关于印发《广州市社会医疗保险就医及零星医疗费报销管理办法》的通知
广东省广州市人力资源和社会保障局
关于印发《广州市社会医疗保险就医及零星医疗费报销管理办法》的通知
穗人社发〔2012〕61号
各有关单位：
现将《广州市社会医疗保险就医及零星医疗费报销管理办法》印发给你们，请贯彻执行。执行过程中遇到问题，请及时反映。
广州市人力资源和社会保障局
二〇一二年六月二十五日
广州市社会医疗保险就医及零星医疗费报销管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市社会医疗保险就医、零星医疗费报销及个人医疗帐户管理，根据《中华人民共和国社会保险法》、《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》和国家、省有关规定，并结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市社会医疗保险参保人就医、零星医疗费报销及个人医疗帐户的管理。
第三条 市人力资源社会保障行政部门负责本办法的组织实施，市医疗保险经办机构负责管理具体事务。
第二章 就医凭证
第四条 本市社会医疗保险参保人就医实行全市统一的社会医疗保险凭证管理。
在参保人办理参保登记并缴费到账的次月，由用人单位（或负责组织参保的单位）经办人统一到医疗保险经办机构指定的经办网点领取社会医疗保险凭证，并于当月分发给参保人；无用人单位的由个人自行到医疗保险经办机构指定的经办网点领取社会医疗保险凭证。
第五条 本市医疗保险经办机构根据本市社会医疗保险政策及中国人民银行有关规定，在社会医疗保险凭证内为参保人分别设立个人医疗保险专用账户及全国通用的具有银行借记卡金融功能账户，社会医疗保险凭证管理协议银行（以下简称协议银行）按照中国人民银行相关规定对账户进行管理。
第六条 首次申领社会医疗保险凭证的，免收工本费。挂失、补发等有关费用按相关规定收取，成本费由个人承担。
参保人社会医疗保险凭证遗失、损毁，须携带本人有效身份证件及时在本市内的相应协议银行任一营业网点办理挂失、换卡手续，15个工作日后在同一网点凭社会医疗保险凭证挂失申请书及本人有效身份证件领取新卡。
社会医疗保险凭证遗失或重制期间，参保人可凭协议银行出具的挂失证明或重制卡回执及有效身份证件在本市社会保险定点医疗机构就医及医疗费用结算。
第七条 社会医疗保险凭证具有下列医疗保险功能：
（一）可作为参保人在本市社会保险定点医疗机构和医疗保险定点零售药店（以下简称定点医药机构）就医、购药及医疗费用结算的凭证。
（二）医疗保险个人医疗帐户资金的注资、支取凭证。
（三）符合医疗保险政策规定给予报销的参保人零星医疗费用的划入、支取。
（四）经批准长期异地就医人员的普通门诊统筹每月包干资金的划入、支取。
（五）在相应协议银行网点或医疗保险业务信息查询设施上查询其个人医疗帐户的有关情况。
（六）根据社会医疗保险凭证相关主管部门要求设定的其他功能。
第八条 社会医疗保险凭证不得涂改及伪造，除提供参保人亲属作为使用个人医疗帐户资金的凭证外，不能转借他人使用。参保人亲属在使用参保人个人医疗帐户资金支付费用时，应当出示本人有效身份证件。
定点医药机构应认真核对参保人社会医疗保险凭证及个人信息资料，违规使用产生的费用，医疗保险基金不予支付。
第三章 就医管理
第九条 参保人应当在本市社会保险定点医疗机构（以下简称定点医疗机构）就医和医疗保险定点零售药店（以下简称定点零售药店）购药。在本市统筹区内非定点医药机构发生的医疗、购药费用，医疗保险基金不予支付（因急诊、抢救需要进行急诊留院观察或住院的除外）。
第十条 参保人可在本市任一定点医药机构出示有效的社会医疗保险凭证，使用个人医疗帐户资金支付符合规定的医药费用。
第十一条 享受本市基本医疗保险普通门诊统筹、门诊指定慢性病、门诊特定项目待遇的参保人就医应当按相关文件规定执行。
第十二条 参保人在定点医疗机构门诊就医每次处方药量：急性疾病不得超过3日量；一般慢性病不得超过7日量；患有特殊慢性疾病且病情稳定需长期服用同一类药物的，不得超过30日量。
第十三条 经定点医疗机构医生诊断需要住院治疗的参保病人，可自主选择本市任一住院定点医疗机构就医。
定点医疗机构应当按照卫生行政部门核准登记的诊疗科目及医疗技术条件收治参保病人，严格执行卫生行政部门规定的入院及出院标准。
参保人应当配合定点医疗机构执行卫生行政部门规定的入院、出院标准及住院管理规定。住院治疗符合出院标准不按规定出院的，自定点医疗机构医嘱出院日期之次日起发生的费用，医疗保险统筹基金不予支付。
