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江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于个案监督的若干规定
江西省人民代表大会常务委员会


（2000年4月28日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


第一条 为了加强和规范本省县级以上人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的个案监督工作，促进公正司法，保证宪法、法律和法规的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各
级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称个案，是指人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关已经办结（指有关判决、裁定、决定等已经发生法律效力）但可能有错误的，或者虽未办结但可能有程序违法的，以及人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关依
法应当办理而未办理的案件。
第三条 人大常委会在个案监督中应当坚持集体行使职权和不直接办理案件的原则。
第四条 各级人大常委会对本级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关办理的案件实施监督。上一级人大常委会对属于下级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关办理的案件，可以责成本级人民法院、人民检察院、公安机关、国家
安全机关、司法行政机关依照法律程序处理，或者建议下级人大常委会依法监督。下级人大常委会对属于上一级人大常委会监督范围的案件，或者认为需要由上一级人大常委会进行监督的案件，可以提交上一级人大常委会依法监督。
第五条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当接受本级人大常委会的个案监督，对人大常委会提出的监督意见和建议，应当依法办理，并按本规定向人大常委会报告办理结果。
第六条 人大常委会主任会议负责人大常委会个案监督的重要日常工作。
人民代表大会有关专门委员会协助本级人大常委会开展个案监督，并承办具体工作。未设立专门委员会的，人大常委会有关工作机构受主任会议委托，承办个案监督的具体工作。
省人大常委会地区工作委员会在省人大常委会的领导下，承办对地区人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关个案监督的具体工作。
第七条 人民代表大会有关专门委员会在承办个案监督的具体工作中，可以向人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关了解案件情况，听取人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的汇报，提出询问，并督促其依法办理。
第八条 经督促有关人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关仍不依法办理的，或者不如期回复办理结果又不说明情况的，人民代表大会有关专门委员会应当向人大常委会主任会议提出督促查处意见的报告。主任会议可以根据情况分别作出如下处理：
（一）认为需要进一步了解、核实的案件，可以决定由有关专门委员会组织了解、核实；
（二）可以决定由有关专门委员会向人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关发出《个案监督通知书》。有关人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当自收到《个案监督通知书》之日起90日内报告查处结果。因特殊原因需要延长
时限的，必须说明情况，但延长的期限不得超过90日，法律另有规定的除外。
第九条 有关专门委员会在了解、核实有关情况时，可以向有关人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关负责人、办案人员了解案情，查阅或者调阅案卷材料，要求人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关就有关事项提出专题报告并附
有关材料，有关人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当配合。参与查阅或者调阅案卷材料的人员应当遵守国家有关保密工作的法律、法规的规定。
有关专门委员会了解、核实结束后，应当向人大常委会主任会议提交报告，提出对该案件督促查处的意见或者建议。
人大常委会主任会议决定是否提请人大常委会审议有关报告或者听取有关人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关对案件查处情况的报告。
第十条 在人大常委会实施个案监督过程中，可以依照法律规定，提出监督议案和质询案。
第十一条 人大常委会主任会议或者1／5以上的人大常委会组成人员书面联名，可以就本行政区域内重大违法案件向本级人大常委会提出组织特定问题调查的议案。
经人大常委会会议决定，可以组织关于特定问题的调查委员会。
特定问题调查委员会可以聘请有关专家或者专业人员参加调查工作。
特定问题调查委员会在调查结束后应当向本级人大常委会提出调查报告。人大常委会根据特定问题调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
第十二条 在人大常委会监督案件期间，上级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关对被人大常委会所监督个案作出新的维持、变更或者撤销的判决、裁定、决定的，应当报同级人大常委会备案。
人大常委会对前款规定的判决、裁定、决定等有异议的，可以提交上一级人大常委会继续监督。
第十三条 在人大常委会实施个案监督过程中，与案件有利害关系的调查人员和工作人员应当回避。
第十四条 人大常委会在实施个案监督过程中，应当对人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关及其工作人员的办案情况和接受人大常委会个案监督的情况如实记载，建立档案，作为人大常委会任免人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政
机关工作人员的重要依据。
第十五条 人大常委会应当督促本级有关人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关追究违法办案人员的责任，严格执行国家赔偿制度。
第十六条 人大常委会实施个案监督的处理结果，必要时可以向社会公布。
第十七条 人大常委会在实施个案监督过程中，有关人员有下列行为之一的，可以视其情节，分别给予通报批评，责令单位主要负责人向人大常委会作公开检查，或者建议有关部门依法给予行政处分；对于人大常委会任命的人员，可以按照法定程序免去或者撤销其职务；对于人民代表
大会选举产生的人员，可以按照法定程序向人民代表大会提出罢免案；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对人大常委会监督的违法案件不依法办理或者无正当理由逾期不报处理结果的；
（二）拒绝提供与案件有关的情况、材料或者故意提供虚假情况、虚假材料、作虚假答复和报告的；
（三）袒护包庇违法人员的；
（四）拒不执行人大常委会有关决定和决议的；
（五）对向人大常委会提供情况的公民、法人和其他组织打击报复的。
第十八条 承办个案监督的人员违反本规定以及其他有关法律、法规的，应当依法追究责任。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



