关于印发《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》的通知
国家发展和改革委员会 国家能源局 财政部等
关于印发《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》的通知
发改能源[2010]1305号
中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅（局）、海洋厅（局），国家海洋局各分局，各海洋石油税务管理局：
为了加强海上油气生产设施废弃处置的管理和监督，明确弃置费用提取和具体使用办法，特制定《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》，现印发你们，请按照执行。
附： 《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101020400414876523.pdf
海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了加强对海上油气生产设施废弃处置的管 理和监督，依据《中华人民共和国海洋倾废管理条例》、《防 治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《对外合 作开采海洋石油资源条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国内水、领海、专 属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其它海域的海 上油气生产设施终止生产后的废弃处置。
第三条 海上油气生产设施废弃处置应坚持安全第一， 保障人身和财产安全；须采取有效措施避免对海洋环境造成 污染和损害；应消除或有效降低对其它海洋资源的开发利用 和海上交通安全的影响。
第四条 本规定下列用语的含义是：
（一）海上油气生产设施（以下简称“设施”）包括： 海上油井、气井、水井、固定平台、人工岛、单点系泊、浮 式生产储油装置，海底电缆、管道、水下生产系统，陆岸终 端，以及其他水上、水下的油气生产的相关辅助配套设施；
（二）弃置费，是指海上油气田各投资方为承担油气生 产设施废弃处置的责任和义务所发生的，用于井及相关设施 的废弃、拆移、填埋、清理和恢复生态环境及其前期准备等 所发生的专项支出；
（三）作业者，是指按照石油合同的规定负责实施海上 油气田作业的实体；
（四）外国合同者，是指同国家石油公司签订石油合同 的外国企业。外国企业可以是公司，也可以是公司集团；
（五）石油合同，是指国家石油公司同外国企业为合作 开采中华人民共和国海洋石油天然气资源，依法订立的包括 石油天然气勘探、开发和生产的合同；
（六）国家石油公司，是指依法享有在中华人民共和国 对外合作海区内进行石油勘探、开发、生产和销售的专营权， 具有法人资格的国家公司；
（七）联合管理委员会，是指国家石油公司和外国合同 者根据石油合同的规定组成并运行的，负责具体执行石油合 同的管理机构。
第五条 海上油气田投资者应按投资比例承担设施废 弃处置的责任和义务，计提弃置费作为环境保护、生态恢复 专项资金。
第六条 企业按照本规定提取的弃置费的会计处理应 当符合国家统一的会计制度的规定。企业按照本规定提取的 弃置费的税务处理依照国家税收法律法规执行。
第二章 设施废弃处置的方案和要求
第七条 海上油气田进入商业开发前，作业者应同时编 制总体开发方案和设施废弃处置预备方案。海上油气田投产 三年后，作业者可以修改废弃处置预备方案。 本规定实施前已进入商业开发的海上油气田，作业者应 在本规定实施之日起的两年内，补充编制设施废弃处置预备 方案。 设施废弃处置预备方案应当同时报送国家能源、财政、 税务主管部门备案。
第八条 海上油气田生产设施废弃处置预备方案应当 包括弃置费估算、弃置费筹措方法和弃置方式等内容。
第九条 海上油气生产设施的废弃处置，应当符合国家 海洋主管部门关于海洋油气勘探开发工程设施废弃处置环 境保护管理的相关规定和要求。海上油气田作业者应当在停 止设施生产作业 90 个工作日前向国家海洋主管部门提出设 施废弃的书面申请，取得国家海洋主管部门的批准文件后方 可进行废弃。
第十条 海上油气田实施废弃处置作业前，作业者应当 根据国家海洋主管部门批准文件的要求编制设施废弃处置 实施方案，并报国家能源主管部门备案。
第十一条 海上油气田作业者应当按照国家有关技术 规范要求编制设施废弃处置实施方案。设施废弃处置实施方 案须包括设施废弃处置方式、作业步骤、安全防护措施、费 用预算等内容。
