以立法和技术控制相结合的方式加强网络媒体文化建设
（石家庄铁道学院 苏喜娥，河北 石家庄 050043）
摘要：网络媒体文化的传播方式和特点具有独特的魅力，极大地影响和改变着人们的生产方式、工作方式、生活消费方式和竞争方式。对于网络媒体文化的负面影响我们必须保持清醒的认识。一方面，加强网络基础设计建设和管理，健全法律法规；另一方面，利用技术控制作为法律、法规的必要补充。以此来预防网络犯罪，净化网络空间。
关键词：立法；网络媒体；技术控制
网络媒体，虽然有不同的含义，但现在一般指互联网，它是由Internet音译而来的，又称为互联网、计算机互联网等。网络媒体的产生和发展，深刻地影响和改变着人类的生产活动方式以及人际交往和沟通方式，为文化传播与发展方式的突变和飞跃创造了条件，甚至直接影响到文化的存在形式及其发展轨迹，使其具备了许多新的特征。从而形成了一种特有的文化现象，即网络媒体文化。[1]由于网络媒体发展迅猛，与传统社会文化形态差异很大，一时无法从传统文化规范的角度制定有效的网络媒体文化规范，因此如何加强网络媒体文化建设已经被有关部门提到重要议事议程上来。
在现实社会，社会主流文化以民族、国家为载体，处于国家政治制度的支持之下，其发展具有长期性和持续性的特征。但是网络媒体文化的载体是网民所认同的开放性网络社区，它跨越了主流文化的民族、地域（国度）、制度界限，缺少凌驾其上的、统一的文化控制机构。但是这不能说明网络就应该处于无政府状态。网络毕竟是有其物质基础，有其组织机构或（作为个体的）行为人，而行为人是特定社会中的人。因此，对于网络的文化控制是可能的。
此外，网络媒体文化虽然处在世界各个民族、各个国家文化的交汇之中，但是其中具体形态的文化都不可能是超越民族的。对于网络使用要有必要的规范，对于违规甚至犯罪行为要实施必要的惩处，以有效控制越轨。这可以看作是一种强行控制。
法律和道德如影随形。道德是内在约束力量，是自律，诉诸人的情感、意志，是一种“软控制”；法律是外在约束手段，是他律，是强行控制。二者配合才能使公民全面、完整地遵守社会规范。一般来说，违反法律法规的行为都是不合道德规范的（至少对于制定法律的社会而言），而严重违反道德准则就会导致对法律法规的触犯。[2]因此，健全有关网络传播的法律法规对于防范网络犯罪、警示网络道德失范具有极为重要的意义。
㈠我国网络媒体法规的现状
我国党和政府所大力维护的公民自由权利不是抽象的自由观念，而是有限度的自由，是以保障他人权利为前提的自由。随着网络技术问题、网络伦理问题、网络对社会主流文化的冲击等问题日益突出，对网络加强管理的呼声已经越来越高。为了更好地保障人们利用网络进行信息传播的自由，必须要加强对网络传播的管理，并使其走上法制化道路。因此，对网络媒体文化良性运行的条件和机制、网络媒体文化的法律界限和规范、网络媒体文化控制的结构、作用和功能等，都应该深入研究。
我国于1987年成立了国家信息中心下设的政策研究室，专门研究信息法规问题。国务院信息化工作领导小组成立后，其下设的“法规组”在我国信息化立法和制定相关法规方面发挥了重要作用。据不完全统计，我国迄今制定并实施的相关法律法规有：80年代初，我国公安部开始成立计算机安全监察机构，并着手制定计算机安全方面的相关法律法规和规章。1988年9月5日七届人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国保守国家秘密法》；1989年公安部发布了《计算机病毒控制规定（草案）》，开始推行计算机病毒研究和销售许可证制度；1991年5月24日通过了《计算机软件保护条例》；1992年4月6日机械电子工业部发布了《计算机软件著作权登记办法》；1994年2月18日国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；1996年2月1日国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统国际联网管理暂行规定》，规定了 我国境内计算机信息系统国际联网的条件、方法及处罚办法等。经过一年多的实践，1997年5月20日，国务院办公厅又公布了《国务院关于修改的决定》，对暂行规定作了相应的修正。