第十四条 定点医疗机构在为参保人提供医疗服务时，应当做到合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费；应当尽可能使用基本医疗保险支付范围内的药品、诊疗项目、医疗服务设施。
住院参保人必需使用属个人自费的药品、诊疗项目、医疗服务设施和昂贵特殊医用材料的，须经参保人或家属同意并签字。
参保人出院时，定点医疗机构开具出院医嘱中，出院带药的品种和数量应当符合本次就诊疾病病情所需，一般不超过7日量。出院医嘱开具的诊疗项目及医疗服务设施费用，基本医疗保险基金不予支付。
第十五条 住院参保人因病情需要转往市内其他定点医疗机构治疗的,须由定点医疗机构主诊医生根据有关标准及规定提出转诊理由，经副主任医师以上人员或科主任签字，由定点医疗机构医务（医保）管理部门审核并报本市医疗保险经办机构确认。急、危重病例可先行转院，并于5个工作日内补办转院确认手续。
参保人住院期间按规定转院治疗的，转入医疗机构起付标准高于转出医疗机构的，参保人须补交起付标准差额费用，低于转出医疗机构的，不需另付起付标准费用。
第十六条 参保人在出院后15日内因同一疾病复发需再次在同一定点医疗机构住院的，经定点医疗机构副主任医师以上的专家诊断，由定点医疗机构医务（医保）管理部门审核并报市医疗保险经办机构确认后，参保人需按重新住院支付起付标准费用。
参保人未达到出院标准而被安排出院，出院后15日内因同一疾病在同一定点医疗机构重复住院，经市医疗保险经办机构审核确认属实的，参保人不需支付重复住院起付标准费用。
第十七条 定点医疗机构对符合出院或转院标准的参保人办理出院或转院时，应事先告知参保人或家属，并将告知情况及手续存档备查。不得将未达到出院或转院标准的参保人安排出院或转院。
市人力资源社会保障部门定期组织医疗专家对住院的参保人病历进行检查，将定点医疗机构对参保人当次住院门诊入院诊断与出院诊断符合率、重复住院诊断符合率，出院参保人治愈率、好转率，同一疾病重复住院率，转院率等情况纳入市人力资源社会保障部门对定点医疗机构年度考核指标。具体考核办法，由市人力资源社会保障部门另行制定。
第四章 异地就医管理
第十八条 参保人在本市统筹区以外的境内其他地区（不含香港、澳门、台湾地区，以下简称异地）的就医行为统称异地就医，具体包括：
（一）长期异地就医：参保人在境内同一异地居住、工作或学习6个月以上，因病在异地选定的当地医疗保险定点医疗机构（以下简称异地医疗机构）就医。
（二）异地急诊：参保人在境内异地医疗机构急诊住院或急诊留观。
（三）学生异地就医：在校学生休假、因病休学期间，回到户籍所在地；或在异地分校学习、实习期间在异地医疗机构就医。
（四）异地转诊：本市参保病人经审批后转外地治疗的。
（五）政策规定的其它异地就医情形。
第十九条 本办法所称的长期异地就医，需事前到本市医疗保险经办机构办理异地就医确认手续。长期异地工作、学习的在职参保人由用人单位统一申办，其他参保人由单位或个人办理。
第二十条 用人单位及个人申办异地就医时应提供如下资料：
（一）属长期异地居住的应提供：
1、居住地为户籍所在地的，提供有关户籍证明复印件；居住地属非户籍所在地的，提供居住地所属派出所、街道、居（村）委会出具的连续居住6个月以上证明原件或暂住证复印件；
2、申请人身份证复印件，委托他人办理的还应出具受委托人身份证复印件。
（二）属长期异地工作、学习的应提供：
参保人与用人单位签订的有效劳动合同复印件及《广州市基本医疗保险参保人异地就医申报名册表》或单位外派学习的证明及有关材料（均须加盖单位公章）。
（三）视情况应提供的有关证明材料：
1、在用人单位异地分支机构工作的，需提供该分支机构的单位组织机构代码证或税务登记证复印件（须加盖单位公章）。
2、用人单位为非劳务派遣性质，但未在异地设置分支机构的，需提供用人单位项目（施工）合同、有关购置或租赁柜台或房屋的证明（如租柜协议、购房合同、租房合同等）复印件（须加盖单位公章）等材料，并提供书面情况说明。
3、用人单位为非劳务派遣性质，异地工作地点变动频繁或无固定异地工作点（如驻外施工、航海等）的，需提供项目（施工）合同、项目立项文件、驻外岗位及人员的证明材料复印件（须加盖单位公章）。
4、用人单位属劳务派遣性质的，需提供用人单位的营业执照、资质证明材料、与用工单位签订的派遣协议及被派遣人员名单复印件（须加盖用人单位公章），用工单位出具的异地项目合同、用工协议及驻外岗位及人员的证明材料复印件（须加盖单位公章）。
5、属人力资源服务机构代理用人单位办理社保业务的，相关申请除需按以上规定办理外，还提供用人单位委托该机构代理用人单位办理社保业务的相关资料复印件。
