铜陵市卷烟零售点合理布局管理规定
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铜陵市卷烟零售点合理布局管理规定
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市卷烟零售点合理布局管理规定
铜政〔2008〕28号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
现将《铜陵市卷烟零售点合理布局管理规定》印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○八年八月十日
铜陵市卷烟零售点合理布局管理规定
第一条 为合理配置烟草市场资源，规范烟草市场流通秩序，保护消费者和卷烟零售经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等有关法律法规的规定，结合铜陵实际，制定本规定。
第二条 公民、法人和其他组织在我市申请烟草专卖零售许可，应当符合本规定。
第三条 卷烟零售点合理布局应当合法合理、公平公正，遵循总量控制、优化布局的原则，到2010年全市持证率控制在城市不超过总人口的5‰，农村不超过总人口的4.5‰。
第四条 卷烟零售许可实行受理在先、先出后进的原则。当两个或两个以上的申请人均符合许可条件和合理布局要求时，烟草专卖行政主管部门应根据受理申请先后做出许可决定。
第五条 烟草专卖行政主管部门应及时将卷烟零售点的合理布局信息向社会公布，接受社会监督。
第六条 在满足《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定的其他条件时，申请卷烟零售许可证还应符合下列卷烟零售点合理布局要求：
（一）城区道路两侧卷烟零售点间距不少于50米；
（二）城区居民生活区按每200户居民设置1个卷烟零售点，间距不得少于50米；
（三）农村集镇零售点间距不少于50米；
（四）村组零售点按村民小组设置，每60户设置一个零售点，每个村民小组总数不得超过2个；
（五）经营户在300户以上的大型综合市场内的卷烟零售点不得超过5个；经营户在60户以上不足300户的中型综合市场内的卷烟零售点不得超过3个；经营户在60户以下小型综合市场内只设1个卷烟零售点。
上款所称零售点间距是指两点间可通行距离。
第七条 因对内经营需要，有下列情形之一的，不受卷烟零售点间距的限制：
（一）营业面积在200平方米以上的饭店、大中型娱乐场所；
（二）营业规模在100张床位以上的宾馆；
（三）营业面积在100平方米以上的大中型副食品商场；
（四）交通、通讯不便边远地区的零售点；
（五）驻军等特殊场所。
第八条 有下列情形之一，不予设置烟草专卖零售点：
（一）经营农药、化肥、油漆、烟花爆竹等有毒、易燃、易爆等物品的场所；
（二）经营建材、机电、服装、维修等小型服务点；
（三）违法建筑、禁止烟火等影响公共安全的场所；
（四）幼儿园、中小学内及其门口半径50米以内的；
（五）利用住宅经营的；
（六）自动售货柜机及流动摊点、车、棚；各类回收、寄售商店、典当店铺；
（七）车站、码头等候车（船）室内。
第九条 本规定实施之前已取得且未超过有效期的烟草专卖零售许可证继续有效，期满后延续申请必须符合本规定要求。
对不符合本规定要求的合法卷烟零售企业和个人，由许可机关根据经营者的经营业态、经营规模、守法经营情况等建立综合评价体系，按照公开、公正、合理、合法的原则逐步调整到符合本规定的要求。
第十条 已取得烟草专卖零售许可的经营者因登记事项发生改变向烟草专卖行政主管部门申请变更登记的，应当符合本规定。
第十一条 卷烟零售经营户所持有的烟草专卖零售许可证被烟草专卖行政主管部门依法注销、撤销和吊销后，在规定时限内重新申请烟草专卖零售许可的，应当符合本规定。
第十二条 对有正常经营能力的残疾人、低保家庭、军烈属等社会特殊群体因本人经营需要申请烟草专卖零售许可的，在同等条件下优先许可。
第十三条 本规定由铜陵市烟草专卖局负责解释并组织实施。
第十四条 本规定自发布之日起施行，有效期5年。
因以股金形式吸收存款支付利息未代扣代缴个人所得税不服税务稽查局行政征收和行政处罚一案代理词
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
[案情简介]XX县典当行以股金形式吸收存款，向存款人出具股金证，支付的利息也以股息名义支付，该县税务稽查局认定该行支付股息未履行代扣代缴个人所得税义务，征收和处罚税款70多万元。因典当行并入农村信用社，当时典当行领导多次向县政府和税务局反映，未及时申请行政复议或提起行政诉讼。后受领导指派，笔者代理向法院提起行政诉讼。本文系该案件代理词。
代理词
审判长、审判员：
根据行政诉讼法及有关法律规定，我们作为xx县城关农村信用合作社的委托代理人参加今天的诉讼活动。开庭前，我们查阅了与本案有关的税收征管法律、法规、规章及规范性文件以及与此有关的金融法律法规。今天又参加了法庭调查，对本案的事实有了清楚的了解，现依据事实和法律发表如下代理意见：
一、原告的起诉没有超过法律规定的诉讼时效
1、被告的内设机构在没有法律法规授权的情况下，以自己的名义对原告受让的xx县恒利典当行作出税务处理决定是违法的具体行政行为，是无效的行为。根据征管法第8条规定：“本法所称的税务机关是指各级税务局、税务分局和税务所”，这里面没有规定被告的内设机构稽查局可以作为行政主体。1999年10月21日，最高人民法院行他［1999］25号《关于对福建省高级人民法院的答复意见》中明确指出“地方税务局稽查分局以自己的名义对外作出行政处理决定缺乏法律依据。”
