关于印发韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定的通知
广东省韶关市人民政府办公室
关于印发韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定的通知（韶府办〔2005〕35号）
各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府办公室
二○○五年二月二十八日
韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定
第一条 为了规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本规定。
第三条 工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条 《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理应当招标。
国家和省、市政府规定应当招标的工程建设的其他项目也应当招标。
外商、私营企业和私人投资、捐资的工程建设项目涉及社会公共利益和公众安全的，应当依法招标。
第五条 本规定第四条规定应当招标的工程建设项目的规模标准为：
（一）施工单项合同估算投资50万元人民币以上或者建筑面积800平方米以上的；
（二）与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价50万元人民币以上的；
（三）施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在500万元人民币以上的土建施工和主要设备购置、安装；
（四）工程建设的勘察、设计、咨询、监理等单项合同估算价30万元人民币以上的；
（五）实行项目总承包招标，其投资规模或勘察、设计、咨询、监理、施工任一单项估算价在上述标准以上的。
任何单位和个人不得将依法应当招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第六条 符合第四条、第五条规定但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报市政府批准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
（四）勘察、设计等项目，采用特定专利或者专有技术的；
（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；
（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争方式的；
（七）法律、法规、规章或者国务院、省政府另有规定的。
经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监督机关和行政监察机关备案。
第七条 应当招标的下列项目实行公开招标：
（一）列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；
（二）省、市重点基本建设项目；
（三）使用财政性资金投资的工程建设项目；
（四）使用财政性资金的勘察、设计、施工、监理等项目。
全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家有关规定执行。
第八条 应当招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，经批准，实行邀请招标：
（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；
（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
（三）受自然资源或者环境条件限制的；
（四）法律、法规、规章或者国务院、省政府另有规定的。
实行邀请招标的项目，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准。
第九条 工程建设项目招标应当符合下列条件：
（一）进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，应当完成征地和初步设计及概算的审批；
（二）有满足工程施工要求并有图纸审查合格书的施工图纸和设计文件；
（三）有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；
（四）采用工程量清单、设备采购清单招标的，应当提供工程量清单、设备采购清单；
（五）项目资金来源已落实，具备开始实施所需求的资金；
（六）需要履行项目审批手续的项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。
前款条件应当在招标文件中清楚载明。
第十条 本市指定《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网（http://www.shaoguan.gov.cn）为发布依法应当进行招标的项目的招标公告的媒介。
公开招标项目的招标公告除在建设工程交易中心现场发布外，还必须在指定媒介发布，指定媒介不得收取任何费用。
公告文本及有关证明材料应当在招标文件或招标资格预审文件开始发出之日的7个工作日前送达指定媒体。指定媒体应当在自收到招标公告文本之日起3个工作日内发布招标公告。
招标公告发布之日起到招标文件或资格预审文件开始发出之日止应当不少于5个工作日。
第十一条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件，自出售之日起至停止出售之日止，最短应当不少于5个工作日。
应当进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于45日，其他项目最短不得少于20日。
第十二条 工程建设项目招标应当使用各行业统一规范的招标文件示范文本，没有行业统一规范的招标文件示范文本的，行政主管部门应当根据《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二十一条、第二十二条的规定和各行业工程建设项目的特点，制定、使用本行业统一规范的招标文件示范文本。
第十三条 与工程建设项目招标投标活动有关的发改、财政、建设、规划、城管、国土、交通、水利部门，应当接受社会监督，公开办事程序、办事环节和办事期限。
第十四条 发改、建设、交通、水利等部门依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家计委等七部委令第11号）、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）、《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）的有关规定和市政府规定的职责分工，对工程建设项目招标投标活动实施监督，受理投诉并依法做出处理决定。
第十五条 经建设行政主管部门确认存在恶意拖欠或者克扣农民工工资现象未纠正的建筑业企业不得参加工程项目投标，招标人不得接受其投标报名申请，已报名者一经查实则取消其报名资格。