第二十一条 属以下情形的，参保人其异地就医确认效力随即相应终止，参保人或用人单位应及时到本市医疗保险经办机构办理异地就医注销手续：
（一）参保人返回本市长期居住、工作；
（二）学习结束返回本市；
（三）变更参保单位；
（四）因情况变化，已不属本市社会医疗保险规定异地就医范围等情形的。
第二十二条 长期异地就医参保人须在异地选择定点医疗机构定点就医。可在居住地所属地级市辖区范围内选择1～3家的异地医疗机构，作为参保人的异地就医医疗机构。
参保人选定异地就医医疗机构，需经选定的异地医疗机构和当地医疗保险经办机构审核盖章确认后到本市医疗保险经办机构办理确认手续。选定后原则上6个月内不予变更。因病情治疗需要、迁移新居住地、异地医疗机构名称或等级变更等原因，凭相应资料到本市医疗保险经办机构办理变更手续。
驻外工程施工、航海等工作流动性强的参保人无法选定异地医疗机构的，应由用人单位出具证明，报本市医疗保险经办机构确认。
第二十三条 参保人在异地医疗机构开展门诊特定项目（以下简称门特）或门诊指定慢性病（以下简称门慢）治疗的，按门特或门慢治疗的相关规定就医，并按下列办法办理相关手续：
（一）尚未在本市人力资源社会保障部门指定定点医疗机构办理门特、门慢待遇确认的参保人，应持异地选定相应医疗机构《疾病诊断证明》及门特、门慢申请等相关资料，在本市医疗保险经办机构及指定定点医疗机构办理待遇确认手续。
（二）原已在本市人力资源社会保障部门指定定点医疗机构进行相应门特（不含家庭病床）待遇确认的参保人，应持异地选定相应医疗机构的《疾病诊断证明》及已审批的异地就医资料、门特资料，在本市医疗保险经办机构申请变更门特指定定点医疗机构。
原已在本市医疗保险指定定点医疗机构进行相应门慢待遇确认的参保人，可直接在相应异地医疗机构就医。
第二十四条 凡患有本市可以治疗的疾病和已开展的诊疗项目，原则上不能转诊市外。本市定点医疗机构不具备条件进行诊疗的参保病人，需转市外医疗机构就诊住院的，须经本市2家三级定点医疗机构专家会诊同意后，由定点医疗机构主诊医生填写《广州市社会医疗保险参保人统筹区外转诊申请表》，经副主任医师以上人员或科主任签字，医务（医保）管理部门审核盖章，报本市医疗保险经办机构审批后转外地治疗，在转诊指定的医疗机构发生的医疗费用按规定给予报销。每次转诊市外审批有效期为6个月。
参保人转市外治疗期间，需再次转诊的，应重新办理转诊手续。
第二十五条 经审批同意的异地就医参保人符合规定的基本医疗费用，由本市医疗保险经办机构按本市基本医疗保险有关标准给予相应的待遇。
长期异地就医人员的普通门诊统筹待遇的包干费用，按照本市基本医疗保险有关文件执行。
第二十六条 已经办理异地就医确认手续的参保人，在与本市异地就医医疗费用结算合作的统筹地区的定点（或指定）医疗机构就医所发生的符合规定的医疗费用，由定点（或指定）医疗机构按相关规定给予记账结算。基本医疗保险用药、诊疗项目、医疗服务设施目录范围及支付标准按照就医地基本医疗保险有关规定执行，待遇标准按本市基本医疗保险有关标准给予支付。
第二十七条 已经办理异地就医确认手续的参保人临时回本市统筹区内就医，在定点医疗机构发生急诊留院观察及急诊住院，符合规定的医疗费用，由参保人先垫付医疗费用再申办零星医疗费报销，其他医疗费用医疗保险基金不予支付。
已办理异地就医确认手续的参保人，因急诊或抢救在非选定的异地医疗机构需要进行急诊留院观察或住院的，相关医疗费用由个人垫付，符合规定的医疗费用结算后到市医疗保险经办机构办理零星医疗费报销。
已办理门特、门慢待遇确认的参保人，临时回本市统筹区内就医的，零星医疗费报销连续时间不超过6个月。
第五章 零星医疗费报销管理
第二十八条 参保人零星医疗费的报销范围包括：
（一）符合本办法规定异地就医范围的基本医疗费用；
（二）因待遇追溯、医疗保险系统故障等客观原因未能在定点医疗机构记账结算的基本医疗费用；
（三）参保人因患病急诊或抢救，以及病情治疗特殊需要，经本市医疗保险经办机构核准，在本市统筹区内非本市定点医疗机构住院或急诊留院观察发生的基本医疗费用；
（四）符合医疗保险政策规定的其他特殊情况。
第二十九条 参保人办理零星医疗费报销时需提交以下基本资料：
（一）社会医疗保险凭证正、反面复印件；
（二）财政部门印制的医疗费用专用收据或税务部门印制的发票原件（加盖医疗机构的收费业务用章）；
（三）医疗费用开支明细汇总清单（含项目名称、剂型、剂量、规格及项目单价等）；
（四）就医医疗机构盖章的诊断证明材料；
（五）办理住院医疗费用报销的，应提供住院病历首页、出院小结复印件（加盖医疗机构病历档案管理专用章）；
