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广东省人民政府


粤府令第171号
　　

《广东省政府参事工作规定》已经2012年8月2日广东省人民政府第十一届100次常务会议通过，现予发布，自2012年12月1日起施行。



　　　　　　　 　省　　长　　


　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月7日

　　

广东省政府参事工作规定



　　第一条　为了规范和加强政府参事工作，根据《政府参事工作条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本省行政区域内政府参事的管理和工作开展。

　　本规定所称的参事，是指省级及地级以上市人民政府依据《条例》和本规定聘任的参事。

　　第三条　参事依法履行参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等职责。

　　第四条　省人民政府设立的参事工作机构主管本级人民政府的参事工作，指导下级人民政府参事工作机构的工作。

　　地级以上市人民政府可以设立参事工作机构或者明确负责参事工作的机构和人员，承担本级人民政府的参事工作。

　　第五条　参事实行聘任制，省人民政府参事由省长聘任，地级以上市人民政府参事由市长聘任，并分别由省长或者市长颁发聘任书。

　　第六条　除《条例》规定的参事聘任条件外，参事首聘年龄原则上不低于55周岁，不高于65周岁；参事任职的最高年龄不得超过70周岁。因工作需要或者在专业领域有成绩的参事人选，经参事工作机构报同级人民政府审批，首聘年龄可适当放宽。

