北海市人民政府关于修订印发北海市对越五日游项目管理办法的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于修订印发北海市对越五日游项目管理办法的通知
北政发〔2007〕11号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将重新修订的《北海市对越五日游项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。原《北海市对越五日游项目管理办法》（北政发〔2006〕15号）同时废止。
二○○七年三月二十七日
北海市对越五日游项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强北海市对越五日游项目的管理，根据国家旅游局《关于同意北海市开办对越五日游项目的复函》（旅国际发〔1997〕258号）精神，依照国务院《中国公民出国旅游管理办法》、《边境旅游暂行管理办法》、《中华人民共和国国际海运条例》、公安部《关于认真做好北海市开展对越南五日游有关出入境和边防检查管理工作的通知》（公境出〔1998〕414号）以及国家有关法律法规规定，特制定本办法。
第二条 北海市对越五日游项目是国家有关部门批准我市的特殊旅游项目，由特许经营北海市对越五日游项目旅游业务的旅行社（以下简称承办社）组织和接待中越两国公民，集体从北海海上客运口岸出入境，通过具备国际旅客运输资格的船舶由北海前往越南，或由越南前来北海的旅游项目。中越双方游客在对方国的旅游范围、停留期限由国家有关部门批准。
第三条 成立北海市对越五日游项目管理领导小组和《北海市对越五日游项目应急预案》应急处理指挥部，协调相关职能部门加强对北海市对越五日游项目的管理和突发事件的处理，依法规范该项目的经营，杜绝各种违法行为的发生，确保项目健康、有序发展。
第四条 北海市旅游局在国家旅游局、自治区旅游局和市政府的指导下管理北海市对越五日游项目，北海市公安、国家安全、交通、海事、港口、口岸检查检验机关按各自职责对该项目进行业务监管，其他有关部门给予配合和支持。
第五条 北海市东盟游管理服务中心（简称“管理中心”）代表北海市政府对北海市对越五日游项目进行具体监督、协调和管理，受政府委托，与经营海上航线业务的船务公司和承办旅行社签订相关管理合同,同时为各承办社经营北海市对越五日游项目旅游业务提供统一服务。具体包括：对该项目进行动态监督，协助办理中越双方旅游团队出入境手续，及时处理团队在旅游过程中的各类突发事件，汇总旅游团队各项资料，代市政府统一收取综合服务费等相关费用，向船务公司、外轮代理公司、中方和越方口岸检查检验机关等相关单位传送游客汇总名单，派遣航班总领队等有关事宜。
第二章 业务规范要求
第六条 中越双方游客出入境持用本国护照或代替护照的有效国际旅游证件。中方游客持用《中华人民共和国护照》或《中华人民共和国出入境通行证》，其中《中华人民共和国出入境通行证》由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构按规定签发。
第七条 对北海对越五日游项目海上营运实行政府特许有偿使用和服务质量保证金(或风险抵押金)制度，有意向经营北海对越五日游项目的船务公司及其运输船舶应经市旅游主管部门认可并报市人民政府同意。获得同意的船舶及公司应当按照《中华人民共和国国际海运条例》的规定办理相关手续，取得国际海运合法资格，并在我市成立相应机构，依法登记注册，依法纳税，并按规定向政府交纳价格调节基金和服务质量保证金。不按规定交纳价格调节基金和服务质量保证金的，将中止其运营资格。今后凡船务公司及其运输船舶申请参与经营北海对越五日游项目的，除符合上述条件外，须符合市政府制订的准入条件，并通过公开招标方式准入。
第八条 符合第七条条件的船舶经所在船务公司申请，市旅游主管部门应当牵头会同公安、国家安全、交通、卫生、检验检疫和海事等相关部门对申请船舶的安全、卫生、资质及载客等情况进行联合检查，并出具检查报告报市政府同意后，船舶方可投入使用。在营运过程中，应保证船舶旅游环境的舒适，提供良好服务，保证所提供项目和服务不涉及黄、赌、毒。
第九条 船务公司在经营过程中，如投资人或企业名称发生变更，应在变更后一周内报至市旅游主管部门备案。因各种原因，需更替或增加营运船舶的，应提前30天报至市旅游主管部门，并经市人民政府研究同意后方可更替船舶。
第十条 获得资格的船务公司在船舶开航前，应当与项目承办旅行社、港口等相关单位签订业务合同，就服务、价格、质量、游客投诉处理和违约责任等方面进行约定，并报管理中心备案。凡未签订相关合同，造成旅游活动缺乏安全和质量保证的，旅行社一律不得组团乘该船舶参游。
