政府和上级行政主管部门报告。
　　第五章　附则
　　第二十二条 本办法由市建设规划行政主管部门负责解释。
　　第二十三条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带等绿线的划定、监督和管理，参照本办法执行。
　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市政务公开（办事公开）考核考评办法的通知

黑市政办字〔2009〕65号


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
现将《黑河市政务公开（办事公开）考核考评办法》印发给你们，请认真组织实施。


二○○九年十二月四日


黑河市政务公开（办事公开）考核考评办法


第一章 总则
第一条 为促进我市政务公开工作的深入开展，建立健全激励机制，规范政务公开考核考评工作，加强对行政权力的监督，建设阳光政府，根据政务公开有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黑河市区中省市直相关部门、依法履行行政职能和具有社会公共服务职能的企事业单位。
第三条 市政府政务公开领导小组负责全市政务公开考核考评工作的组织领导，市政府政务公开领导小组办公室具体负责对实行政务公开、办事公开单位的组织、协调、监督、检查和考核考评工作。
第四条 政务公开考核考评坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 政务公开工作考核考评的目标是：保障公民、法人和其他组织依法获取政务公开信息，提高行政机关工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政务公开对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
第二章 考核考评内容
第六条 政务公开考核考评主要有以下内容：
（一）组织领导。包括实施政务公开单位开展政务公开工作的组织协调、综合指导、监督检查、考核考评以及领导责任制、政务公开各项制度建立健全情况。
（二）公开权限。包括部门职责、内部机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况。
（三）公开内容。各部门将部门职能、许可审批、政策法规、行政执法及部门动态等事项进行公开；将单位内部领导干部廉洁自律情况，单位财务收支情况，干部任用、考核和奖惩，以及干部职工关心的其他重要事项进行公开。公共企事业单位将服务职能、服务项目、服务收费、政策法规、办事条件、办事程序、服务承诺、便民措施、办理时限、监督办法及行业动态等内容进行公开。
（四）公开形式。采取政务公开网站、热线电话、电子显示屏、电子触摸屏、便民手册、公开栏以及新闻发布会等形式进行公开。
（五）公开制度。政务公开主动公开制度、依申请公开制度、新闻发布制度、监督评议制度，责任追究等制度的制定和执行情况。
（六）公开决策。城市规划建设、经济改革发展等重大决策，涉及群众切身利益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及重大工程项目招投标和社会公益事业建设等情况的公开。
（七）公开流程。办事依据、程序、时限、步骤和方式、方法、结果的公开情况。
（八）公开监督。发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和聘请政务公开监督员的作用，主动接受社会各界监督等情况。
（九）便民服务。 采取服务大厅、便民服务窗口以及编制便民服务手册等形式方便公众办事等情况。
（十）信息管理。对年度内已发布信息及时备案，立卷归档备查。公开内容严格依法、发布及时、更新迅速。有固定的信息工作人员负责政务信息管理工作。
（十一）立档归卷。有关政务公开的文件、材料等完备规范，并做到及时立卷归档等情况。
（十二）工作宣传。与市政务公开领导小组办公室及上级政务公开领导部门及时沟通上报政务公开工作情况，并通过新闻传媒有效宣传本部门工作。
（十三）工作成效。包括政府门户网站及单位自建网站中的群众评议情况；群众对政务公开工作的满意情况。
（十四）市政府规定的其它考核考评内容。
第三章　考核考评标准和档次
第七条　政务公开考核考评的标准是：组织机构健全，领导责任明确；公开范围全面、重点突出；公开内容齐全、明确具体；公开形式完备、实用有效；监督保障制度完善，激励制约机制健全;公开效果显著，群众评价满意；落实责任追究制度,群众投诉处理得当。
政务公开考核考评实行百分制考核，采取计分制的量化考核考评办法。根据考核考评评分标准，评定各单位的考核考评档次，具体档次分为优秀、良好、合格、不合格４种：
优秀（90分以上）：积极执行政务公开的各项规定，重点突出，措施得力，成绩显著，社会反响好，群众满意率高；
良好（80至89分）：认真执行政务公开的各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得一定成绩，群众比较满意；
合格（60至79分）：自觉执行政务公开的各项规定，基本能按要求推进政务公开工作，群众基本满意；
不合格（60分以下）：政务公开不全面，不彻底，不符合政务公开的有关规定，流于形式，搞假公开，群众不满意。
第四章 考核考评方法
第八条 政务公开考核考评于本年末或第二年年初进行。
第九条 政务公开考核考评采取实地察看、群众测评、综合评议等方式进行。实地考核考评主要采用听取汇报、现场查看等方式进行；群众测评主要通过征求意见会、下发测评票等方式进行；综合评议主要根据政务公开考核考评领导组织的平时检查结果及监察、法制等部门提供的有关结果进行评定。
第十条 年度考核考评的基本程序：
（一）市政府政务公开领导小组办公室根据被考核单位的实际工作情况制定考核考评方案。
（二）被考核单位进行自我总结，并形成书面材料，报市政府政务公开领导小组办公室。
（三）从市政府政务公开领导小组成员单位抽调人员，并邀请市人大、市政协、市纪委有关人员参加，组成若干个考核考评组。
（四）市政务公开领导小组办公室进一步综合考核考评结果后，提出考核考评意见。并报市政府政务公开领导小组审定，确定考核考评档次，通报考核考评结果。
（五）政务公开考核考评结果纳入目标责任制考核和精神文明单位建设评比范围。
第五章　奖惩办法
第十一条　建立政务公开工作奖惩制度。依据政务公开工作的考核考评结果实施奖惩。
（一）对政务公开年度考核考评中被评为优秀档次的单位给予表彰和奖励。
（二）中省直单位的考核考评结果通报到上级主管部门。
（三）对政务公开年度考核考评中被评为不合格档次的单位给予通报批评并责令限期整改，取消其本年度被评为文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格；主要领导人和直接负责人当年不得评先受奖，并视情况进行责任追究。
（四）将政务公开考核考评作为领导干部年度考核的一项重要内容，并将考核考评结果定期通报给同级党委和组织部门。
第六章　附　则
第十二条　各县（市）区人民政府参照执行，并依照本办法制定对本级政府工作部门的政务公开考核考评办法。
第十三条　本办法由黑河市政府政务公开领导小组办公室负责解释。
第十四条　本办法自印发之日起实施。