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赔偿责任谁承担

马艳华


[案情]
　　2009年4月18日，原告潘某乘坐车牌号为宁D92229货车，沿312国道由东向西行驶至3480km+430m处时，驾驶该车的被告马某因采取措施不当，与同向行驶的由陈某驾驶的蒙G30338号货车追尾相撞，将乘坐在车内的原告潘某甩出车外，潘某随后又被该车碾压，造成严重损伤。某市公安局交通警察大队作出交通事故认定书，认定被告马某负事故的全部责任，原告潘某无责任，驾驶员陈某无责任。经法医临床学司法鉴定，原告潘某之损伤属重伤，六级伤残，丧失劳动能力50%。原告潘某出院后，左眼一直疼痛，经某市医院眼科专家诊断为“左眼球破裂伤，左眼球萎缩，左眼视网膜脱离”。2008年5月，被告马某将涉案肇事车辆向被告中国财产保险股份有限公司A支公司投保交强险，支公司B投保机动车第三者责任险、车上人员责任险。因多次协商未果，潘某起诉到法院，要求被告马某、中国财产保险股份有限公司A支公司、支公司B赔偿各项经济损失共计330791.16元。
[分歧]
　　该案在审理中，合议庭形成了不同的意见：
　　一种意见认为本案中原告潘某与被告马某是侵权法律关系，中国财产保险股份有限公司A、支公司B与被告马某之间是保险合同关系，二者基于不同的法律关系而存在，依据《机动车交通事故责任强制保险条款》的规定，潘某系车上乘客，不属于交强险合同中规定的受害人，不适用于交通事故强制保险；故A、B公司均没有交强险的赔偿责任。车上乘客不属于受害人，故A公司在交强险范围内没有赔偿责任；被告马某在支公司B投保的商业第三者险，能否赔偿及赔偿数额，应完全依照保险合同进行。
　　另一种意见认为，原告潘某属于被告公司A、支公司B与被告马某之间订立的机动车辆交强险、第三者责任险保险条款所规定的“第三者”。根据涉案机动车辆第三者责任险保险条款的规定，“第三者”是指除投保人、被保险人和保险人以外的，即保险车辆发生意外事故遭受人身伤亡或财产损失的受害者。本案中，原告潘某不是涉案机动车辆第三者责任险的投保人、被保险人和保险人。原告潘某由于涉案保险车辆发生意外事故，被该车辆碾压导致严重伤残，属于因保险车辆发生意外事故遭受人身伤亡或财产损失的保险车辆下的受害者，当然也属于涉案机动车辆第三者责任险保险条款所规定的“第三者”。根据本案事实，涉案的货车、挂车发生的交通事故责任，属于本案被告公司A、支公司B承保的机动车辆交强险、第三者责任险的保险理赔范围。
　　[评析]
　　笔者同意第二种意见。涉案交通事故给潘某造成伤害，应由谁承担赔偿责任；原本坐在涉案肇事车辆内的原告潘某因车辆追尾相撞被甩出车外，而后被该车碾压，该情形属于机动车交强险、第三者责任险的理赔范围，还是属于车上人员责任险的理赔范围是本案的争议焦点。
　　原告潘某在涉案交通事故发生前确系涉案保险车辆的“车上人员”，但此事实并不影响原告潘登军在涉案交通事故中的“第三者”身份，被告公司A、支公司B关于车上乘客不属于受害人，没有赔偿责任的观点不能成立。本案不适用涉案机动车辆第三者责任险免责条款。
　　判断因保险车辆发生意外交通事故而受害的人属于“第三者”还是属于“车上人员”，必须以该人在交通事故发生当时这一特定的时间是否身处保险车辆之上为依据，在车上即为“车上人员”，在车下即为“第三者”。同时，由于机动车辆是一种交通工具，任何人都不可能永久地置身于机动车辆之上，故涉案机动车辆保险合同中所涉及的“第三者”和“车上人员”均为在特定时空条件下的临时性身份，即“第三者”与“车上人员”均不是永久的、固定不变的身份，二者可以因特定时空条件的变化而转化。本案中，潘某被涉案保险车辆碾压致伤，该事故发生前，潘某的确乘坐于涉案保险车辆之上，属于车上人员，但由于驾驶员遇到紧急情况时操作不当，导致涉案保险车辆失控，将潘某甩出车外，随后被涉案保险车辆碾压至重伤。因此，涉案交通事故发生时，潘某不是在涉案保险车辆之上，而是在该车辆之下。如果潘某在涉案交通事故发生时是涉案保险车辆车上人员，则根本不可能被该车碾压致伤。故被告公司A、支公司B仅以潘某在涉案交通事故发生前乘坐于涉案保险车辆之上的事实，即认为潘某属于涉案保险车辆车上人员，涉案交通事故责任应当按照车上人员责任险理赔，其观点不仅不符合涉案保险合同的规定，亦有悖于常理。
　　根据涉案机动车辆第三者责任险免责条款的规定，该条款所称的“本车上其他人员”与车上人员责任险条款所规定的“车上人员”完全相同，即也是在保险车辆发生意外事故时在该车之上的人员，如前所述，潘某在涉案交通事故发生时已经从车上人员转化为第三者。不论潘某是被动地从涉案保险车辆上“甩出”还是主动从该车上离开，均不能改变在涉案交通事故发生时原告潘某已经不在涉案保险车辆之上的事实，不影响其第三者身份。另外，因被告支公司B未向被告马某提供机动车辆第三者责任保险条款，加之该条款系格式条款，如果做出其他解释，在存在争议的情况下，应依法做出不利于该格式条款的提供者即被告B支公司的解释。
　　综上，涉案的货车、挂车发生的交通事故责任，属于本案被告公司A、支公司B承保的机动车辆交强险、第三者责任险的保险理赔范围，故应由保险公司承担赔偿责任。