第十一条 船务公司船舶航期由管理中心批准并提前30天对外公布，经公布后一般不得变更，凡因非不可抗力因素变更造成旅行社和游客损失的，应当予以赔偿损失。
第十二条 船务公司船票销售价格应当报市物价、交通和旅游部门备案并提前30天向社会公示，未经备案和公示的价格不得执行。
第十三条 船务公司船票应当向具有承办资格的旅行社销售或预订，由承办社进行统筹安排，不得直接向游客或不具备经营资格的旅行社或个人销售，否则承办社不得给予办证，旅游主管部门对团队不予审批。船票的预订和销售必须标明航期、舱位和价格，出具正式发票，符合行业规范的要求，保证公平、公正、公开和便利，不得利用票务便利变相经营旅行社业务。
第十四条 公安、旅游等部门应不定期派出检查人员随船或随团检查。
经营北海市对越五日游项目的船务公司，其船舶在营运过程中必须随时接受公安、旅游等部门的检查并接受管理中心的总领队的随船监管，并为随船检查人员和总领队提供必要的工作便利条件。凡不接受检查和拒绝提供便利条件的，公安、旅游部门应责令船务公司立即整改。拒绝整改，故意为正常检查和监管设置障碍的，旅游部门应当责令旅行社停止组织团队乘坐该船务公司的船舶出游，公安部门应停止为乘坐该船的旅行社团队办理证件。因此造成预订团队不能出游，造成损失和赔偿的，由管理中心直接从船务公司交纳的质量保证金中划扣进行赔偿。
船务公司、承办社及其领队在业务合作、工作协调、操作过程中出现纠纷的，均应将情况书面报告管理中心，不得随意中止合作。管理中心接报告后应做好协调工作，协调不了的，应及时报告上级部门及市人民政府，由上级部门或市人民政府协调解决。
第十五条 北海市公安局应为公安、旅游等部门委派的多次往返随船随团检查的人员、航班总领队及团队领队提供办证的便利，根据有关规定适当延长其入出境通行证的有效使用期限。
第十六条 对北海市对越五日游项目的承办旅行社实行适度控制制度和收取特许费用制度，市旅游主管部门根据项目发展需要对承办旅行社的发展进行规划与控制，获得市旅游主管部门许可和市人民政府同意的国际旅行社，经自治区旅游局转报国家旅游局批准后方可成为北海对越五日游项目的经营旅行社（以下简称“承办社”），按规定每年交纳一定的特许费。特许费由管理中心代为收取，用于航线促销和相关监管。具备资格的承办社负责承办中越双方海上旅游业务（包括与越南接待社的业务联络和签约）和申请办理出入境证件。
承办社在越南境内的旅游行程安排不得有涉及黄、赌、毒的项目和内容，并要求越南接待社在接待过程中不得有涉及黄、赌、毒的项目和内容。承办社应加强对领队的培训教育，监督领队做好相关服务和监督工作。
其他旅行社及个人不得直接经营北海市对越五日游项目的旅游业务。
第十七条 参与北海市对越五日游项目相关业务的船务公司、承办社、领队人员及参游的游客必须签署相关的承诺书，保证不提供、不安排、不参与涉及黄、赌、毒的项目和内容等。
第十八条 承办社须签署《北海市对越五日游项目经营诚信公约》，依法诚信经营，确保服务质量，维护正常的经营秩序，不得开展恶性竞争，坚决杜绝出现零团费、负团费的现象。
第十九条 中方游客参加北海市对越五日游项目的活动，必须向北海市有经营资格的承办社提出申请。承办社负责收集、审查游客个人信息资料后，向北海市公安局申办出入境证件，同时填写《广西北海赴越旅游团队名单表》，交由管理中心报北海市旅游局进行团队审核。
第三章 特别规定
第二十条 中越双方旅游团队应集体出入境，北海边防检查站根据管理中心送交的经过北海市旅游局审核的团队名单表，按规定验证放行；北海口岸检查检验机关依照国家有关规定，对参游人员及其携带的出入境行李物品进行检查、监管，按有关规定办理验放手续。对非经承办社组织的团队参游人员（航班总领队、公安、旅游等部门经委派的随船随团检查人员除外），一律不予放行。
各承办社领队要加强对游客的宣传和管理，严禁在进出关检查中出现逃检和漏检行为。
第二十一条 严禁游客在境外滞留不归。承办社要做好游客资料审查和游客证件统一保管工作。若发生游客在境外滞留不归，旅游团队领队要及时向承办社和中国驻越南使领馆报告，承办社要及时向北海市公安局、市国家安全局和北海市旅游局报告，并积极协助有关部门调查处理。
第二十二条 北海市公安局要加强对申请出入境人员的审查、把关，严格做好对法定不准出入境人员的查布控工作。
第二十三条 北海边防检查站对参团人员加强出入境证照的管控，防止法定不准出入境人员出入境和发生非法出入境以及偷渡事件。
第二十四条 北海市旅游局应加强对旅行社操作经营行为及旅游团队领队的监督管理，制定和实施相关行业服务标准，确保旅行社及旅游团队领队规范操作，确保北海对越五日游项目的服务质量，杜绝违法违规行为的发生，维护正常的旅游市场秩序。
第二十五条 由于船舶延误、发生安全事故或服务质量原因需要处理或赔偿的，经北海市对越五日游项目管理领导小组研究并报市人民政府同意，可以责令船务公司向旅行社或游客赔偿。船务公司不执行的，可从其上交的质量保证金中直接划扣赔偿。