1997年12月11日，国务院又批准了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，并由公安部于同年12月30日发布执行。1998年2月13日，由国务院信息化工作领导小组根据该规定制订了《中华人民共和国计算机信息网络管理暂行规定实施办法》；1997年10月1日颁布的新《刑法》补充了计算机犯罪条款。除此以外，《国家安全法》、《人民警察法》、《专利法》、《反不正当竞争法》、《标准化法》、《治安管理处罚条例》以及公安部的一些颁布规定中，都有保障计算机信息系统健康应用的有关条款。目前国家正在着手修改《著作权法》，针对日益增多的网络犯罪，公安部去年专门成立了公共信息网络监察局，一支“网上警察”队伍正在形成。
2007年1月23日下午，胡锦涛在中共中央政治局进行第三十八次集体学习时，就加强网络媒体文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。[3]这些都标志着我国网络媒体文化的法律环境保护正在步入规范化、法制化、科学化轨道。
尽管到目前为止，我国还没有一部真正的网络法律，使得司法部门对新的侵权诉讼和犯罪处罚缺乏必要的、及时的法律依据。但是对于网络法制建设的重视可以说明，党和政府有决心为网络媒体文化建设提供良好的法律环境。网络法制建设正在逐步完善。不断健全的法律法规将有效地规范我国公民网上行为，对公民网络道德伦理的推进具有积极意义。
㈡技术控制是法律、法规的必要补充
通过技术途径对抗网络空间形形色色的反文化及越轨形态文化的危害，整治网络媒体文化失衡的弊病，这种控制方式可以看作对法律法规的有效补充。
网络是对技术依赖最深的传播媒介，网络道德问题也与其技术特点有直接关系。相应的，对于网络道德失范的控制防范也必然要诉诸技术手段。即使是对严重失范行为进行法律制裁，也需要技术手段进行侦破、取证、量刑。可以说，这是政府机构、民间组织以及社区、家庭对公民网络行为实施社会控制的落脚点和重要实现方式之一。
计算机安全系统的建设是直接有效的途径，它能够防止一些攻击网络系统、盗取信息资料、进行网络病毒制作传播等黑客行为，能够制约一些网上恶意报复、网上隐私权和著作权侵犯行为，甚至还能过滤不文明用语、反动言论、黄色图片和视频信息等。对于网络道德问题的受害者，这也是有效的保护措施。
自1996年国际环球网联合会投入使用的“互联网络内容选择平台”的监控软件开始，各国都以技术监管作为清除网络不良信息、抵御网络突发侵袭的可行、有效的控制手段。这其中主要包括：（1）程序监管技术，如C4ISR（指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦查的集成系统单元），用以协调、监控网络；（2）设置网络审计标准，如IMF建立“通用会计准则”（FASB）和“标准审计公司”（SAS），联机网络数据新标准等，用以进行身份确定：（3）预设防范“滤网”，如采取“停板制度”（Circuit-breakers），设置“正常波动带”（Nomalband），提高保证金比率，设定EDI的路径（“本单位——数据通讯网——商业伙伴的计算机”），在虚拟实境（Virtual Reality）中预先设定“共同的规定”，用以谋求资讯主导配置权和控制网络权；（4）埋设跟踪程序，如Microsoft的“视窗脚印”，用以追查网络越轨者的行踪，并加以惩处。通过技术控制技术，使得网络控制具有实用性、可操作性。
目前，在计算机网络安全体系建设方面，我国信息安全专家已经提出：密码是核心，协议是桥梁，体系结构是基础，安全集成芯片是关键，安全监控管理是保障，检测、攻击与评估是考验。[4]在基础设施尚未建设的情况下，常常采用两类技术：第一：公开秘钥与数字签名结合；第二，利用防火墙技术，在集团网络与整个因特网之间装上一个保护层。此外，有关机构还开发了高科技防黄毒软件，例如“五行卫士”，采用终端屏幕监控手段，能够使计算机识别黄色内容，进而把它屏蔽。此外，新型的DRM（Digital Rights Menagement）技术对于数字产品知识产权的保护也起到了保证作用。这些手段都为净化网络空间提供了技术支持，有助于为公民的网络生活提供良好的虚拟环境。
参考文献：
[1]殷晓蓉.网络传播文化历史与未来[M].北京：清华大学出版社，2006.123-130.
