吉林省建设工程施工招标投标管理暂行办法
吉林省人民政府法制局 等
吉林省建设工程施工招标投标管理暂行办法
吉林省人民政府法制局 吉林省城乡建设环境保护厅
第一章 总 则
第一条 为促进建筑企业提高施工水平，加强经营管理，增强建设工程投资效益，根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡是列入国家、省、市和部门计划，建筑面积在二千平方米或投资五十万元以上的建设项目及城市综合开发建设工程，必须通过招标投标活动择优选择施工单位。不宜招标的特殊工程，须经当地城乡建设行政部门同意，方可自行选择施工单位。
第三条 招标投标活动不受地区、部门和所有制的限制。任何单位和个人，不得干扰招标投标活动的正常进行。
第二章 招 标
第四条 建设工程施工招标由建设单位或项目主管部门负责组织。不具备招标资格的建设单位可委托有招标咨询资格的单位代行招标工作。
第五条 建设工程施工可采取建设项目一次总招标、单项工程招标、单位工程招标、专业工程招标等形式进行，特殊情况也可以分阶段招标。
第六条 招标工作必须在做好下列工作后进行。
一、建设项目列入国家、省、市或部门的固定资产投资计划；
二、建设用地已经落实，并且取得施工工程所在地建设行政部门颁发的建筑许可证件；
三、建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落实；
四、具有能够满足标价计算要求的设计文件；
五、有关建筑施工的准备工作已安排落实；
六、招标申请报告已被批准。
第七条 建设工程施工招标可由招标单位通过电视台、广播电台或报刊发出招标广告公开招标；也可由招标单位向三家以上有承包能力的施工企业发出招标通知邀请招标。
第八条 招标单位应按以下程序进行招标工作：
一、编写招标文件和标底，确定招标范围和招标方式；
二、发出招标广告或邀请招标通知书；
三、审查申请投标企业的资质情况（包括：营业执照、企业等级证书、过去施工的工程质量和完成工期情况、施工力量、装备情况、社会信誉等），并将审查结果报当地城乡建设行政部门。
四、召开招标会议、向审定的投标企业发放招标文件及有关资料。同时向城乡建设行政部门提交其开户银行出具的金额为招标工程概算百分之五的招标保证金保单。
五、按招标文件规定的日期，组织投标单位踏勘现场和答疑。
六、召开开标会议，组织开标。
第九条 施工招标文件应具有以下内容：
一、投标须知：包括投标要求、标书编制办法、评标条件、投标起止日期、踏勘现场和答疑的时间及地点、开标和评标的时间及地点等。
二、工程综合说明：包括工程地址、工程项目内容、发包范围、技术要求、质量标准、开竣工日期和现场条件等。
三、必要的设计图纸和技术资料、设计说明书及工程主要实物数量清单。
四、物资供应方式、材料和设备的计价基础及施工中的调价方法。
五、工程款项支付和结算方式。
六、工程保修要求。
七、承包合同主要条款。
第三章 标 底
第十条 招标单位在编制招标文件的同时要自行或委托其他单位按照国家规定编制标底，并按规定报建设银行审定，作为衡量投标企业投报标价确定中标单位的主要依据。
第十一条 标底的价格包括直接费用、间接费用、税金和其它有关费用。
第十二条 一个招标项目只能确定一个标底。
标底根据施工招标工程的具体情况可采取明标或暗标二种方式。
明标方式的标底，在招标文件中予以公布；暗标方式的标底在开标前由建设银行审定并密封保存（其中，对不影响建设工程开工的，可在投标截止后审定标底）。暗标标底要严格保密，如有泄露，投标活动无效，并由泄密单位向投标单位各赔偿招标工程概算千分之二的损失费（用非法
手段获知标底的投标者除外）。如果不是招标单位而是其它单位泄密的，还要向招标单位赔偿招标工程概算百分之一的损失费。
第四章 投 标
第十三条 省内外凡持有营业执照和资格等级证书的施工企业，均可按本办法的规定在其营业范围内参加投标。企业联合体参加投标应由一个总包单位投标，并由其享有全部权利和承担全部义务。