第十二条 海上油气田终止生产后，如果没有新的用途 或者其它正当理由，作业者应当自终止生产之日起一年内开 始废弃作业。
第三章 弃置费的计提
第十三条 海上油气田作业者负责及时、足额提取设施 弃置费。
第十四条 海上油气田弃置费应采用产量法或年限平 均法分月计提，计提方式确定后不得变更。 本规定实施后进入商业生产的海上油气田，弃置费自商 业生产的次月开始计提。 本规定实施前已进入商业生产的海上油气田，弃置费自 废弃处置预备方案获得备案的次月起计提。
第十五条 当海上油气田在商业生产结束时计提的弃 置费不足以承担相应的弃置义务时，不足部分应当按比例一 次性补提。 当海上油气田在商业生产结束时计提的弃置费超过实 际承担的弃置义务时，节余部分应按比例返还。
第十六条 中外合作油气田的合同生产期结束，国家石 油公司决定继续生产，或者中外合作油气田的合同生产期尚 未结束，外国合同者决定放弃生产，而国家石油公司决定不 放弃时，油气田投资者应共同确认或聘请第三方中介机构评 估油气田剩余经济可采储量和弃置费。 投资者须根据共同确认或评估的储量结果签订协议，明 确约定各自弃置责任和承担弃置费的义务。外国合同者依照 约定结清相应弃置费。
第十七条 中外合作油气田投资者所承担的废弃费应 当记入联合账簿，可以在石油合同中回收
第四章 中外合作油气田弃置费的管理
第十八条 中外合作的海上油气田投资者应当将各自 当月计提的弃置费存入中华人民共和国境内银行。累计计提 弃置费所产生的银行利息作为弃置费的来源之一。上述境内 银行由参与中外合作海上油气田的投资者共同指定。
第十九条 弃置费存款账户应当按油气田专户管理、专 项使用，由油气田联合管理委员会监督管理，并接受国家能 源和财政主管部门的监督。
第二十条 已提取并存入专用账户的弃置费不因资产 负债日对弃置义务进行复核而退还投资者，超过应提部分可 抵减以后年度应提弃置费。
第二十一条 国家石油公司应当会同其他投资者建立 健全弃置费管理制度，明确弃置费使用、管理的程序、职责 及权限。
第二十二条 海上油气田作业者在实施设施废弃处置 的前一年度，应当根据设施废弃处置实施方案的要求，编制 弃置费使用计划并提交各投资方审查。 实施设施废弃处置时，海上油气田作业者应根据弃置费 使用计划从存款账户中调拨弃置费用。
第二十三条 非中外合作油气田的弃置费管理比照本 章规定执行。
第五章 附则
第二十四条 本规定自颁布之日起施行。
国家发展改革委
国家能源局
财 政 部
国家税务总局
国家海洋局
二〇一〇年六月二十三日
榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市安全生产事故隐患排查治理工作实施细则》的通知
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市安全生产事故隐患排查治理工作实施细则》的通知
榆政办发〔2008〕53号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市安全生产事故隐患排查治理工作实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府办公室
二〇〇八年六月二十九日
榆林市安全生产事故
隐患排查治理工作实施细则
第一条 为了建立全市安全生产事故隐患排查治理的长效机制，强化生产经营单位的安全生产主体责任，加强事故隐患的监督管理，防止和减少事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令第16号) 等法律、法规，制订本实施细则。
第二条 全市各级政府、各部门和各生产经营单位对事故隐患进行排查、治理和监管，适用本实施细则。
第三条 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使自身难以排除的隐患。
第四条 生产经营单位负责实施本单位的事故隐患排查治理工作；县区政府负责实施本行政区的事故隐患排查治理工作；负有安全生产管理职责的部门负责实施各自职责范围内的事故隐患排查治理工作。市、县区安全生产监督管理部门对本行政区域内事故隐患排查治理工作实施综合监督管理。
第五条 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立专项资金使用制度。
第六条 对于公共设施、破产企业及无法明确责任单位的重大事故隐患治理，按属地管理和谁管理谁负责的原则，由县区政府或市直有关部门负责进行治理。