（六）根据市医疗保险经办机构核报医疗费用的需要而要求参保人提供的材料。
第三十条 不同情形的零星医疗费报销业务还需提交以下专项资料：
（一）属长期异地就医参保人需提供申报异地就医的确认资料复印件。
（二）属急诊异地就医参保人需提供单位人事部门出具的出差、公派学习或享受探亲假的证明，急诊门诊病历或急诊留院观察病历复印件。
（三）学生异地就医需提供：
1、学校学生管理部门出具的在异地实习或分校就读的有关证明材料；
2、回（原）户籍所在地发生医疗费的需提供户籍地家庭户口簿复印件；
3、因病休学或休假期间，需提供学校学生管理部门出具的因病休学证明及休假证明；
4、大中专院校医疗保险管理部门代办学生办理零星医疗费报销的，需提供《大中专院校代办广州市社会医疗保险零星医疗费报销申请单》。
（四）因急诊在本市统筹区内非定点医疗机构急诊留观或住院，需提供参保人或其家属出具的书面报告及已经本市医疗保险经办机构批准的《广州市社会医疗保险参保人非定点医疗机构就医申请表》原件。
（五）因医疗保险系统故障等原因，参保人在本市定点医疗机构不能直接记账结算的基本医疗费用，需提供就诊定点医疗机构医疗保险管理部门出具的相关证明。
（六）政策规定的其它异地就医情形，按市医疗保险经办机构核报医疗费用的需要而要求提供的材料。
第三十一条 参保人应在结算医疗费用后6个月内到本市医疗保险经办机构办理零星医疗费报销手续。超过1年未办理零星医疗费报销手续的，医疗保险基金不予支付。
第三十二条 医疗保险经办机构对参保人申报符合规定的基本医疗费用，按规定审核后，应当由医疗保险统筹基金支付的医疗费用，在40 个工作日内通过协议银行直接拨付到参保人社会医疗保险凭证中个人银行结算账户。需进一步核实的医疗费审核拨付时间可再适当延长，但最长不超过90个工作日。
第六章 个人医疗帐户管理
第三十三条 医疗保险经办机构为符合规定的参保人建立个人医疗帐户，按照有关规定的标准划入个人医疗帐户资金。
（一）在职参保人员从缴费次月开始按规定划拨个人医疗帐户资金。
（二）参保人退休时已满基本医疗保险缴费年限的，从社会保险经办机构核定符合享受退休待遇的当月起按退休人员的标准划拨个人医疗帐户资金。
（三）参保人退休时不满基本医疗保险缴费年限的，从一次性缴纳不足年限的过渡性基本医疗保险金的当月起按退休人员的标准划拨个人医疗帐户资金；一次性缴纳确有困难，经社会保险经办机构批准按月缴纳的，从缴费的次月开始按退休人员的标准划拨个人医疗帐户资金。
（四）具有本市城镇户籍，男年满60岁，女年满55岁，不能按月领取基本养老金或者用人单位退休费的人员，满基本医疗保险缴费年限的，从社会保险经办机构核定的当月起按退休人员的标准划拨个人医疗帐户资金；不足基本医疗保险缴费年限的，从一次性缴纳不足年限的过渡性基本医疗保险金的当月起按退休人员的标准划拨个人医疗帐户资金。
（五）参保人服义务兵役期间，保留基本医疗保险关系；退出现役时，按《中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》及《关于军地医疗保险个人账户转移办法的通知》（〔2000〕后财字第184号）的规定执行。
（六）因生存情况不明确或死亡后被停发养老待遇的参保人，医疗保险经办机构应于次月停止为其划入个人医疗帐户资金；当生存情况明确后重新领取养老待遇时，给予恢复划入个人医疗帐户资金。
（七）凡不符合领取医保待遇条件的，多划拨的个人医疗帐户资金应予以追回。
第三十四条 协议银行应在接到市医疗保险经办机构划拨参保人个人医疗帐户的通知及款项的次日，将个人医疗帐户资金划入参保人的个人医疗保险专用账户。
参保单位（或负责组织参保的单位）、参保人在6个月内未前往医疗保险经办机构指定的经办网点领取社会医疗保险凭证的，协议银行将对社会医疗保险凭证内的个人医疗帐户资金实施止付处理，待参保单位或参保人领取社会医疗保险凭证后取消止付处理。
第三十五条 参保人在本市社会医疗保险统筹区内，可使用个人医疗帐户资金支付本人及其亲属的以下费用：
（一）缴交社会医疗保险费；
（二）在本市定点医疗机构就医发生的、属于个人负担的医疗费用；
（三）在本市定点医疗机构预防接种及体检费用；
（四）在本市定点零售药店购买药品及医疗用品的费用。
第三十六条 个人医疗帐户按季结息。计息年度为每年6月21日至次年6月20日，以每年6月20日银行结息后每个参保人员的个人医疗帐户资金账户余额作为上年的基数。
属当年筹集的，按活期存款利率计息；上年结转的，按3个月期整存整取银行存款利率计息。
