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煤炭部


关于发布《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》的通知
1996年4月10日，煤炭部

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、各直管矿务局（公司）、北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
为做好“煤炭生产许可证”的监督管理工作，根据国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的有关规定，部制定了《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》，现发布施行。

煤矿企业煤炭生产许可证年检办法

第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行煤炭生产许可证制度，依据国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的规定，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内开办的各类煤矿企业及个体采煤均实行煤炭生产许可证年检制度（以下简称年检）。
第三条 煤矿企业应当认真执行年检制度，做好自检工作，提供年检所需的有关资料，并接受煤炭工业主管部门的监督检查。
第四条 《生产矿井年度自检表》、《生产矿井年检表》、《年度检查印章》由国务院煤炭工业主管部门统一确定格式、式样，由各省（自治区、直辖市）和市（地）人民政府煤炭工业主管部门印制、制作。
第五条 国有重点煤矿、外商投资煤矿、国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿以及跨省、自治区、直辖市开办的煤矿由国务院煤炭工业主管部门组织省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
省、市（地）所属地方国有煤矿、其他国有煤矿等由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门组织市（地）人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
县（市）所属煤矿、乡镇煤矿等由市（地）人民政府煤炭工业主管部门组织或委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行年检。
第六条 各类煤矿企业可按第五条的分工，向负责年检的煤炭工业主管部门领取“生产矿井年度自检表”，填写清楚后上报负责年检的煤炭工业主管部门。
第七条 各级人民政府有关部门应积极协助和配合同级煤炭工业主管部门，做好年检和上级煤炭工业主管部门的抽检工作。

第二章 生产矿井的年检
第八条 年检内容：
（一）检查取得的采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、瓦斯检测工、采煤机司机等特种作业人员的操作资格证是否齐全、合法、有效；
（二）检查有无超层、超深、越界、侵犯其他生产煤矿的采矿权，及擅自改变开采矿种，买卖、出租或者以其他形式转让煤炭资源的违法行为；
（三）检查井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通情况；矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统是否符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定的情况；
（四）检查煤炭回采率达标、环境保护情况；
（五）检查违法生产所受处罚、纠正和整改情况，及煤矿企业合法生产权的有效保护情况；
（六）开发与煤炭共、伴生矿产的情况；
（七）其他有关法律、行政法规的执行情况。
第九条 煤炭企业填报《生产矿井年度自检表》要做到真实、全面和可靠。
第十条 第八条规定的年检工作内容应达到《煤炭生产许可证管理办法实施细则》规定的要求。

第三章 年检的依据及标准
第十一条 年检工作应当依据下列法律、行政法规和部门规章、标准进行：
1、《中华人民共和国矿产资源法》；
2、《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则；
3、《乡镇煤矿管理条例》及其实施办法；
4、《煤矿安全规程》；
5、《矿山安全法》；
6、《小煤矿安全规程》；
7、《国有重点煤矿质量标准化标准》、《地方国有煤矿质量标准化标准》、《乡镇煤矿质量标准化标准》；
8、《煤炭工业环境保护暂行管理办法》；
9、《国务院关于对全国乡镇煤矿治理整顿的安排意见》。
第十二条 年检分合格、基本合格和不合格三个档次：
（一）经检查符合《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则有关规定者，为合格。
（二）凡有下列情况之一的，为年检基本合格：
1、需要变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式和企业名称，有正当理由但未及时按规定办理变更登记手续者；
2、曾有超层、越深、越界开采及其他违法行为，已及时撤出和改正者。
（三）凡有下列情况之一的，为年检不合格：
1、采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、特种作业工种操作资格证不齐全、不合法或过期者；
2、超层、越深、越界开采者；
3、不符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定者；
4、回采率达不到要求者；
5、对生态环境有严重破坏者；
6、自检表中虚报、瞒报及漏报现象严重者；
7、伪造、转让或冒用他人煤炭生产许可证者；
8、违反有关法律、行政法规者。
第十三条 对年检合格，认真执行《煤炭生产许可证管理办法》及实施细则，煤炭开采秩序、安全状况好，资源回收和共、伴生矿产开发利用等工作成绩显著的煤矿企业，年检组织部门要予以表彰奖励。
对基本合格者，应在规定期限内达到合格标准。
对不合格者，煤炭工业主管部门应当依法责令其停止生产，限期整改；情节严重的，吊销煤炭生产许可证。

