完善检察机关司法警察警务技能训练的思考
眉山市东坡区人民检察院法警队 潘胜
近年来，司法警察工作规范化建设在全国各地的检察机关中开展得有声有色，并且也已“取得了阶段性成果”，受到了高检院领导的肯定。但同时所暴露出来的问题也很突出，正如最高人民检察院政治部副主任勾清明同志在全国检察机关司法警察工作规范化建设现场会上的讲话中指出的“司法警察工作发展很不平衡，主要表现在机构不够健全、人员素质偏低、履行职责错位和工作尚不规范等四个方面与高检院党组的希望要求还有很大差距”。由此笔者想到为检察机关司法警察全面履行职责提供保障的警务技能训练体制是否健全，不足之处该如何完善等问题，在此作一定的思考并提出一些建议。
一、完善司法警察警务技能训练的必要性
检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分，有独特的职责范围，有自身的工作特点。按照《人民检察院司法警察暂行条例》的规定，检察机关司法警察的职责主要包括八个方面，并且都在不同程度上要求司法警察具备政治可靠、业务熟练、执法技能过硬等基本素质，其中履行执行拘传和协助执行其他强制措施，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，参与执行死刑临场监督以及执行警务协助、参与追逃等职责还对司法警察的体能、心理等方面提出了较高的要求。同时，随着社会的不断发展进步，检察机关司法警察同样面临着新的考验，比如该如何更人性化地执法，比如新型警用装备和通讯工具的使用等等，这些都对当前的司法警察培训提出了更高的要求。
依照《人民检察院司法警察暂行条例》第二十二条的规定，“人民检察院对司法警察有计划地进行政治、业务、技能等方面的教育培训”，由此可以看出警务技能训练是整个培训内容重要组成部分，也是司法警察能够顺利履行各项职责的切实保障。按照高检院的要求就是要通过两至三年时间的训练，使承担警务的司法警察基本达到是“一熟两懂三会”，即熟悉法警职责，懂检察业务、懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作。近年来，各地各级检察机关司法警察队伍为加强队伍各方面建设都相继开展了岗位练兵、大比武等形式多样的警务技能培训活动，在训练内容和训练方式上也进行了多种尝试，也取得了较好的训练效果，但训练科目不统一，具有一定的随意性，并且相关培训教材内容严重滞后等问题比较突出，至今没有真正形成一整套行之有效的训练模式。因此，笔者认为有必要针对警察机关司法警察的工作特点，对警务训练的项目、内容进一步加以完善。
二、警务技能训练的内容
按照以前检察机关司法警察培训试用教材的提法，警务技能训练被称为“执法基础技能”，一般由队列训练、徒手抗暴防卫术、使用警械具抗暴防卫术、射击训练、汽车驾驶训练、创伤急救和警用通信等七个部分构成，但随着社会的进步、法制的健全以及检察工作的不断深化，旧的训练内容已经远远不能满足当前检察机关司法警察警务技能训练工作的需要，如何完善训练制度、切实提高每一名司法警察的履职能力是摆在我们面前的重要课题。笔者结合检察机关司法警察工作实际，并在借鉴公安机关人民警察、人民法院司法警察警务训练的基础上，将检察机关司法警警务技能训练内容重新归纳为体能训练、队列及擒拿格斗训练、警用装备使用训练、射击训练和其他训练等五项，其中其他训练又包括心理素质训练、通讯工具及监控设备使用训练、野外生存训练、创伤急救训练、综合战术训练等。
（一）体能训练。无论是制服犯罪嫌疑人还是执行不分昼夜的追逃任务，都要求履职的司法警察有强健的体魄和充沛的精力作保证，因此，体能训练是其他警务技能训练的基础，是确保司法警察履职效果的保障。强化体能训练作为经常性训练的内容，其重要性是勿庸置疑的，关键是如何确定训练项目，保证训练效果。通常，体能训练的要求包括力量、速度、耐力、柔韧性和抗击打能力五个方面，因此在训练中就应综合这五项内容，制定科学的训练项目。借鉴《公安机关录用人民警察体能测试项目和标准》中的相关规定，笔者认为其测试内容和标准还是比较科学实用的，既可以作为检察机关录用司法警察体能测试的标准，也可以作为司法警察平时训练的参考科目。当然，训练的内容多种多样，重要的是能持之以恒，各级各地检察机关也可根据当地实际作适当地调整，只要能达到训练目的就行，有条件的地方还可以因地制宜地增加如拳击、游泳等训练项目。
（二）队列及擒拿格斗训练。队列训练、擒敌（捕）拳训练、摔擒技术训练是此项训练的主要内容，笔者之所以将它们合而为一，主要是考虑到三者之间在实际操练时往往依次进行，合并训练效果会更好。此外，队列及擒拿格斗训练与体能训练的结合也很紧密，只有通过一定量的体能训练，提高身体素质才能更好地完成各种摔擒动作练习。
队列训练是司法警察系统训练的基础，也是司法警察精神面貌的一种表现，通过严格地训练不但能加强团结、严整警容风纪，还能提高队伍的组织纪律性、增强战斗力。因此，不能因为队列训练的内容单调、枯燥就不认真，走过场，要随时保持协调一致的动作和严肃紧张的工作作风。训练时应从单个队列动作开始，动作规范后再进行分队的队列动作练习，最后达到整齐划一、步调一致的效果。
擒敌（捕）拳和摔擒技术的训练既有联系又有区别。擒敌（捕）拳是擒敌技术主要动作的单人综合练习，为保证训练效果应对参训人员逐个进行动作指导直至熟练，而后可以集体练习，要求动作协调、一致。而摔擒技术训练则从实战出发，要求操、配手配合默契，掌握动作要领，通过训练达到迅速制服对手的目的。擒敌（捕）拳训练一般以现行16组动作为主，摔擒技术训练可在倒功（前倒、后倒、侧倒）、绊腿跪裆、掀腿压颈、涮腿踹腹、拧踝跪膝、挟颈别肘、抱腿撞裆、抱臂踹肋、抱腿跪裆、卷腕夺刀、挟臂夺匕首、顶摔锁喉、击腹别臂、抱腰解脱、锁喉解脱等组合练习中全部或部分选择进行有针对性的训练。由于摔擒技术难度大，危险性高，稍不注意就会造成损伤，因此在保证动作完成质量的同时也要确保训练人员的安全，严禁擅自进行高难度和无保护动作的练习，以及在训练时追逐、打闹。