海南省澄迈县人民政府


澄迈县人民政府关于印发《澄迈县失地农民生活保障制度》的通知

澄府〔2007〕97号


各镇人民政府，华侨农场，县政府直属有关单位：
《澄迈县失地农民生活保障制度》已经县政府第十三届15次常务会议审议通过，现予印发施行，自发文之日起实施。


二OO七年十一月二日

澄迈县失地农民生活保障制度

第一条 为做好被征地农民的生活和社会保障工作，保护被征地农民的合法权益，促进我县社会的和谐、稳定与发展，根据《海南经济特区土地管理条例》及有关法律法规规定，结合我县实际，制定本制度。
第二条 澄迈县人民政府应采取多种方式和渠道保障被征地农民的基本生活和长远生计，确保被征地农民基本生活水平不降低。
第三条 对被征地农民实行货币和重新择业等多种方式相结合的补偿方式。
第四条 因项目建设需要征用土地的，由县土地行政主管部门负责征地补偿安置等组织实施工作。
财政、民政、劳动保障等有关部门按各自职责做好征地补偿安置等相关工作。
第五条 征用土地安置补偿的原则
（一）维护国家利益、农村集体经济组织和农民的合法权益；
（二）按照被征用土地的原用途及用地性质给予补偿；
（三）征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、拆迁补偿费和被征地农民社会保障费等；
（四）被征地农民基本生活和养老保障水平，应不低于本县最低生活保障标准。
第六条 土地补偿费和安置补助费标准按照征地统一产值标准或征地片区综合地价确定，补偿的标准不应低于有关法律法规规定的标准。
第七条 对被征地农民的安置途径主要采取以下三种方式进行：
（一）货币安置；
（二）农业生产安置；
（三）重新择业安置。
第八条 因征收土地需采取货币方式进行安置补偿的，土地行政主管部门应及时足额支付有关补偿费给农户，任何集体和个人不得挤占、截留或者挪用征地安置补偿费。安置补助费用可在征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的社会保障和保险费用。
第九条 县政府就业再就业部门采取有效措施，多形式、多渠道免费培训失地农民，提高他们的文化水平和劳动技能。
第十条 县政府应采取多种渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。
用地单位在同等条件下应优先招收被征地农民就业。
在其他地区有用工需求的用地单位，可优先招用符合条件的失地农民就业。
第十一条 因土地征收造成被征地农民失去生活来源和就业保障的，县政府应当按照有关规定和标准为被征地农民办理养老、医疗等社会保障。
办理养老、医疗等社会保障的费用从用于被征地农户的土地补偿费中统筹安排，从以上费用中不足以支付的，由县财政从国有土地有偿使用收入中安排解决。
第十二条 县政府（土地行政主管部门）与农村集体经济组织签订用地招工合同的，自项目用地单位投产之日起，项目用地单位未按约定安排用工的，县政府予以生活保障。
第十三条 确保失地农民社会保障金按时发放，有关部门不得无故延期发放或者克扣失地农民的社会保障金。
第十四条 不按照国家有关规定进行补偿安置的，依法追究有关责任人的法律责任。
第十五条 阻碍、破坏征地工作人员依法执行公务的，依法追究有关人员的法律责任。
第十六条 本办法具体应用中的问题由澄迈县人民政府办公室负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。