第四章 年检的方法
第十四条 年检采用自检、全面检查及抽查的方法。
1、自检：煤矿企业在规定时间内，组织本企业有关人员按年检内容和要求进行自检，写出自检报告，填写《生产矿井年度自检表》，并报上级煤炭工业主管部门审查。
2、全面检查：国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）和市（地）人民政府煤炭工业主管部门按第五条规定的职责范围组织全面检查。
检查人员听取矿长（或委托代理人）对本单位贯彻执行《煤炭生产许可证管理办法》和资源回收、安全状况等方面的情况汇报；根据年检内容逐项进行实地检查；根据汇报及检查情况，在《生产矿井年度自检表》上签署年检结论及处理意见，报上级年检机关审查后，签署年检意见，加盖年检印章。
3、抽检：国务院煤炭工业主管部门对全国各类煤矿的年检结果予以抽查；省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门对辖区内各类煤矿年检结果予以抽查；市（地）人民政府煤炭工业主管部门对委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行的年检结果予以抽查。
各级抽查范围要达到10％，抽查应填写《生产矿井年检表》。
第十五条 各级煤炭工业主管部门组织的年检检查组，除有管理人员外，还应有通风、安全、机电、地质、采矿等有关方面的专业人员，并可邀请当地人民政府有关部门派员参加。
第十六条 年检工作应按下列时间进行：
1、每年一月下旬，煤矿企业、个体采矿者到煤炭工业主管部门领取《生产矿井年度自检表》，并于二月底前自检结束，将《自检报告》（一式两份）和所填《生产矿井年度自检表》（一式四份）报上级煤炭工业主管部门；
2、每年三、四月，为全面年检和国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门的抽检阶段，各省（自治区、直辖市）于四月底前将年检工作总结报国务院煤炭工业主管部门。
3、各省（自治区、直辖市）年检结束后，由国务院煤炭工业主管部门进行不定期抽检。
第十七条 《生产矿井年度自检表》经各级年检机关审核、加盖年检印章后，分别报负责其年检工作的各级煤炭工业主管部门并存档。
第十八条 本办法由国务院煤炭工业主管部门解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。


国家旅游局


关于加强春季旅游安全工作的通知


各省、自治区、直辖市旅游局：

　　我国传统节日“清明”、“五一”和“端午”相继来临，各地普遍进入旅游旺季，旅游安全保障工作压力增大。3月27日，江西省境内发生了一起造成游客22死9伤的重大旅游交通事故，教训十分惨痛。各地要结合贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行国家法定节假日有关规定的通知》精神，进一步加强旅游安全工作。现将有关事项通知如下：

　　一、重点抓好旅游交通事故防范。各地要把旅游交通安全作为重中之重切实抓好。一是加强对旅行社用车的安全监管，杜绝其租用手续不全、安全要求不达标的车辆。二是要督促旅行社在旅游产品设计、线路安排方面把好安全关，杜绝由此产生的安全隐患。三是要加强对旅游客运司乘人员和导游、领队人员的安全教育培训，提高安全意识，落实安全责任，增强对突发事件的处置能力。四是主动联合公安、交通等管理部门，对旅游交通安全进行检查，依法从严查处旅行社、旅游运输企业的违章违规行为。

　　二、加强旅游节庆等重大活动的安全保障。针对当前各种旅游节庆活动、促销活动、假日宣传活动较集中的特点，各地要加强安全保障工作。一是完善应急预案，加强与公安、安监等有关部门的应急联动，有效防范游客聚集场所发生安全事故。二是加强预警防范，主动与卫生、气象、食品监管等部门联合发布信息，及时对可能影响旅游活动的风险隐患进行预警。三是强化应急值守，加强假日值班，确保信息畅通，一旦发生突发事件，应按照相关规定及时上报，不得迟报、瞒报、漏报。

　　三、落实旅游安全工作的相关责任。各地要进一步落实旅游安全责任，确实做到一级抓一级，层层抓落实。一是落实企业的安全主体责任，切实承担起保障安全生产、防范事故发生以及突发事件报告、救助及善后处理等职责。二是落实旅游部门对旅游安全的综合协调和监管责任，做好本地区旅游突发事件的监测预警、协调处置和安全信息披露工作；加强对所辖区域内旅行社安全工作的监管，引导旅游饭店、景区等按国家标准和行业标准提供安全的旅游产品；强化对旅游接待单位、从业人员和旅游者的安全宣传和教育。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年四月一日