（三）警用装备使用训练。警用装备一般包括警用械具、警用车辆、警用通讯工具及监控设备等，熟练地掌握它们的使用方法是保证履职任务顺利完成的基本要求。
警用械具通常包括警棍、手铐、警绳等攻击性器械和盾牌、警笛等防卫性器械，其中手铐、警棍是使用频率最高的，手铐的前铐、后铐、一铐两人、两铐两人等使用方法要经常练习，既要保证办案安全，又要防止给犯罪嫌疑人、被告人肢体造成损害。警棍的使用可配合警棍术进行练习，同时考虑到大多数司法警察支队、队都配备了电警棍，对其使用方法也应该加强了解，安全使用，掌握使用电警棍迅速制服试图行凶的犯罪嫌疑人或被告人的方法。此外，像警绳、脚镣等旧式警械的使用方法也应加强训练，有条件的地方还应及时更新警用装备并熟练掌握其使用方法。据报道，北京市法院系统从去年11月起在全市推行“司法警察处置突发事件预案”，针对可能出现的13种情况给履职的司法警察配备了10种警用装备，包括手铐、电警棍、对讲机、安检器、灭火器、网枪、防刺背心、防刺手套、担架和防爆桶，有效地保障了办案安全。警用械具在不断更新，操作要求和科技含量都在提高，我们的训练内容也要与时俱进，不能还是“小米加步枪”了。同时要强调人性化执法，如及时给贴身的警械具消毒，使用一次性面罩等。
警用车辆的驾驶和维护也是司法警察的基础工作之一，训练时要着重强调文明驾驶和安全驾驶。同时，随着各地各级检察机关“警务区”的设立，警用通讯工具和监控设备也逐步配备完善，司法警察作为“警务区”安全工作的责任人，除了增强责任心外还应该加强对这些高科技产品使用和维护方法的训练，为案件质量提供安全保障。
（四）射击训练。射击训练一般就是特指手枪射击训练。因为检察机关的武器装备现阶段主要就是六四式或者七七式手枪，熟练掌握射击技术和枪支的佩戴、保管、使用等方法是该项训练的重要内容。首先，认真学习《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，让每名司法警察都牢记在什么情况下才能使用武器，同时结合心理训练，克服因紧张、害怕等心理因素造成的武器使用不当、射击精度不高等问题；其次，熟悉枪支的结构并能熟练地进行分解、结合，同时掌握枪支保管、擦拭、检查及故障排除的方法；最后，在进行实弹射击训练时要严格执行射击场的组织和安全规则，掌握要领，循序渐进，提高成绩。
近年来，枪支管理越来越严格，使用频率也越来越少，出现紧急情况仓促使用易出问题、甚至是大问题的担心不是没有道理。有的同志提出干脆取消枪支配备，但检察机关司法警察作为一支具有武装性质的司法队伍，起着维护社会稳定、保障检察办案安全和打击犯罪分子等重要作用，一定的武器装备是必不可少的。因此，我们只有通过刻苦地训练做到“平时多流汗，战时少流血”。
（五）其他训练。除了前面提到的四种警务技能训练外，笔者认为下面几项训练内容也十分重要：
1、综合战术训练。司法警察在参与执行追逃、警戒、保护犯罪现场及搜查、押解等任务时，周密部署、相互配合才能取得更好的效果，因此，相应的综合战术训练就显得尤为重要。训练方法可借鉴部队、公安机关的训练模式，有针对性地进行。
2、心理素质训练。良好的心理素质是司法警察必备的素质之一，其考核在几年前就已经纳入了公安机关录用警察的考试范围，与体能和业务知识并重。由于心理上的问题或一时冲动造成的悲剧是有惨痛的教训的：2001年10月贵州省大方县人民检察院原法警秦城民因酒后与其妻争吵竟将前来劝阻的邻居及无辜群众数人枪击身亡，被依法判处死刑；2002年兰州市某法院一名年龄51岁的法警队队长因死刑犯脱逃而自杀;今年5月，佘祥林案原办案民警因“压力很大”自缢身亡……因此，检察机关司法警察在加强组织纪律学习的同时也要加强心理素质训练，遇事保持冷静，学会释放压力，并建议在录用司法警察时增加心理素质测试。
3、野外生存训练及创伤急救训练。无论是办案出差还是执行追逃任务，出现意外时野外生存和创伤急救本领都是重要的技能。实际训练时可以通过组织拉练，到医院实习，听专家讲解等形式进行。
4、计算机操作训练。检察机关办公自动化、网络化已基本普及，司法警察加强自身宣传、通过网络与用警部门联系以及日常警务管理等工作已经越来越离不开计算机，通过自学与培训相组合的方式要使大多数（45岁以下）司法警察熟练操作计算机，并达到计算机等级（一级）水平。
三、实施警务训练的要求
（一）加强学习，严明纪律，提高认识。司法警察警务技能训练工作内容多，范围广，但与之对应的却是整个检察机关司法警察队伍起点低，素质差的现状，容易让参训人员产生畏难情绪。因此，在整个训练过程中都应贯穿政治理论学习和检察业务知识学习，让每名参训的司法警察能全面地了解规范司法警察履职的各项条例和规定，提高对警务技能训练重要性的认识，并在训练中严明纪律，自觉做到令行禁止，一切行动听指挥。只有这样才能保证训练的效果，达到提高训练成绩的目的。
（二）联系实际，合理安排，科学训练。勾清明同志在全国检察机关司法警察工作规范化建设现场会上的讲话中指出，“目前，队伍中大学专科（含专业证书）以上学历的占70%，队伍的年龄结构状况也不容乐观，25岁以下仅占4.2%，25岁至35岁占30.3%，36岁至45岁占44.2%，46岁至55岁占19.7%，55岁以上占1.6%”。呈现出来的“文化偏低、年龄偏大”的状况。因此，要使警务技能训练工作真正达到全面提高整个队伍履职能力的目的，就要保证训练内容的实用性和科学性，不能在训练中搞“一刀切”，应该分地区、分年龄段有步骤地进行，结合不同地区、不同年龄段制定不同的训练计划和测试标准，不能20岁、30岁、40岁都用一个标准，也不能是经济发达地区和贫困地区搞一样的训练内容。如果全部“整齐划一”，不是年轻人体能达标太轻松，就是年龄偏大的同志太困难；不是贫困地区达不到要求，就是限制了发达地区科技强警的步伐。科技强警同样要求警务技能训练的科学化，因此，只有联系实际，将训练内容合理安排，科学实施，提高广大参训司法警察的积极性，才能在不同年龄段、不同地区都取得良好的效果，避免再次出现像南京市下关区人民法院法警大队年仅41岁副大队长、优秀司法警察杨国良在体能考核过程中累死在1000米跑道上，以及成都市金牛区法院法警在清理赃物时意外发生爆炸，以身殉职的惨剧。