第十六条 投标人参加投标活动应当执行以下规定：
（一）工程建设项目施工或监理招标，投标人拟定中标后的项目经理、项目技术负责人及总监理工程师应当参加施工现场勘察、招标答疑会、开标会等投标活动。
（二）投标人的投标定金应当从企业注册地的投标法人开户银行的账号上划出，投标未中标的，投标定金退还原企业的划出账号。
（三）投标人中标后的项目管理班子的人员（项目经理、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员或监理部人员）应当是有相关证明的本企业在册人员，且与投标文件中组成人员名单相一致。
（四）投标人拟定中标后的项目经理在已承建的工程建设项目未竣工前，不得作为新投标项目的项目经理参加投标活动，中标后的监理工程师不得承担超过行业规范要求的工程监理任务。
中标后的项目管理班子人员非中标企业在册人员或与投标文件组成人员名单不一致的，项目经理同时承担超过一项工程项目或监理工程师承担超过行业规范要求的工程监理任务的，依法处罚，并记入企业或个人诚信档案，在韶关市建设信息网（http://www.sgjsj.gov.cn/）上公布。
第十七条 招标人可以根据工程建设项目的需要，对投标申请人进行资格预审，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，符合条件的投标人超过13名时，以资格预审的打分排序选择不少于13名的投标申请人为正式投标人；若符合资格条件的投标申请人不足13名时，全部为正式投标人。通过资格审查的公开招标的投标人不足5名、邀请招标的投标人不足3名时，应重新组织招标。
第十八条 招标项目的评标，一般只进行商务标评审，技术标不参与定标结果计算，只进行符合性审查，由招标人对质量标准、工期、主要工艺技术等提出要求，投标人作出相应承诺。评标委员会以技术标通过合格性审查的投标人的商务标评审结果为依据推荐中标候选人。
技术特别复杂、施工有特殊技术要求的房屋和市政工程、隧道、桥梁、水利等工程项目，由招标人报行业主管部门同意后，采用综合评估（价）法进行评标。
其他招标项目的具体评标办法，部门规章有规定，按部门规章执行，没有规定的，参照《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》执行。
第十九条 凡财政性投资项目具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方、路灯等简易工程项目，不需提供技术标，一律实行合理低价中标。
第二十条 工程量清单、标底编制实行自愿委托原则。法律法规对投标报价要求设最高报价或下浮率的，招标人应事先确定最高报价限价或下浮率，并从开标之日计不少于5个工作日前公布。因特殊原因不宜公布的，应在有关部门的依法监督下落实保密和封存措施。
第二十一条 招标投标实行投标保证金、履约担保制度。
投标保证金按投标总价的2%交纳，最高不超过80万元人民币。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金交给招标人，否则，投标文件作废标处理。
中标人应当提交中标所签定合同价的5%的履约保证金，或者提供与履约保证金等值的其他形式的担保。拒绝提交的，视为放弃中标权利。
中标人提供履约保证金或者其他形式履约担保的同时，应当要求招标人对等提供工程款支付担保。招标人不得要求中标人垫付中标项目建设资金。
第二十二条 严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
第二十三条 招标代理机构应当依法制定招标文件及提供招标投标使用的相关资料，对招标人要求在招标文件中设置不合理条件、内容的，应当予以纠正。一经发现招标代理机构有违法违规行为的，将作为企业不良行为予以记录，并按有关规定处罚。
第二十四条 建设工程交易中心在招标投标活动中，除应当遵守有关法律、法规规定外，还应当符合省政府办公厅《转发国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（粤府办[2002]37号）的规定。
建设工程交易中心不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动，不得参与编制和审查标底；不得参与评标活动，不得以任何方式限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，或以任何方式非法干涉招标投标活动，不得强制提供指定的工程造价咨询等服务，不得有任何的行政审批职能。
建设工程交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，除工作人员外，其他人员一律不得进入评标现场，工作人员对交易所涉及事项有保密义务。
第二十五条 财政性投资项目实行现场无签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行。
不具备招标条件盲目招标，导致中标后设计更改、工程量增加、投资扩大的，由招标人承担由此增加的费用。属财政性投资项目的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
前期委托服务合同中可以约定中标后出现设计更改、工程量增加、投资扩大的情况时，勘察、设计、造价咨询等服务单位应承担的责任。
合同执行过程中，由于不可预见原因可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经发改、监察、建设、规划、财政及行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。未经上述部门同意并补办手续的，财政部门不予结算。
合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。
第二十六条 行政监察机关对建设工程的招标投标活动实行监察，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及《韶关市机关工作人员效能责任追究办法》（韶市联[2004]13号）规定，对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对招标投标过程中出现的违法违纪行为进行查处，依法追究相关责任人的责任。
第二十七条 完善工程建设项目中标后的监督管理制度。有关部门根据各自职责分工，密切配合，强化信息交流，加强对招投标后全过程的监督执法。
对于招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、定标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招投标、歧视排斥潜在投标人等违法活动的监督执法，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目和资金审批部门，项目和资金审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第二十八条 本规定自2005年4月1日起实施。过去本市有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