　　第七条　参事应当在本省行政区域内选聘，可以选聘少数民族和宗教界爱国人士以及港澳台和国外回来定居的社会知名人士。

　　第八条　参事任职除符合《条例》第五条的规定外，还应当具备下列条件：

　　（一）诚实守信，清正廉洁；

　　（二）熟悉本省、本市的经济社会文化发展情况，具备一定的法律知识；

　　（三）有较强的口头和文字表达能力，能独立完成参事建议和调研报告；

　　（四）没有受过刑事处罚或者曾经被开除公职。

　　第九条　聘任参事除符合《条例》第六条的规定外，还应当依照下列程序：

　　（一）地级以上市人民政府参事工作机构可以根据工作需要提出具备任职条件的参事人选；

　　（二）参事受聘后，参事工作机构应当书面通知受聘参事所在单位和有关部门。受聘名单应当向社会公布。

　　第十条　参事每届任期5年，任期届满，由本级人民政府办理终止聘任手续。因工作需要且符合《条例》及本规定有关条件的，可以续聘，续聘程序参照首聘程序办理。

　　第十一条　参事在任期内出现下列情形的，本级人民政府应当及时予以解聘：

　　（一）不再符合《条例》第五条和本规定第八条规定的条件；

　　（二）参事因疾病等客观原因不能履行职务的；

　　（三）参事申请离任的；

　　（四）其他应当解聘的情形。

　　参事解聘由参事工作机构办理和备案，并书面通知被解聘参事所在单位和有关部门。

　　第十二条　参事除履行《条例》第十条规定的职责外，还应当履行下列职责：

　　（一）密切联系社会各界，客观反映人民群众、社会群体的利益诉求；

　　（二）按照通知要求出席或者列席本级人民政府、参事工作机构召开的有关会议；

　　（三）按照通知要求参加本级人民政府、参事工作机构组织的礼仪、外事、统战联谊等有关活动；

　　（四）对本级人民政府拟作出的重大决策提出意见和建议；

　　（五）对本级人民政府及其工作部门的工作进行监督，及时提出意见、建议和批评；

　　（六）每年向政府提交至少一件参事建议；

　　（七）承办本级人民政府、参事工作机构交办的其他事项。

　　第十三条　参事除《条例》第十一条规定的权利外，还享有下列权利：

　　（一）直接向本级人民政府及其工作部门领导人员反映情况，提出意见和建议；

　　（二）根据履行职责的需要，可以向相关单位和个人了解情况；

　　（三）应邀列席同级人大、政协换届会和每年的例会及有关会议；

　　（四）应邀列席同级人民政府常务会议、专项工作会议和同级人民政府有关部门召开的专业工作会、工作通报会、专题讨论会、研讨会和其他有关重要会议；

　　（五）享受本级人民政府规定的工作待遇。

　　第十四条　参事依法履行职责，不因意见、建议或者批评的内容而受到追究。

　　第十五条　在履行职务期间，省人民政府参事原享受副厅级或者以上待遇的，原待遇不变；原享受待遇低于副厅级的，按照副厅级待遇予以落实。

　　地级以上市人民政府参事的待遇由各地级以上市根据实际情况确定。

　　第十六条　设立参事工作机构的人民政府应当为本级人民政府参事工作提供经费保障，为参事依法履行职责提供便利条件。

　　第十七条　设立参事工作机构的人民政府应当根据科学民主依法决策的需要，做好下列工作：

　　（一）提出本级人民政府参事开展参政咨询的重点任务及需要研究的重大议题；

　　（二）定期向参事通报政府重大决策、工作部署和经济社会发展情况；

　　（三）采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议，接受参事对政府工作的民主监督；

　　（四）根据议题内容，安排参事列席同级人民政府常务会议或有关专题会议，参与重大决策的咨询；

　　（五）鼓励支持参事对主要政策、重大工作部署的落实情况和重点工作事项的完成情况开展调研；

　　（六）及时向参事工作机构反馈参事建议的批示和参事建议的办理情况。

　　第十八条　参事工作机构除履行《条例》第十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

　　（一）根据参事工作的需要，与有关单位建立长期合作机制，建立参事工作联系点；

　　（二）组织支持参事开展专题调研工作，为参事建议的完成提供保障和服务；

　　（三）向有关单位了解参事建议的批示情况，并向负责办理参事建议的有关单位书面查询办理情况，保障参事建议得到及时办理和反馈；

　　（四）制定本级人民政府的参事工作规划，报本级人民政府批准后实施；

　　（五）承办本级人民政府交办的其它事项。

　　第十九条　参事的人事关系在党政机关、事业单位、国有企业的，受聘后仍然保留在原单位。

　　在任参事已届退休年龄的，不办理退休手续，保留原行政级别和专业技术职称，人员单列管理。

　　参事因特殊情况提出退休要求的，可以按照有关规定办理。

　　参事聘期届满，达到退休年龄的，由参事人事关系所在单位按照有关规定为其办理退休手续。

　　第二十条　参事在参事工作中成绩显著，为政府科学民主依法决策做出突出贡献的，由本级人民政府给予表彰奖励，并抄送参事所在单位备案。

　　第二十一条　参事有下列情形之一的，本级人民政府应当予以辞聘：

　　（一）不依法履行职责，经参事工作机构批评教育仍不改正的；

　　（二）从事与参事身份不符的活动，造成不良后果的；

　　（三）一年中连续三次无故不参加参事工作机构组织活动的。

　　参事辞聘由参事工作机构办理和备案，并书面通知辞聘参事所在单位和有关部门。

　　第二十二条　本规定自2012年12月1日起施行。







中华律协知识产权业务委员会2001年会交流论文

论域名权与商标权的冲突


作者：姜晓亮 中华律网 www.attorney.net.cn

现代活动日益依赖于互联网，争夺网上的空间市场已经成为具有现代意识的实业家的商战战略。域名作为一种在因特网上的地址名称，在因特网蓬勃发展的今天，成为代表一个单位形象的标志, 对域名和其他知识产权的法律冲突的研究也逐渐被人重视。

1．域名的法律特征

域名是因特网上地址的名称, 又称网址。一个完整的域名由二个或二个以上部分组成，各部分之间用英文的句号".（点）"来分隔。在一个完整的域名中，最后一个点的右边部分称为顶级域名或一级域名，例如域名attorney.net.cn中cn是顶级域名；最后一个点的左边部分称为二级域名，二级域名的左边部分称为三级域名，以此类推。例如，域名attorney.net.cn中attorney是三级域名。