第二十六条 承办社及其旅游团队领队未要求越方接待社不得组织游客参与涉及黄、赌、毒的项目和内容及违规直接安排的，或者在越方接待社违反前述要求时未制止的，由北海市旅游局依据《中国公民出国旅游管理办法》第三十条的规定，对承办社处以组织旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款，并暂停其承办北海市对越五日游项目的业务经营资格，对旅游团队领队暂扣其领队证；造成恶劣影响的，由北海市旅游局报上级旅游管理部门取消其承办北海市对越五日游项目的业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十七条 北海市旅游局及有关部门要依照本办法，对北海市对越五日游项目业务进行监督检查，加强管理。对违反本办法及国家有关法律、法规规定的，由各有关部门依法予以处理。
第四章 附则
第二十八条 本办法自印发之日起施行。
青海省村（牧）民委员会选举办法
青海省人大常委会
青海省村（牧）民委员会选举办法
青海省人大常委会
《青海省村（牧）民委员会选举办法》已由青海省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议于1999年4月2日通过，现予公布，自1999年4月15日起施行。
第一章 总则
第一条 为了完善村（牧）民委员会的选举制度，保障村（牧）民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省行政区域内村（牧）民委员会的选举工作。
第三条 村（牧）民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，具体名额由村（牧）民会议或村（牧）民代表会议讨论决定。
村（牧）民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村（牧）民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
由几个自然村联合成立村（牧）民委员会的，其成员组成应当考虑村落分布情况。
第四条 村（牧）民委员会主任、副主任和委员，由村（牧）民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村（牧）民委员会成员。
村（牧）民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村（牧）民委员会成员可以连选连任。
第五条 村（牧）民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，各级人民政府负责组织实施。民政部门负责本行政区域内村（牧）民委员会换届选举的有关具体工作。
第六条 村（牧）民委员会换届选举工作所需经费在村提留的管理费中列支。各级人民政府组织实施的选举工作的经费，在地方财政中列支。
第二章 选举工作机构
第七条 村（牧）民委员会换届选举时，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立村（牧）民委员会选举工作指导小组，村设立村（牧）民选举委员会。
第八条 村（牧）民委员会选举工作指导小组的职责是：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）制定选举工作方案；
（三）培训选举工作人员；
（四）指导村（牧）民委员会的选举工作；
（五）办理选举工作中的其他事项。
第九条 村（牧）民选举委员会由5至9人组成，其成员由村（牧）民会议或村（牧）民小组推选产生，报乡、民族乡、镇人民政府村（牧）民委员会选举工作指导小组备案。村（牧）民选举委员会的职责是：
（一）登记有选举权的村（牧）民，审查其资格并公布名单；
（二）组织村（牧）民酝酿、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
（三）公布选举日期和地点；
（四）主持选举大会，组织投票选举；
（五）确定选举结果是否有效，公布选举结果；
（六）总结选举工作，整理、建立选举工作档案；
（七）办理选举工作中的其他事项。
第三章 选举登记
第十条 凡年满十八周岁的村（牧）民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十一条 有选举权的村（牧）民由户籍所在地的村（牧）民选举委员会进行登记。
村（牧）民登记后户口迁出本村或死亡的，从登记名单上注销。
对外出村（牧）民，应事先发出通知，在选举日前未回村又未委托其他村（牧）民代其行使选举权的不计入参加选举的村（牧）民总数。