在一次投标活动中，一个联合体只能投一个标，不得以变换总承包单位的方式、增加投标机会。
第十四条 参加投标的施工企业应在招标广告、招标通知书规定的招标截止日期前向招标单位报送投标申请书，同时附送包括企业名称、地址、所有制性质、法人代表姓名、营业执照副本、企业等级证书副本、企业简历、职工人数、技术装备等足以说明企业状况的材料。
第十五条 经审查允许参加投标的单位，应严格按照招标文件的要求编制投标书，并密封送交招标单位（标书封面须标明“标书、开标前严禁启封”字样）。投标书应具备下列基本内容。
一、工程综合说明；
二、各项费用计算标准；
三、招标文件要求的各项报价及工程总报价；
四、采用的主要施工方法和机械设备及保证工程质量、工期、安全的主要措施；
五、施工机械及主要人员配备情况；
六、工程分项进度计划及总进度计划；
七、临时设施及施工占地计划；
八、投标单位的公章及法人代表印章。
第十六条 投标单位对招标文件的内容有疑问或发现差错时，应在投标截止之日前提请招标单位解释；中标后不得以任何理由提出附加条件。
第十七条 投标单位在投送标书的同时，须提交由开户银行出具的金额为投标报价百分之五的投标保证金保单。
第十八条 投标单位在投标截止日期前，可以向招标单位密封投送投标修正书（投标修正书封面应标明“标书、开标前严禁启封”字样）调整已报出的报价或做出附加说明。投标修正书具有修改投标书的作用。
第十九条 招标单位不得收取未密封的投标书和投标修正书。其收到的密封投标书和投标修正书，应妥善保管，不得遗失或在开标前开启。
对违反本条前款规定的招标单位，由城乡建设行政部门责令其向有关投标者赔偿招标工程概算千分之五的损失费。
第五章 开标、评标、定标
第二十条 开标以招标单位为主，有城乡建设行政管理部门和建设银行及有关部门参加的评标小组组织进行，各投标单位均应参加。
开标时，要在监督下当众拆封公布投标书和标底。
第二十一条 开标时，有下列情况之一者，投标书无效：
一、投标书未密封；
二、内容不清、不全的；
三、未加盖章单位公章和法人代表印章的；
四、投标书逾期送达或投标单位未参加开标会议的。
第二十二条 评标由评标小组根据招标文件规定的条件进行。评标小组根据投标企业报出的标价、质量、工期等情况综合评比、择优定标。
第二十三条 在工程质量和工期均符合招标要求时，采用明标方式招标的工程，选择报价最低者为中标单位；采用暗标方式招标的工程，在下列报价内选择报价最接近标底者为中标单位：民用工程为其标底价格的上百分之三、下百分之五之间；工业交通和公共工程为其标底的上百分之
五、下百分之七之间。如各投标单位的报价均超出中标的报价选择范围，评标小组可决定改暗标方式为明标方式招标或另行组织招标。
第二十四条 一般工程应在开标之日定标，大中型建设工程可在开标之日起五日内定标。
第六章 工程承包合同的签订
第二十五条 定标后，招标单位与中标单位应在定标之日起二十日内，按招标文件中提出的条件和中标价格签订工程承包合同。拒绝签订合同的，须向对方赔偿定标价格百分之一的损失费；逾期签订合同的，每逾期一日，向对方赔偿定标价格万分之一的损失费。逾期三十日的，除须向
对方赔偿定标价格百分之一的损失费外，其逾期责任在中标单位的，取消其中标资格；逾期责任在招标单位的，除赔款外招标活动无效，另行组织招标。
第二十七条 承包合同签订后，中标单位未经招标单位同意，不得擅自将所承包的工程转包。施工过程中如需调整标价的，承包合同双方协商一致后，应经建设银行审查，报城乡建设行政部门批准。否则不准调整。
第七章 附 则
第二十八条 招投标保证金的保单，在工程承包合同签订后退回。在招投标过程中，违反本办法规定应当赔偿的损失费，从保证金中扣缴，余额退回。
第二十九条 本办法不适用于涉外工程和外国施工企业。
第三十条 本办法自发布之日起施行，吉林省城乡建设环境保护厅和中国人民建设银行吉林省分行一九八六年三月二十二日联合发布的《建设工程招标投标管理暂行办法》同时废止。