温州市人民政府办公室关于印发温州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2004〕43号
温州市人民政府办公室关于印发温州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
二○○四年三月十六日
温州市安全生产监督管理局
职能配置、内设机构和人员编制规定
为加强我市安全生产监督管理工作，设置市安全生产监督管理局，主管全市安全生产监督管理工作，作为由市经济贸易委员会管理的副县级机构，同时挂温州市安全生产委员会办公室牌子。
一、职能调整
原由市经济贸易委员会承担的安全生产监督管理职能和市安全生产委员会办公室日常工作，划归市安全生产监督管理局。
二、主要职责
根据以上职能调整，市安全生产监督管理局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关安全生产方面的法律法规和方针政策；负责制定有关安全生产监督管理方面的政策性文件，并组织实施和监督检查。
（二）综合管理全市安全生产工作；分析和预测全市安全生产形势；制定全市安全生产工作规划；依法行使安全生产监督管理职能，指导、监督和协调各有关行业、部门承担的安全生产监督管理工作；监督检查各有关部门、各级安全生产监督管理机构贯彻落实市政府和市安全生产委员会作出的安全生产工作决定及工作部署。
（三）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市安全生产伤亡事故的统计工作；依法组织、配合、协调重大事故的调查处理工作；受市政府委托，承办重大安全事故审批结案有关工作；负责制定本级重特大生产安全事故应急救援预案和县（市、区）重特大生产安全事故应急预案的审核工作。
（四）指导、协调全市安全生产检测检验工作，组织实施对全市企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外，下同）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（五）组织全市安全生产的宣传教育，组织、指导和监督安全生产监督管理人员、特种作业人员（特种设备作业人员除外，下同）、生产经营单位和主要经营管理者的安全资格培训、考核工作。
（六）监督检查全市企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料以及劳动防护用品的安全管理工作。
（七）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况的安全监督检查工作；依法监督检查企业职业危害的防治工作，督促企业建立完善的职业安全管理体系；依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作；依法查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位。
（八）拟订全市安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术推广工作。
（九）负责危险化学品生产、储存、经营、使用单位的安全生产综合管理工作；组织、指导、协调危险品事故的应急救援等工作。
（十）承担市安全生产委员会办公室日常工作，承办市政府和市经贸委交办的其他有关工作。
三、内设机构及主要职能
根据上述职责，市安全生产监督管理局设4个职能处室：
（一）安全生产综合管理处
负责宣传贯彻国家安全生产有关法律、法规，起草制定安全生产管理有关文件和政策措施；拟订全市安全生产工作规划；负责全市安全生产责任制的制定、落实、监督、检查和考核各地、各单位责任制的执行情况；指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监察工作；组织、协调、参与全市重特大事故的调查处理工作；负责本市重特大生产安全事故应急处置预案的制定和市级有关部门及各县（市、区）重特大事故应急处置预案的备案工作；组织、指导生产经营单位安全生产培训教育工作；组织、指导和监督特种作业人员、生产经营单位和主要经营管理者的安全资格考核工作；负责注册安全工程师和企业注册安全主任制度的实施工作；指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、消防、旅游、建筑、水利、邮政、电信、林业等行业的安全生产工作；组织、指导全市安全生产信息与新闻发布工作；负责全市伤亡事故统计、安全生产形势分析和预测工作；负责承办安全生产方面的行政复议工作；负责安全生产检测检验工作；负责监督安全技术措施专项经费的使用管理；组织指导安全生产科研及成果的鉴定和推广工作；负责市安全生产专家组和安全生产对外交流、沟通工作。
负责局机关党务、政务、行政、财务管理和后勤保障等工作；负责起草重要的综合性文稿；负责局机关公文印制、档案管理、信访与公务接待以及重要会议的组织工作等。
（二）安全生产监督管理处
监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和安全生产条件、设备设施的安全情况，并负责组织、指导全市企业安全生产条件认证工作；负责新建、改建、扩建工程项目的劳动安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入生产使用的安全监督检查工作；负责重点建设工程项目和技改项目的安全评价、设计审查和竣工验收；负责重大危险源的监控和实施评估，监督重大事故隐患的治理，组织参与调查处理相关重特大事故；督促企业建立完善的职业安全管理体系；负责对全市劳动防护用品的监督管理和对特种劳动防护安全生产许可证和定点经营进行审查与考核工作。
（三）危险物品安全监督管理处
综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法负责危险化学品生产和储存企业设立及改建、扩建的安全审查，负责危险化学品生产、储存、使用单位转产、停产后的危险化学品、设备等的处置方案备案审查；负责危险化学品生产、储存、使用单位的生产、储存装置年度安全评价报告的备案审查；负责辖区内生产、储存、使用危险化学品的登记备案；负责危险物品事故应急救援的备案登记和危险物品事故应急救援的组织和协调；负责危险化学品经营许可证的审核、审批；负责危险化学品生产、经营、储存、使用单位和其他危险物品生产企业重大危险源的监控和实施评估；监督检查烟花爆竹及其他危险物品生产经营单位安全生产情况。
（四）矿山安全监察处
监督检查金属与非金属、建材矿山企业贯彻执行安全生产法律法规，及其“三同时”情况和安全生产条件、设备设施安全情况；负责矿山企业建设工程安全设施的安全评价、设计审查和竣工验收；负责矿山和矿山采掘施工企业的安全生产条件审查和发证工作；监督检查矿山、采掘施工企业员工安全教育培训情况及矿长（厂长）、经理、安全员的安全资格和特种作业人员持证上岗情况；组织调查和处理相关的重特大事故；组织、指导和协调矿山救护和应急救援工作。
四、人员编制
市安全生产监督管理局核定人员编制13人（含工勤人员1名）。其中：局长（兼市安委办主任）1名（由市经贸委分管副主任兼，不占局编制），副局长1名（兼市安委办副主任，正科级）；中层领导职数8名。
另核市安全生产监督员事业编制5名，人员依照国家公务员制度管理。
五、其他事项
温州市安全生产技术服务中心划归温州市安全生产监督管理局管理。