第三十七条 个人医疗帐户资金不得挪作他用，不得提取现金，本金和利息可以结转使用和继承。
参保人死亡后，个人医疗帐户仍有结余的，由单位或家属持有关证明到医疗保险经办机构申请对其个人医疗帐户进行清算，注销其个人医疗帐户，个人医疗帐户余额按《中华人民共和国继承法》的有关规定由继承人继承；没有继承人的，个人医疗帐户余额纳入医疗保险统筹基金。参保人家属或单位经办人凭市医疗保险经办机构出具的《广州市社会医疗保险支取个人医疗帐户通知单》，到协议银行办理社会医疗保险凭证注销手续。
参保人出境定居的,个人医疗帐户余额以现金形式发还本人，保留其个人医疗帐户。
跨统筹地区流动就业的人员，转移社会医疗保险关系时，可凭相关资料转移或支取个人医疗帐户余额。
第三十八条 参保人死亡后，因单位（或负责组织参保的单位）或家属延迟办理社保死亡减员手续的，医疗保险经办机构可以在死亡人员个人医疗保险专用账户扣回死亡后多支付的医疗保险待遇款项；不能全额扣回的，有权向不当得利的责任人追收剩余部分。
第七章 法律责任
第三十九条 医疗保险经办机构、定点医药机构及协议银行，要认真做好社会医疗保险凭证的管理、宣传工作，妥善解决社会医疗保险凭证使用过程中遇到的问题。
因协议银行违反规定，造成参保人、定点医药机构、医疗保险基金损失的，由协议银行赔偿。
因定点医药机构违反规定，造成医疗保险个人医疗帐户违规支付或医疗保险基金损失的，由相关定点医药机构负责赔偿。
社会医疗保险凭证经办机构及协议银行的工作人员，在经办过程中出现失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿行为的，由其所在单位按规定处理，构成犯罪的由司法机构追究刑事责任。
第四十条 单位和个人有以下行为之一的，由医疗保险经办机构责令其全额退回医疗保险基金，情节严重的，按照国家有关法律法规处理：
（一）伪造劳动关系或冒用他人个人资料参加社会医疗保险并享受医疗保险待遇的；
（二）冒用、伪造参保人身份或社会医疗保险凭证在社会保险定点医疗机构就医，并享受医疗保险待遇的；
（三）将不属于医疗保险基金支付的医疗费用转由医疗保险基金支付的；
（四）伪造、变造票据、病案资料等的形式骗取医疗保险基金的；
（五）使用社会医疗保险凭证，将医疗保险基金支付的诊疗项目、药品等违规转卖从中获取收益的；
（六）使用参保人个人医疗帐户资金支付日用品、生活用品等非医疗用品费用的；
（七）套取参保人个人医疗帐户资金的；
（八）以其他方式骗取医疗保险基金待遇的。
第四十一条 人力资源社会保障部门依法对医疗保险待遇领取情况进行稽核时，被检查的单位和个人应当如实提供与医疗保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。
对于不符合享受医疗保险待遇条件或多领取医疗保险待遇的参保人，应当将已享受或多领取的医疗保险待遇所涉及的金额退回医疗保险基金。拒不退回的，用人单位应当配合人力资源社会保障部门采取相应措施追回。
第八章 附则
第四十二条 本办法自印发之日起施行，有效期5年，相关法律依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。本办法印发前的规定与本办法有不一致的，以本办法为准。
中华全国总工会关于印发《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》的通知
中华全国总工会
总工发［2005］30号
中华全国总工会关于印发《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
现将中华全国总工会第十四届执行委员会主席团第六次全体会议通过的《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》印发给你们，请结合实际认真学习贯彻。
(此页无正文)
中华全国总工会
2005年7月6日
关于坚持走中国特色社会主义
工会发展道路的决议
（2005年7月4日中华全国总工会第十四届执行委员会主席团第六次全体会议通过）
为努力开创新形势下工会工作新局面，更好地发挥工会在党和国家工作大局中的作用，中华全国总工会第十四届执行委员会主席团第六次全体会议认真学习了党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，深刻分析了当前中国工会面临的形势和任务，着重研究了中国特色社会主义工会发展道路的若干问题，作出如下决议。
一、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的重要性和必要性