1989年2月23日
嘉兴市管线工程规划管理办法
浙江省嘉兴市建设局
转发市建设局关于嘉兴市管线工程规划管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市建设局关于《嘉兴市管线工程规划管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○二年六月一日
嘉兴市管线工程规划管理办法
（市建设局 二○○二年一月十二日）
第一章 总则
第一条 为了加强本市管线工程建设的规划管理，促进城市基础设施的建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《嘉兴市城市规划管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内新建、改建管线工程，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的管线工程，指给水、雨水、污水、燃气、电力、通信、有线广播电视、热力等各种地上或地下管线工程。
第四条 市建设局是本市管线工程的规划行政主管部门。
第五条 市城市规划委员会下设嘉兴市管线规划协调小组，负责协调本市城市规划区范围内管线工程的规划和建设计划。
第六条 管线工程应当符合城市总体规划、详细规划以及各专业系统规划，按照统一规划、配套建设的原则，与城市道路及沿线建设紧密结合、统筹安排、同步建设。
在城市规划区内新建、扩建、改建及大修道路时，道路红线范围内的管线工程建设应当与道路建设同步进行。未同步建设的，今后原则上不再予以安排。
第七条 管线工程的规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称“一书两证”）制度。
第二章 管线规划协调小组
第八条 嘉兴市管线规划协调小组的主要职责：
（一）协调制订嘉兴市管线工程规划管理办法，负责协调管线工程的规划和建设计划,并依据管线工程规划管理的规定和技术标准组织日常监督，解决建设中的各类管线之间的相互矛盾。
（二）收集各类管线的管网资料，全面掌握城市管网的最新动态，保证资料的准确性、动态完整性，建立管线信息库，为城市规划、建设服务。
（三）开展管线工程规划、建设、管理等方面的研讨与经验交流。
第九条 管线规划协调小组由市建设局、市计委、嘉兴经济开发区管委会、市区旧城改造指挥部、市交警支队及各专业管线单位组成，各成员单位指派人员参加协调小组的工作，协调小组活动由市城市规划委员会办公室负责召集。
第三章 规划编制及管理要求
第十条 涉及管线工程的专业系统规划，由专业管线单位会同市规划行政主管部门编制，经市城市规划委员会组织审查，并经综合平衡后，报市人民政府批准，纳入城市总体规划。
在城市详细规划编制中应对各类管线工程及其附属设施进行综合安排，并纳入城市详细规划。
第十一条 管线工程的项目规划应当以各专业系统规划为依据，按照道路系统规划和地段详细规划进行编制，报市规划行政主管部门审批。
第十二条 每年一月上旬，各专业管线单位应将年度建设计划提交市管线规划协调小组，由市管线规划协调小组综合平衡后确定。每年七月可对年度建设计划进行适当调整。
第十三条 非专业管线的建设单位（以下简称用户），在建设项目可行性研究、方案设计和初步设计时，必须做好配套管线工程的可行性论证和设计；配套管线工程应与主体工程同步报批、同步建设、同步验收。
第十四条 在道路工程的初步设计阶段，道路建设单位应根据规划设计条件，委托设计单位进行管线综合设计，各专业管线单位应积极配合。经审查通过的管线综合设计，是管线规划管理的主要依据。
第十五条 除与城市公用管线的连接部分外，沿城市道路的用户专用管线及其附属设施，退让道路红线的净距不小于2米。
建设地下管线检查井，不得影响其他管线的管位。
第十六条 在旧城区、城市景观道路和其他重要地区，不得新建各种架空管线；对现有架空管线应逐步改建入地。