[2]李钢，王旭辉.网络文化[M].北京：人民邮电出版社，2005.90-99.
[3] http://news.tom.com/2007-01-24/OI27/39865809.html
[4]张春江，倪建民.国家信息安全报告[M].北京：人民出版社，2000.177.
宁波市法制宣传教育条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市法制宣传教育条例
宁波市人民代表大会常务委员会公 告（十三届第十六号）
《宁波市法制宣传教育条例》已报经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于２０１０年３月３０日批准，现予公布，自２０１０年６月１日起施行。
二〇一〇年四月十二日
宁波市法制宣传教育条例
第一条 为了贯彻依法治国方略，加强法制宣传教育工作，提高公民法律素质和社会法治化管理水平，推进依法治市，保障公民合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织开展法制宣传教育工作和活动，适用本条例。
第三条 法制宣传教育是指通过多种形式传播普及宪法、法律和法规的基本知识，增强公民的法律意识，培养公民自觉遵法守法的行为习惯，推进国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织依法行政、依法管理和公正司法，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围的活动。
第四条 法制宣传教育应当全面规划，统一组织，注重实效，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合的原则。
第五条 市和县（市）、区司法行政部门是法制宣传教育工作的主管部门，依法履行以下职责：
（一）贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定；
（二）制定本行政区域内的法制宣传教育工作规划和年度计划；
（三）指导、协调、检查和考核本行政区域内的法制宣传教育工作；
（四）组织法制宣传教育培训和考试；
（五）开展调查研究，总结推广法制宣传教育工作经验；
（六）组织法学专家、法律工作者和法制宣传教育志愿者开展法制宣传教育工作；
（七）编印、发放法制宣传教育教材、资料；
（八）承办法制宣传教育的其他工作事项。
第六条 开展法制宣传教育是全社会的共同责任。各级人民政府应当将法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当将法制宣传教育工作列入年度工作计划，确定相应机构和人员开展法制宣传教育工作。
第七条 市司法行政部门应当于每年第一季度将本年度全市法制宣传教育计划向社会公布。
国家机关应当将本单位法制宣传教育年度工作计划和总结报同级司法行政部门备案。
第八条 各级人民政府应当将法制宣传教育经费列入财政预算，专款专用。
国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当为法制宣传教育工作提供必要的工作经费，保障法制宣传教育工作正常开展。
第九条 法制宣传教育工作应当根据不同时期经济社会发展的状况，确定法制宣传教育的重点内容和重点对象。
第十条 领导干部应当带头学法、守法和用法，增强依法执政、依法决策的自觉性，提高依法管理各项经济和社会事务的能力。
有接受教育能力的公民应当积极参加法制宣传教育活动，通过各种途径学习法律知识，提高法律素质，自觉学法、守法、用法，依法行使权利、履行义务。
第十一条 公务员主管部门和相关部门负责管理范围内的公务员和专业技术人员的法制宣传教育工作，将基本法律知识和与业务相关的法律知识列入学习教育培训计划，定期组织培训和考试。
各级各类干部培训机构应当把法律知识列入初任培训、后备干部培训、任职培训和更新知识培训等培训的内容。
第十二条 司法机关和政府法制机构负责对司法人员和行政执法人员的法制宣传教育，定期组织培训和考试。