在建设中国特色社会主义事业的进程中，全面认识社会主义初级阶段的基本国情，准确把握中国工人阶级和工会的地位作用，深入研究社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律，坚定不移地走适应时代要求、符合中国国情、体现工会性质的中国特色社会主义工会发展道路，事关党的事业发展全局，事关工人阶级根本利益，事关中国工会前途命运。在新的历史条件下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，就是要坚持中国工会的发展方向，从根本上解决“建设什么样的工会、怎样建设工会”的重大问题。
坚持走中国特色社会主义工会发展道路，是应对国际国内形势发展变化的必然要求。从国际看，进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。从国内看，我国改革发展处在关键时期，全党全国各族人民在党中央坚强领导下，按照党的十六大确定的战略部署，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，推进全面建设小康社会进程。我国社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。面对发展变化的国际国内形势，能否抓住新机遇、赢得新挑战、实现新发展，是对我们党和国家的重大考验，也是对工会组织的重大考验。只有坚持走中国特色社会主义工会发展道路，才能在复杂多变的国际局势面前保持清醒、站稳立场，才能在繁重艰巨的国内任务面前找准方位、发挥优势，团结和动员广大职工群众为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。
坚持走中国特色社会主义工会发展道路，是巩固党的阶级基础和执政地位的必然要求。工人阶级是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，工会是党领导的工人阶级群众组织，工会工作是党的群众工作的重要组成部分。在党长期执政的情况下，如何保持党同包括工人阶级在内的广大人民群众的血肉联系，是摆在我们党面前的重大课题，也是摆在工会组织面前的重大任务。只有坚持走中国特色社会主义工会发展道路，才能更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，更好地发挥国家政权的社会支柱作用，更好地发挥职工合法权益的表达者维护者作用，通过扎实有效的工作，最大限度地把职工群众团结和凝聚在党的周围，以进一步夯实党的阶级基础，进一步巩固党的执政地位。
坚持走中国特色社会主义工会发展道路，是开创工会事业发展新局面的必然要求。中国特色社会主义工会发展道路，系统总结了中国工会80年来的实践经验，反映了工会事业发展的内在规律。随着改革开放的不断深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系和劳动关系日趋复杂，职工思想观念也发生了深刻变化，这些都对工会工作提出了新的更高要求。只有坚持走中国特色社会主义工会发展道路，才能进一步把马克思主义工运理论和中国工运实际结合起来，发扬优良传统，做到与时俱进，积极探索新形势下做好工会工作的新途径新方法，推动工会工作不断迈上新台阶。
二、中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵
中国特色社会主义工会发展道路具有丰富的内涵，包括指导思想、政治保证、根本任务、职能作用、组织体制、对外交往、内在动力等方面的基本内容。
1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。科学理论是做好工会工作的根本指针。要深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习领会科学发展观，并用以统领工会工作全局，全面提高运用马克思主义立场、观点、方法解决工会工作面临的实际问题的能力，确保工会工作始终朝着正确的方向健康发展。
2、坚持自觉接受中国共产党对工会的领导。党的领导是做好工会工作的根本政治保证。要进一步提高接受党的领导的自觉性和坚定性，推动全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，通过创造性的工作，把对党负责和对职工负责统一起来，把贯彻党的主张和反映职工的愿望结合起来，使党的路线方针政策真正变成广大职工的自觉行动。