（三）因地制宜，有的放矢，循序渐进。全国各地各级检察机关发展水平相差悬殊，不管是东、西部的经济差异，还是发达地区与偏远、欠发达地区或者是大、中、小城市之间的差别，都不同程度地反映在司法警察的执法、履职能力上。因此，有必要因地制宜、循序渐进地开展司法警察警务技能训练工作，比如基础较好的检察院就可以在巩固、提高上多下工夫，年龄结构偏大地区的就要及时补充新鲜血液。同时还可以借鉴公安机关人民警察、法院司法警察的警务技能训练计划和安排，不断充实、完善并最终形成具有检察特色的训练体系。严把进人关，增设体能测试和心理素质考核，使每一名新进司法警察来之能战，战之能胜，既节约了训练成本，也能迅速提高整个队伍的履职能力。
（四）边学边练，与时俱进，开拓创新。当前，检察机关司法警察警务技能训练还没有形成一套行之有效、可以完全照搬的理论体系和实施细则，还要各级各地检察机关司法警察队伍和个人在实际工作和训练中不断探索、总结。此外我们还要应对不断变化的执法环境和执法形式，及时掌握现代警用装备的使用，积极开展“检警一体化”工作，推行“警务区”建设等等，这都对当前司法警察培训、履职提出了挑战，要求我们在工作中学习，在学习中锻炼，在锻炼中总结，在总结中提高，在提高中创新。因此，不能把警务技能训练搞成“应试教育”，一旦出现新情况、新问题又束手无策，这就没有真正起到训练的作用，达到培训的目的。同时，在“一懂二会三熟练”的基础上及时推广先进经验，尽快完善具有检察机关司法警察特色的警务技能训练工作，使之制度化、长久化。
全国检察机关司法警察仅有一万二千余名，却担负着保障检察工作顺利进行和维护国家法律统一正确实施的重要任务，警务技能训练工作任重而道远。当前的训练工作还存在许多有待改进的地方，当务之急是尽快加以完善，有识之士已经提出应该加紧制定《司法警察法》，从而更好地规范检察机关司法警察的各项履职行为，使司法警察工作法制化，更好更有效地保障检察工作顺利进行。
温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作规则》的通知(2007年)
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作规则》的通知
温政发〔2007〕31号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市人民政府工作规则》已经市政府第1次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○○七年四月九日
温州市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设执政为民的服务政府、求真务实的责任政府、依法行政的法治政府、从严治政的廉洁政府。
第三条 市政府组成人员及各部门负责人要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府及各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，发挥综合行政效能，确保市政府的各项工作部署落到实处。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
第十条 市政府组成部门和其他部门的委、办主任和局长按职责范围要求，对本部门的工作负全责。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要以转变政府职能为核心，以推进依法行政为重点，改进管理和服务方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会又好又快发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用温州”建设，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会稳定和谐，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。建立健全各种预警和应急机制，不断提高政府应对突发公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服务体系，加快建立公共服务平台信息化建设，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。
第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、经济社会发展和改革开放的政策措施、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十八条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求县（市、区）政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 市政府及各部门要建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要进一步强化法治观念，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设。