村办企业和其他经济组织中的非本村村（牧）民不予登记。
第十二条 下列人员在选举中予以登记：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的；
（六）被宣告缓刑、假释，而没有判处附加剥夺政治权利的。
上列人员参加选举，由村（牧）民选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或其他有选举权的村（牧）民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，可以在选举日回村参加选举。
第十三条 村（牧）民的年龄以户籍登记或身份证为准。
第十四条 有选举权的村（牧）民名单应当在选举日的20日以前公布。对公布的名单有不同意见的，可以在选举日的10日以前向村（牧）民选举委员会提出，村（牧）民选举委员会应在3日内作出处理决定。对处理决定仍有不同意见的，可以在选举日的5日以前向人民法院起诉，
人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第十五条 因故推迟选举30日以上的，应对有选举权的村（牧）民资格重新核实，并根据变动情况予以调整，重新公布。
第四章 候选人的产生
第十六条 村（牧）民委员会主任、副主任和委员候选人应当符合下列条件：
（一）认真贯彻执行和遵守国家法律、法规和政策；
（二）廉洁公正，作风民主，联系群众，热心为村（牧）民服务；
（三）身体健康，有一定文化知识，工作认真负责，有较强的组织领导能力。
第十七条 村（牧）民委员会成员候选人可采取下列方式产生：
（一）由有选举权的村（牧）民10人以上联名提出；
（二）村（牧）民自荐，并由9名以上有选举权的村（牧）民附议；
（三）由村（牧）民会议直接推选候选人。
有选举权的村（牧）民联合提名候选人的人数，不得超过应选名额。
第十八条 村（牧）民委员会主任、副主任候选人数应分别比应选名额多1人；委员候选人人数应当比应选名额多1至3人。
所有被提名的候选人名单，由村（牧）民选举委员会汇总，于选举日的10日前按姓氏笔划公布。少数民族聚居的村使用民族语言文字的，可以按照本民族习惯排列被提名的候选人名单。
第十九条 候选人提名名单公布后，如果提名的候选人多于差额比例，由村（牧）民选举委员会召开村民会议进行预选，按得票多少确定正式候选人。
正式候选人名单应当在选举日的3日以前公布。
村（牧）民选举委员会成员被推荐为正式候选人的，不得再参与村（牧）民选举委员会的工作。
第二十条 正式候选人确定后，由村（牧）民选举委员会向村（牧）民介绍候选人的有关情况，但在选举日应当停止介绍。
投票选举前，村（牧）民委员会主任候选人可以向村（牧）民宣讲任期目标。
第二十一条 经有选举权的村（牧）民或户代表的过半数同意，候选人比较集中并符合本办法规定的差额比例的，可由村（牧）民直接投票选举。
第五章 选举程序
第二十二条 村（牧）民委员会进行选举时，选票由村（牧）民选举委员会制发。选票上主任、副主任、委员正式候选人名单分别按姓氏笔划排列。少数民族聚居的村使用民族语言文字制发选票的，可以按照本民族习惯排列候选人名单。
第二十三条 村（牧）民委员会主任、副主任、委员的选举可以一次同时投票产生，也可以先选主任、副主任，后选委员。
第二十四条 村（牧）民选举委员会应根据村（牧）民居住状况和便于选举的原则，可以在选举大会上集中投票，也可以设立若干投票站进行投票，在投票场所设立秘密写票处。
对居住分散或因病残不能到会场或投票站投票的，可以设立流动票箱，并由3名以上监票、计票人员负责接受投票。
第二十五条 选举实行无记名投票、公开计票的方法。村（牧）民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
选票由村（牧）民本人填写，本人不能填写的，可以委托他信任的人代写。受委托人填写选票时，不得违背委托人的意愿。
村（牧）民因故不能参加投票的，可以委托他信任的人代为投票，但每一村（牧）民接受委托不得超过3人。
第二十六条 选举时，由村（牧）民选举委员会推荐监票人、计票人若干名，经村（牧）民会议通过，负责监督投票和计票工作。
村（牧）民委员会候选人不得担任监票人、计票人，不得主持投票和选举会议。
投票结束后，应于当日集中选票，由监票人、计票人同村（牧）民选举委员会当众核对投票人数和票数，作出记录；也可以在监票人监督下，由计票人当众唱票。选举结果由监票人签字后当场宣布。
第二十七条 参加投票的村（牧）民超过本村有选举权的全体村（牧）民过半数的，选举有效。
收回选票等于或者少于投票人数的，选举有效，多于投票人数的，选举无效。
每张选票所选人数等于或者少于应选名额的有效，多于应选名额的无效。
无法辨认，不按规定填写符号以及有不严肃文字、图案的选票，经村（牧）民选举委员会确认视为废票。