3、坚持服从服务于党和国家工作大局。发展是党执政兴国的第一要务，全面建设小康社会是新世纪新阶段工人运动的主题。要自觉坚持在全党全国工作大局下行动，把工会工作放到大局中去思考和部署，团结动员广大职工为推进改革开放和现代化建设贡献力量。
4、坚持切实表达和维护职工群众的合法权益。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点，维护职工合法权益是工会的基本职责。要切实发挥自身的职能作用，在维护全国人民总体利益的同时更好地维护职工群众的具体利益，关心职工群众疾苦，倾听职工群众呼声，反映职工群众愿望，解决职工群众困难，加大协调劳动关系力度，充分保障广大职工的经济、政治、文化和社会权益，推动形成包括职工群众在内的全体人民共谋经济发展、共建和谐社会、共享改革成果、共创美好生活的良好局面。
5、坚持工人阶级队伍和工会组织的团结统一。高度统一的组织领导体制是事关中国工会性质和工会事业发展的重大问题。最广泛地把职工群众组织到工会中来，是维护工人阶级队伍团结与工会组织统一的前提和基础。要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明地维护工人阶级队伍的团结，始终不渝地坚持工会组织的统一，增强工人阶级的整体力量，更好地体现中国工会的特点和优势。
6、坚持独立自主地开展工会对外交往。工会对外工作是我国总体外交的重要组成部分。要按照国家外交的总体部署，在国际工运事务中坚持独立自主地开展活动，既学习和借鉴外国工会的有益经验，又不照搬外国工会的发展模式，广泛促进交流、加强国际合作、推进双边和多边活动，更好地树立中国和中国工会的国际形象，扩大中国和中国工会的国际影响。
7、坚持推进工会的理论创新、体制创新和工作创新。创新是工会永葆生机和活力的源泉。要努力加强自身改革和建设，努力在继承中发展，在创新中前进，适应时代发展进行理论创新，围绕激发活力进行体制创新，针对重点难点进行工作创新，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
以上七条是中国工会长期实践经验的归纳总结，是广大工会干部和职工群众集体智慧的结晶。它们是相互联系的有机整体，随着实践的发展，中国特色社会主义工会发展道路的内涵必将不断得到进一步丰富和完善。
三、新形势下中国工会的工作方针和目标任务
全总十四届二次执委会议提出的“组织起来、切实维权”工作方针，充分反映了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观对工会工作的本质要求，深刻揭示了社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律，是工会理论和实践创新的重要成果，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体内容和集中体现，也为新形势下“建设什么样的工会、怎样建设工会”确定了重点、提出了要求。坚持这一方针，就要把职工群众最广泛地组织到工会中来，把工会组织的活力最充分地激发出来，把广大职工更加紧密地团结在党的周围，用共同理想凝聚职工，用伟大事业激励职工，最大限度地调动和发挥广大职工投身改革和建设事业的巨大热情和创造活力；就要全面履行各项社会职能，突出维护职能，坚持维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益的统一，维护职工经济、政治、文化和社会权益的统一，把维护职工群众合法权益贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。
坚持走中国特色社会主义工会发展道路，当前和今后一个时期，就是要贯彻落实“组织起来、切实维权”的工作方针，努力实现新形势下工会组织的目标任务。
要把中国工会建设成为密切党与职工群众联系的桥梁纽带。适应职工队伍发展壮大、内部结构深刻变化和工作对象更加广泛的新情况，创新组织形式，扩大覆盖面、增强凝聚力，最广泛地把职工组织到工会中来。完善工会组织体制，调动地方工会、产业工会和基层工会的积极性，发挥职工群众的主体作用，切实加强基层工会组织建设，充分激发基层工会活力，发扬民主，按照法律法规和工会章程的要求推进工作，把工会真正建设成为“职工之家”，为巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作出不懈努力。