第二十二条 市政府根据经济发展、社会进步和扩大开放的需要，依照法律法规，适时制定规范性文件，对不相适应的及时予以修改或废止，确保规范性文件的质量。
第二十三条 提请市政府审议的规范性文件，由市政府法制机构组织起草或预先审查。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十四条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并具可操作性。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件，或报请市政府制定规范性文件。部门规范性文件应按规定及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。对市人大代表、市政协委员提出的建议和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。
第二十七条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。
第二十八条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
第二十九条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促抓好落实，切实为群众排忧解难。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
第三十一条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十二条 市政府提出年度重点工作目标，确定市政府制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十三条 各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排，并及时向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第三十四条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府的日常工作，属于各位副市长分工范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分工范围的重点工作，市政府原则上明确一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门积极配合。市政府对市政府组成部门和其他部门实行年度工作目标责任制考核
第三十五条 市政府及各部门要进一步加强督促检查，建立健全规范化的督促检查工作机制，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保令行禁止、政令畅通。
第八章 会议制度
第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
第三十七条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关全市工作的重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）审议规范性文件草案；
（五）讨论提请市委决定的重要事项；
（六）讨论提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
第三十九条 市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。副市长、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任参加。市长办公会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议和省政府召开的工作会议精神；
（二）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
（三）讨论需要向市人大常委会报告和向市政协通报的有关事项；
（四）交流市政府领导分工范围内的工作进展情况；
（五）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
市长办公会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
第四十条 市政府专题会议根据工作需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长或由受委托的副秘书长召集和主持。有关部门、单位负责人参加。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市长、副市长分工范围需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；
（四）研究处理具体问题的协调实施事项；
（五）研究处理中央、省领导和市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