第十三条 教育行政部门负责教育系统的法制宣传教育工作，指导和督促学校加强法制宣传教育工作，将法制宣传教育列入各级各类学校的教学计划。
学校应当结合自身教育特点，采取多种方式开展对在校学生的法制宣传教育，做到教材、课时、师资的落实。
中小学校、中等职业学校应当聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长或法制辅导员，协助学校开展法制宣传教育工作，定期开展法制讲座和培训。
第十四条 国有资产监督管理部门负责对国有企业和国有控股企业法定代表人和主要经营管理人员开展法律知识培训和考核。
经济管理部门、市场管理部门、行业协会负责对管理、联系的各类经济主体法定代表人、主要经营管理人员开展法制宣传教育，指导督促企业对员工开展法制宣传教育。
第十五条 公安、民政、劳动和社会保障、信访等部门应当按照各自职责，对流动人口、城市失业人员、进城务工人员、信访人员等开展法制宣传教育。
第十六条 公安、司法行政部门应当按照职责，对被羁押的犯罪嫌疑人、拘留人员、服刑人员、劳动教养人员、社区矫正人员等加强法制宣传教育。
第十七条 文化广电新闻出版行政管理部门负责本系统的法制宣传教育工作，根据本级人民政府法制宣传教育年度计划，发挥文艺演出团体、图书音像出版等文化经营单位的作用，开展形式多样的法制宣传教育。
电视、广播、报刊、网络等大众传播媒介应当通过开办法制栏目、专题节目、刊登或播出公益广告等形式开展公益性法制宣传教育。
第十八条 工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会团体应当结合本团体特点，开展对职工、青少年、妇女等群体的法制宣传教育。
第十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定相应人员负责法制宣传教育工作。村（居）民委员会应当采取多种形式对本辖区的村民、居民和流动人口开展法制宣传教育，推进民主法治村（社区）创建活动。
第二十条 鼓励法学专家、法律工作者、法律专业学生等以多种方式参与法制宣传教育工作进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
鼓励建立法制宣传教育志愿者队伍，开展法制宣传教育志愿公益活动。
第二十一条 各部门各单位应当根据法制宣传教育工作的安排，在每年“12·4”全国法制宣传日期间开展法制宣传教育专题活动。
第二十二条 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当结合实际，针对社会热点问题，及时开展法制宣传教育，发挥法律的规范、调节、治理、保护作用，维护社会和谐稳定。
第二十三条 社会公共场馆、场所的管理部门和经营服务单位应当开展和支持法制宣传教育社会公益活动，为法制宣传教育社会公益活动提供便利。
第二十四条 法制宣传教育实行考核、考试制度。
法制宣传教育工作应当列入各地区各部门各单位年度工作目标管理考核内容。
司法行政部门对各单位法制宣传教育年度计划落实情况进行监督检查。
司法行政部门会同有关部门负责并组织实施本辖区的法制宣传教育考试工作。
公务员和社会团体、企事业单位及其他组织的管理人员应当参加法律知识考试，考试情况作为选拔任用、晋升、奖惩的条件之一。
第二十五条 具有人事任免权的国家机关对拟提拔任命担任领导职务的国家工作人员，应当进行相关法律知识考试。考试合格的，方可任命。对拟提拔使用人员进行考察时，应当考察其法律素质。
第二十六条 行政执法人员应当按规定经过法律知识考试、考核，合格后方可颁发执法证件、授予执法资格。
第二十七条 对法制宣传教育工作成绩显著和做出突出贡献的单位、个人，各级人民政府应当给予表彰奖励。
第二十八条 对不履行本条例规定职责，或在法制宣传教育工作检查、考核中不合格的单位，由司法行政部门或有关主管部门责令限期改正，逾期不改正的给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有关部门给予批评或者依法给予处分。
第二十九条 本条例自２０１０年６月１日起施行。