要把中国工会建设成为团结动员广大职工在全面建设小康社会中发挥主力军作用的群众组织。积极引导广大职工自觉站在推动改革、促进发展的前列，支持党和政府提出的各项改革发展措施，正确对待利益关系的调整，进一步增强主人翁责任感，广泛开展劳动竞赛和合理化建议等职工经济技术活动，深入实施职工经济技术创新工程，推动经济发展和社会全面进步。
要把中国工会建设成为推动社会主义和谐社会建设的重要人民团体。从协调各方利益、解决利益矛盾、实现社会和谐的高度，努力推动形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局，切实履行职工合法权益表达者和维护者的职责，做到依法维权、社会化维权，敢于维权、善于维权，加大立法和政策制定的参与力度，积极协调社会利益关系，发挥工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制的作用，推动健全劳动法律法规体系，不断完善工会组织领导下的维权机制，参与劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程，提高劳动合同、集体合同的签订率和履约率，促进解决职工最关注的劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等问题，完善困难职工帮扶体系，发展职工劳动福利事业，推动建立社会主义新型劳动关系，为构建社会主义和谐社会作贡献。
要把中国工会建设成为组织职工参与社会主义民主政治建设的重要渠道。进一步落实职工主人翁地位，发挥职工代表大会、厂务公开、职工董事监事等制度的作用，推动完善公司法人治理结构，把职工民主管理和民主监督融入现代企业制度之中，充分保障国有企业改革中职工的民主权利，积极探索非公有制企业加强职工代表大会等民主管理的有效形式和途径，通过工会组织反映职工的意愿和要求，引导职工群众正确行使民主权利，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护社会政治稳定，切实发挥国家政权的重要社会支柱作用。
要把中国工会建设成为培养高素质职工队伍的大学校。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，充分发挥劳动模范的示范和导向作用，推动形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好风尚，加强职工思想政治工作和职业道德建设，积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”等活动，提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，推进职工队伍的知识化进程，培养和造就一支具有先进阶级理想、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的职工队伍，不断发展工人阶级的先进性。
要把中国工会建设成为推动形成公正合理的国际工运新秩序、维护国家根本利益和我国职工权益的积极力量。发挥工会民间外交的优势，坚持独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊的方针，不断增进与世界各国工会和工人的友谊、合作与交流，进一步开创工会对外工作的新局面，为改革开放和现代化建设创造更加有利的国际环境。
坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，广大工会干部肩负着重要的历史责任。要以改革的精神切实加强工会自身建设，努力提高工会干部队伍素质，为走中国特色社会主义工会发展道路提供坚强的组织保证。要有坚定正确的政治立场，树立理想信念，忠诚党的工运事业，强化政治意识、大局意识、团结意识和群众意识；要有扎实过硬的理论素养，勤奋学习、刻苦钻研，加强调查研究和理论政策研究，努力提高理论政策水平和业务工作能力；要有奋发有为的精神状态，树立强烈的事业心和责任感，与时俱进、勇于创新，始终保持昂扬向上的蓬勃朝气和旺盛的活力；要有严谨踏实的工作作风，勤奋工作、甘于奉献，深入基层、深入群众，带着深厚的感情和满腔的热情，竭诚为职工群众服务，求真务实、真抓实干，不断提高工会工作的整体水平。
各级工会要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，团结动员全国亿万职工，为国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福作出新的更大的贡献！