（六）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公室负责安排、办理，具体程序按照《温州市人民政府会议制度》等有关规定执行。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项,以正式印发的文件或会议纪要为准。
第四十二条 市政府领导因特殊情况不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议的，向市长请假；如对议题内容有意见或建议，可在会前提出。
第四十三条 市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的纪要，经秘书长审阅后，报市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议纪要，经联系工作的秘书长或副秘书长审阅后，报分管副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报分管副市长或市长审定。
第四十四条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）政府领导出席，确需邀请的，须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十五条 各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；需市政府审批的事项，不得直接报送市政府领导个人。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的应如实反映，列出各方理据，提出办理建议。
第四十六条 各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。
第四十七条 市政府发布的决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署或签发。
第四十八条 以市政府名义发文，经有关副秘书长审核后，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及全市经济社会发展全局和关系人民群众切身利益的重大公文，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任或有关副秘书长、副主任签发；文内注明经市政府同意的，须送分管副市长签发或核报市长签发。
属于履行手续或内容已经市政府有关会议决定的市政府文件，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。
第四十九条 市政府及各部门要进一步精简文件。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。
第十章 作风纪律
第五十条 市政府组成人员及各部门负责人要积极倡导理论联系实际的学风，努力学习政治理论和经济、科技、法律、现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验;要密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，研究新问题，解决新矛盾，敢于突破“瓶颈”，努力提高依法行政、执政为民的能力和水平。
第五十一条 市政府组成人员及各部门负责人要坚持调查研究制度，不断丰富和改进调查研究的方法、手段，通过现场办公会、专题调研、社情民意调研等多种方式，深入基层听取意见和建议，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，以点带面，有效指导各项工作的开展。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
第五十二条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议。要严格控制和切实减少各种名目的庆典、评比达标表彰和各类事务性活动。
第五十三条 市政府领导一般不参加各种庆典、礼仪活动，不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十四条 市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十五条 市政府组成人员及各部门负责人要严格遵守中央和省、市有关廉政建设的规定，保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为；严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十六条 市政府组成人员及各部门负责人必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十七条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。市政府组成人员及各部门主要负责人离温出差应按规定请假。
第五十八条 市政府及各部门要坚持从严治政，严格管理，加强队伍建设，提升公务员队伍素质，全面提升行政效能，增强政府执行力和公信力。要大力推进政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，认真履行职责，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。要从体制和机制入手，建立严密的程序和制度，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使政府机关及其工作人员切实做到为民、务实、高效、清廉