第十七条 管线工程穿越城市道路、公路、铁路、隧道、河道、人防设施，以及涉及消防、净空控制的，管线建设单位应当征求市相关行政主管部门意见。
第四章 审批程序
第十八条 重要管线工程（35千伏及以上的输电线路、400毫米及以上的给水管、800毫米及以上的雨、污水管、250毫米及以上的燃气管、通信光缆主干线、热力干管等）应当申请建设项目选址意见书。
需要使用土地的管线工程应当申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
除上述两款规定外，本市城市规划区范围内的其他管线工程建设，可直接向市规划行政主管部门申领《建设工程规划许可证》（副本）。
第十九条 《建设工程规划许可证》（副本）审批程序：
（一） 申报材料：
1、《嘉兴市管线工程规划申请表》；
2、平面设计图（四套）、电子图件及设计说明（平面设计图必须绘制在地形图及现状综合管线图上。800毫米及以上的雨、污水管，400毫米及以上的给水管、250毫米及以上的燃气管，12孔及以上电力、通信管道及综合管沟需加送纵横断面图和附属设备图；综合管沟、35千伏及以上电力线、特殊管道的管架，加送构筑物结构图、杆型图和基础图）
3、有关部门审查意见或其它指定图件。
（二） 设计经审查需修改的，核发《嘉兴市建设项目规划审查意见书》。建设（设计）单位按规划审查意见修改设计。
（三） 设计经审查同意后，核发《建设工程规划许可证》（副本），规划签章的平面设计图，及放线、验线通知单。
（四） 对符合申报要求的项目，市规划行政主管部门应在10个工作日内完成审批工作。
第二十条 建设单位在领取《建设工程规划许可证》（副本）及其附件后六个月内必须开工。逾期未开工又未申请延期或申请延期未获批准的，《建设工程规划许可证》（副本）及其附件即行失效。
第二十一条 建设单位必须按照《建设工程规划许可证》（副本）及其附件的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自改变。确需修改设计的，须报经原审批部门同意。
第二十二条 管线工程开工前，建设单位应委托经市测绘行政主管部门认可的持证测量单位放线，测量单位应在接到建设单位申请后三个工作日内放线，放线无误后方可开工。
管线工程覆土前，建设单位应及时通知测量单位进行验线测量，测量单位应在接到建设单位通知后两个工作日内验线，验线合格后方可覆土；对必须即时覆土的管线，在征得市规划行政主管部门同意后，并由建设单位组织做好竣工测量和测量注记后，可以先覆土，再通知测量单位进行验线测量。
市规划行政主管部门根据需要，定期组织对管线的修测、补测工作。
第二十三条 管线工程竣工后，建设单位持放线、验线资料和竣工图件，向市规划行政主管部门申请竣工验收及换领《建设工程规划许可证》。
第五章 附 则
第二十四条 地下埋设的管线，应在地面设置明显标志，以防意外损坏。
第二十五条 未取得《建设工程规划许可证》（副本），或违反《建设工程规划许可证》（副本）的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正，并处违法建设工程造价5%至20%的罚款，情节特别严重的可处违法建设工程造价50%以下罚款，未取得《建设工程规划许可证》的，责令按规定补办。
违法建设处理完毕前，市规划行政主管部门有权暂停受理违法建设单位的管线工程建设项目规划审批。
第二十六条 新建、改建、扩建城市道路时，专业管线主管部门因资金等原因不能按要求进行配套建设的，可由市人民政府指定的单位投资预埋管道（管沟），以确保城市基础设施的配套建设，避免重复开挖道路。
专业管线单位需要使用管道（管沟）时，向该单位租用或购买。
第二十七条 本办法由嘉兴市建设局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
各县（市）可参照本办法执行。