域名作为与传统类型的知识产权密切相关的民事权益，域名所有人享有占有、使用、转让域名等权利。由于域名的经济价值，才发生抢注、囤注域名以及销售、购买、出借、质押、许可等域名交易现象。笔者认为，域名是地域空间上的知识产权在网络空间的自然延伸，是一种新类型的知识产权。其主要特征为：
◆ 无形性
域名的载体是有形的（构成网络外部条件的计算机终端和缆线），但它本身是无形的，通过数字和文字来标识其互联网上的地址，以方便人们的记忆。没有域名和域名系统，就没有互联网。网络空间是独立的信息传播、交汇、衍生的空间，由于域名可为所有人创造无限的商机，从而带来一定的经济利益或竞争优势，域名已形成一种无形财产权。
◆ 排他性
每个域名都有一个全球唯一的网际地址。域名虽在网络上代表着所有者，具有类似商标的识别作用，但是它的排他性要比商标强烈得多。相同或相似商标在不同国家或地区以及在不同的商品类别上可由不同的人同时使用，域名则绝对排他，只能代表一个用户。
◆ 认可性
由于互联网是覆盖全球的计算机网络，使用范围的广泛性决定了域名必须向有关机构申请注册后才可确权。在域名申请上遵循“先申请先注册”的原则，即只有申请注册的域名不与已注册的所有域名相同，才能获得注册。注册明确了域名权人、使用期、网络服务商等内容。
◆ 地域性
域名的地域性与传统的知识产权的物理地域不同，是特殊的空间地域，只以网络为限，具有国际性。

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2．域名权和商标权的关系

随着互联网在全球的迅速普及，域名将成为单位的电子商标，虽然域名和商标都在各自的范畴内具有唯一性，并且在标识性、排他性功能方面具有共同之处。但域名和商标之间还是存在着区别，主要表现在下列几个方面：

(1)两者的适用不同
商标是用来标识商品和服务的，只能用在商品和服务上；而域名是为了方便人们使用互联网而创立的，是网络地址及电子邮件地址的识别标志。

（2）两者的构成不同
商标是由文字，图案或其组合构成，在同类商品上使用与他人注册商标相类似的商标也属于侵权；而域名由字母或数字等构成，域名的唯一性是就其整体而言的，只要其中的某一级域名不同就不属于同一域名，域名的同一级中的字母或数字等不同，也不属于同一域名。

(3) 两者具有标识性的基础不同
根据国际通行的商标和服务分类体系，二个或二个以上完全相同的商标获得注册也是可能和合法的；同一国家以及不同国家的不同法律主体就相同商标分别享有权利都是常见的现象。域名的唯一性则是绝对的，即不论主体所从事的业务属何种类，也不管其是否分别处于不同的国家，都不可能注册相同的域名。

(4)两者具有的排他性的基础不同
已注册的商标在不同种类的商品或服务上，或在申请注册的地域范围之外，或是超出注册的有效期使用就不具有排他性，商品种类、地域性和时效性是商标排他性的依据。已注册的域名，只要缴纳域名注册费和相应的域名延续费就可以在全球范围内无限期地使用该域名，唯一性和先申请先注册原则是域名排他性的基础。

(5)两者取得的原则不同
域名采取注册在先原则，不注册就不能在互联网上使用。商标取得的原则因国家而异，有的国家采取注册在先原则，有的国家采用使用在先原则，有的国家采取折衷方案。

(6)两者获得途径不同
商标注册是由各国的专门机构各自依据本国法律独立进行的，商标注册所需的审查与比较也仅以国家或独立的法域为限，从而存在着处于不同国家的法律主体就相同商标分别享有权利。 域名注册由处于不同国家的注册机构各自独立进行，只有当有关域名尚无人注册时，该域名才能被注册，不存在不同国家的法律主体就相同域名分别主张权利的可能性。

因此，商标所有权不等于域名所有权，任何一个国家的商标权人不能将自己的商标权延伸到世界范围的网络上，而不以任何"商品种类"为限,对域名权人与之商标文字相同或相类似的域名主张先占权。反之将严重影响注册域名的稳定性，损害社会公正与互联网的效率。然而，域名相对来说是唯一的，而在商品或服务的各个类别之间或各国之间出现相同的文字商标是很正常的事，从而造成许多网络用户使用的域名常常与是某一注册商标相同或相似。域名的排他性即与商标权分类制度的差别造成域名权与商标权必然会发生冲突。

3． 商标权与域名权冲突的解决