第七条 县区政府和市行业主管部门至少每月组织一次日常检查，生产经营单位至少每周组织一次日常检查，逐步实现隐患排查治理制度化、规范化；对排查出来的事故隐患要填写《榆林市安全生产事故隐患排查登记表》，实行建档管理。
第八条 对于一般事故隐患，由生产经营单位负责组织整改。因城市规划或者生产技术、工艺、设计等原因造成不能立即治理的重大事故隐患，由生产经营单位分别按管理权限报行业主管部门监督治理；属于治理难度较大、涉及范围广、危险程度高的县区或部门无法解决的重大事故隐患，由县区或部门向市政府报告，市政府责令有关部门监督治理。
生产经营单位无法解决需其县级主管部门协调治理的隐患，属于该县行业的重大隐患；主管部门无法解决需其县区政府协调治理的隐患，属于该县区的重大隐患；县区政府或市级主管部门无法解决需市政府协调治理的隐患，属于市级重大隐患；
第九条 实行重大事故隐患报告制度。凡是列为本单位、本行业或本县区的重大隐患，都要向其上级主管部门或政府报告，凡是需报告市政府的重大隐患由市安监局负责受理。重大事故隐患报告内容应当包括：（1）事故隐患的现状及其产生原因；（2）事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；（3）事故隐患的治理方案。
第十条 凡在事故隐患排查整治工作中发现重大事故隐患的生产经营单位，必须组织专家对事故隐患进行评估，论证事故隐患整改方案的可行性，并制定事故隐患整改的技术措施和应急方案。
第十一条 实行重大事故隐患公示制度，对于县区或市级重大事故隐患，由负责监督治理的县区政府或市政府在媒体上公示。
第十二条 上级政府或部门对事故隐患排查治理工作中发现的重大事故隐患，应及时督促生产经营单位制定治理方案，并下达《榆林市安全生产事故隐患治理通知书》。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（1）治理的目标和任务；（2）采取的方法和措施；（3）经费和物资的落实；（4）负责治理的机构和人员；（5）治理的时限和要求；（6）安全措施和应急预案。
第十三条 事故隐患治理结束后，隐患治理单位要及时提出验收申请，下达隐患治理通知书的督办单位接到报告后应当在5日内组织人员验收，并填写《榆林市安全生产事故隐患治理验收表》，对验收合格的应及时予以销号。没有整改到位的要提出后续措施和要求。
第十四条 在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止发生事故。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产停业或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，制定应急措施，防止事故发生。
第十五条 对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关规定的要求进行治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向市政府及有关部门报告。
第十六条 实行事故隐患举报奖励制度，鼓励社会公众举报，对事故隐患举报属实的相关人员由受理举报的市或县区安全生产监督管理部门给予奖励。
第十七条 榆林日报、榆林电视台等各种新闻媒体，要广泛宣传事故隐患排查治理对防范、遏制重特大事故发生的重要性和必要性；要在主要新闻媒体上公示事故隐患的单位、整改的措施和责任人等内容；对事故隐患排查治理工作不认真，走了过场的生产经营单位和各级主管部门及县区政府要予以曝光批评，加大舆论监督和群众监督的力度。
第十八条 生产经营单位未建立安全生产事故隐患排查治理各项制度、未定期不定期进行隐患排查、虽排查但存在应发现而未发现事故隐患等行为的，由安全监管部门依照《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《榆林市安全生产责任追究关口前移办法》等法律、法规的规定进行通报批评，并给予处罚；导致发生事故的，要依法追究其相关单位和人员责任。
第十九条 有关部门工作人员未按照规定下达治理通知书、对事故隐患治理应组织验收而未验收、玩忽职守和滥用职权等行为的，按照《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律、法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本实施细则是《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令第16号)的细化和补充，如与国家和省上规定相抵触或另有新规定的，从其规定。
第二十一条 本实施细则自发文之日起施行。