第二十八条 候选人获得参加投票的村（牧）民过半数赞成票的，始得当选。
获得过半数赞成票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少顺序确定候选人，也可以重新酝酿协商候选人。
另行选举，按照本办法第十八条规定确定差额比例。如果只选1人，候选人应为2人。
依照前款规定另行选举时，候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第二十九条 经过投票选举，当选人数达到3人以上但不足应选名额时，应当在3个月内就不足的名额另行选举；当选人数不足3人，无法组成新一届委员会的，应当在3日之内就不足的名额另行选举。
选举结束后，主任未选出的，由当选的副主任主持工作，直至选出主任；主任、副主任未选出的，由当选的委员推举1人主持工作，直至选出主任、副主任。
第三十条 新当选的村（牧）民委员会主任、副主任和委员，由乡、民族乡、镇人民政府颁发当选证书。
第六章 罢免和补选
第三十一条 村（牧）民有权罢免村（牧）民委员会成员。罢免村（牧）民委员会成员须由村（牧）民会议决定。
第三十二条 村（牧）民委员会成员有下列情形之一的。村（牧）民会议有权罢免：
（一）严重失职的；
（二）违法犯罪，受到劳教处分和刑事处罚的；
（三）违反计划生育政策的；
（四）连续6个月以上无故不参加村（牧）民委员会工作的。
第三十三条 本村五分之一以上有选举权的村（牧）民联名，可以要求罢免村（牧）民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村（牧）民委员会成员有权提出申辩意见。
罢免要求提出后，村（牧）民委员会应当及时召开村（牧）民会议，投票表决罢免要求。罢免村（牧）民委员会成员须经有选举权的村（牧）民过半数通过。
第三十四条 村（牧）民委员会应当将罢免决议书面报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第三十五条 被罢免的村（牧）民委员会成员对罢免决议不服的，可以向乡、民族乡、镇人民政府提出申诉意见。乡、民族乡、镇人民政府接到被罢免人的申诉意见后10日内，应当对申诉意见所陈述的理由和村（牧）民会议的罢免决议进行调查核实。如果罢免理由不能成立或罢免程
序不符合法律规定的，应建议村（牧）民委员会召开村（牧）民会议进行复议，以无记名投票的方式对罢免决议重新表决。如果仍有参加投票的过半数的村（牧）民赞成罢免的，维持罢免决议；不过半数的，应当恢复被罢免人的村（牧）民委员会成员资格。
第三十六条 村（牧）民委员会成员可以书面提出辞职要求，由村（牧）民委员会召开村（牧）民会议，决定是否接受辞职。
村（牧）民委员会成员在任期内迁出本村的，其职务自行终止。
村（牧）民委员会成员在任期内因故出缺的，由村（牧）民委员会召开村（牧）民会议进行补选。补选程序适用本办法规定的选举程序。
第七章 法律责任
第三十七条 对村（牧）民委员会选举工作中的违法行为，村（牧）民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。
第三十八条 县级以上人民政府指导村（牧）民委员会换届选举的工作人员及乡、民族乡、镇人民政府的工作人员有下列行为之一的，由县级以上人民政府责令改正，并对直接责任人员给予批评教育或行政处分：
（一）不按法定任期和程序换届选举的；
（二）在选举工作中搞旨选、派选的；
（三）指定、委派村（牧）民委员会成员的；
（四）不经法定程序罢免或者以行政手段撤换村（牧）民委员会成员的。
第三十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府及其主管部门给予批评教育或者警告，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）对控告、检举选举中的违法行为或者对提出要求罢免村（牧）民委员会成员的人压制、报复的；
（二）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等不正当手段或者利用宗教势力破坏选举，妨害村（牧）民依法行使选举权和被选举权的；
（三）伪造选票、虚报选举票数或者有其他违法行为的。
以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，当选无效。
第八章 附则
第四十条 本办法的具体应用问题由省民政厅负责解释。
第四十一条 本办法自1999年4月15日起施行。《青海省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》中有关村（牧）民委员会选举的条款同时废止。
1999年4月2日