2000年4月29日
河北省人民政府


河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

　　(1990年河北省人民政府发布根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号第一次修订根据2002年9月24日河北省人民政府令第16号第二次修订)

　　第一章　总　　则
第一条　为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。

　　第二条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内设区的市、县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

　　第三条　土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。

　　地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。

　　第四条　县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

　　土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管理。

　　第五条　依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。

　　第六条　土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民共和国的法律、法规和本省的有关规定。

　　第二章　土地使用权出让

　　第七条　土地使用权出让(以下简称出让)，是指设区的市、县人民政府以土地所有者的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　第八条　出让土地使用权，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

　　市、县土地管理部门(以下简称出让方)，与受让人签订出让合同。

　　第九条　出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由市、县土地管理部门实施。

　　第十条　出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。

　　第十一条　协议出让程序：(一)出让地块经依法批准后，由市、县土地管理部门向有意受让人提供出让地块的必要资料和有关文件。(二)有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向市、县土地管理部门提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。(三)达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同。

　　第十二条　招标出让程序：(一)市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外发布招标公告及有关资料文件。(二)投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金(不计息)，并将标书密封后投入指定的标箱。(三)市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。(四)中标者应在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同。

　　第十三条　拍卖出让程序：(一)市、县土地管理部门就依法批准出让的地块发布公告。公告内容应包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地点，报名时间、地点。(二)有意参加竞投者向市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。

　　(三)市、县土地管理部门主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同。

　　第十四条　以出让方式取得土地使用权的，应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金。

　　第十五条　保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

　　第十六条　受让人未按出让合同的约定支付出让金的，出让方有权解除合同，保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同的约定提供土地使用权的，应双倍返还保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。

　　第十七条　出让金应按出让合同中规定的币种支付。

　　第十八条　出让的最高年限为：

　　(一)公寓、住宅用地七十年；

　　(二)工业、交通用地五十年；

　　(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

　　(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；

　　(五)综合用地或其他用地五十年。

　　第十九条　协议出让的价格，不得低于按国家规定所确定的最低价。招标、拍卖出让的底价，不得低于协议出让最低价。

　　第二十条　受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向市、县土地管理部门缴纳使用金。

　　第二十一条　出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。

　　第二十二条　受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省的规定，办理有关手续，并按期建成。

　　受让人未按合同约定的动工开发日期开发利用土地造成土地闲置一年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收取土地闲置费，连续闲置两年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。但是，因为不可抗力、政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。

　　第三章　土地使用权转让

　　第二十三条　土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。

　　第二十四条　土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入建设资金占总投资的25％以上方可进行。

　　土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。

　　转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十五条　土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围内的土地使用权随之转让；但作为动产转让的除外。

　　第二十六条　转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让合同签订之日起十五日内，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

　　土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。

　　第二十七条　土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。

　　第二十八条　土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应依法缴纳土地增值税。

　　第二十九条　受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权。

　　第四章　土地使用权抵押和出租

　　第三十条　土地使用权可以抵押。经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。

　　第三十一条　土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权也随之抵押。

　　第三十二条　土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规的规定以及出让合同的约定。

　　抵押双方应持抵押合同、出让合同、土地使用权证书，分别向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。

　　第三十三条　抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。

　　第三十四条　抵押人到期未能履行债务或抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。

　　因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本实施办法有关转让的规定，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

　　第三十五条　抵押权因债务清偿或其他原因而消灭，抵押双方在抵押合同终结后十五日内，应向土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

　　第三十六条　土地使用权出租是指以土地出让或转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　未按出让合同规定的期限和条件投入开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。

　　第三十七条　土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让合同的规定。

　　第三十八条　自出租合同签订之日起十五日内，出租人须持租赁合同到土地管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。

　　第三十九条　土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行土地使用权出让合同。

　　第五章　土地使用权终止

　　第四十条　出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当于届满的一年前申请续期，除根据社会公共利益需要收回的外，应当予以批准。批准续期的，应当重新签订出让合同，约定土地出让金数额，并办理土地使用权登记；未批准续期的，土地使用权由市、县土地管理部门无偿收回，对地上附着物按照其价值给予补偿。土地使用者未申请续期的，土地使用权即由市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。

　　第四十一条　出让合同年限届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用的权利。但应在届满前六个月向市、县土地管理部门申请办理使用手续，并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。

　　第四十二条　出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据剩余年限的土地使用权价格给予相应补偿。

　　第六章　附　　则

　　第四十三条　划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

　　第四十四条　依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

　　第四十五条　土地使用权出让和转让纳税事宜，按国家有关规定办理。

　　第四十六条　土地使用权出让和转让中所收取的出让金，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于土地开发和城市建设。

　　第四十七条　有关土地使用权出让和转让的经济纠纷，争议双方可以按照合同的约定或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁。

　　争议双方未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依照我国有关法律规定向人民法院起诉。

　　第四十八条　违反本实施办法规定，非法买卖、出让、转让土地使用权和未按城市规划建设的，由市、县土地管理部门和建设管理部门，按照有关规定予以处罚。

　　第四十九条　在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十条　各市、县人民政府可根据本实施办法和当地情况，制定实施细则。

　　第五十一条　本实施办法自发布之日起施行。1989年8月30日河北省人民政府印发的《河北省国有土地使用权出让和转让办法(试行)》同时废止。