国家之所以对税务机关作出如此明确的规定，正是为了防止和杜绝税务机关对行政权力的滥用。被告的内设机构要作为行政主体，必须有国家法律、法规的明确授权，能够独立承担其行为的法律后果，如果行政为违法而给行政管理相对人造成损害的，以自己的名义进行赔偿，而这些能力，被告的内设机构稽查局根本就不具备。在这一说法上，税收征管法第49条也予以确认与支持“本法规定的行政处罚，由县以上税务局（分局）决定”，那么稽查局没有以自己名义进行税务处理决定的权力，而他却违法行使了这一权力，这一行为自然是从一开始就无效，就不具备法律效力，他在税务处理决定书中规定的一切统归无效，行政处罚的相对人原告提起诉讼的期限也就不受诉讼时效的限制。
2、被告内设机构稽查局的行为程序违法
税收征管法实施细则第60条的规定“税务机关查处税务案件，应当制作税务处理决定书，通知有关纳税人、扣缴义务人及其他当事人，并注明有关行政复议和行政诉讼的事项”，在［2000］宝地税稽处字第013号税务处理决定书中没有告知行政处罚相对人的行政诉讼事项，属于未告知诉权。那么，在后来宝丰县恒利典当行向被告提出申辩与复议，被告在参加了联合调查之后，一直不予理会，截止到现在与不作出任何决定，即使从调查结论得出之日起计算，原告的起诉也没有超过两年。代理人需要说明的是，这是在被告的说法上阐述的理由，即被告称超过两年的说法，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第41条第2款的规定，原告的起诉也在法律规定的时效内。所以，原告提起诉讼超过诉讼时效的理由不能成立。
3、被告提出没有经过复议的说法不成立
在被告内设机构稽查局作出税务处理决定后，xx县恒利典当行向被告提出了复议，认为决定书中对个人所得税认定为偷税而追缴款项是错误的，并向xx县人民政府反映，之后县政府牵头组成了联合调查组，联合调查组对案件事实进行调查的过程，也使被告对案件事实审查的过程，调查报告有被告单位人员的签名。很显然，如果说没有复议决定，那也是由于被告自身的原因造成的，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第43条规定“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。
在这里，代理人再提出一点，以支持上面的说法。在税务处理决定书中，被告内设机构稽查局告知向“我上一级税务机关”申请复议，没有明确告知受理复议申请的具体税务机关的名称。被告内设机构稽查局上一级税务机关就是被告xx县地方税务局，根据税务处理决定书的告知，原告不可能向xxx市地方税务局申请复议。被告不作出复议决定，也由于自身原因造成的，不属于原告的原因。
《行政复议法》第11条规定“申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请”，第15条第1款第（三）项规定“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请复议”。联合调查组的产生，正是由于xx县恒利典当行的复议而产生的，否则，就不可能有联合调查组，也不可能有联合调查报告了。
二、被告应退还内设机构稽查局向原告征收的税款
通过法庭调查，综合原告向法庭提供的证据，可以确认以下事实：xx县恒利典当行以优先股名义吸收的10504410元，属于公众存款，而非股金；支付的股息1192732元，属于储蓄存款利息，而非股息、红利。对吸收款项的性质，中国人民银行xx县支行作为宝丰县恒利典当行的主管部门，作为金融机构的主管部门，其认定是具有法律效力的。该行明确认定其为公众存款，并对该行为进行了行政处理。根据《中华人民共和国个人所得税法》修订前后的规定，储蓄存款利息所得在1999年11月1日前免征个人所得税。税收征管法第2条第2款规定“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定”，该法实施细则第3条也规定“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律、行政法规的规定执行”。被告内设机构稽查局对不该纳税的税种进行征收。
2000年6月份，根据xx县恒利典当行的申请，xx县人民政府法制办、中国人民银行xx县支行、xx县恒利典当行和被告组成了联合调查组对案件事实进行调查核实，最终由被告签字认可的调查报告确认典当行吸收的优先股性质为公众存款，而不属于股金，依法不应当扣缴个人所得税。但被告内设机构稽查局却认定xx县恒利典当行应当扣缴而未扣缴构成了偷税，这是对事实认定的根本性错误。在事实认定错误的前提下，被告内设机构稽查局适用税收征管法第40条、第47条对宝丰县恒利典当行进行税款追缴，导致了法律适用错误，从而导致了整个税务处理决定书的错误。
依据错误的税务处理决定书作出的扣缴税款行为毫无疑问也是错误的，对此被告应当依据税收征管法、行政诉讼法和国家赔偿法的规定，退还征收的税款，并按照人民银行同期利率赔偿由此给原告造成的损失。
综上所述，被告内设机构稽查局的税务处理决定，超越法定职权、认定事实不清、主要证据不足、处理程序违法、适用法律错误，依法应当予以撤销，并应退还税款、赔偿损失。
以上代理意见，请合议庭在合议时予以充分考虑。
代理人 张要伟
xxxx年六月十一日
石家庄市外地驻石机构管理规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市外地驻石机构管理规定
(1997年4月25日市人民政府第五十一次常务会议通过，1997年4月25日市人民政府令第85号发布)
第一条 加强对外地驻石机构的管理并提供服务，发挥外地驻石机构在促进本市与外地经济技术协作中的作用，制定本规定。
第二条 规定适用于对外地行政机关、部队（不含驻单位的军队代表办公室）、社会团体、企事业单位在本市行政区域内设立机构的管理。
第三条 规定所称的外地驻石机构，是指本规定第二条所列单位设立的下列机构：
（一）非经营性机构（指办事处、联络处、业务代表处、业务代办处等，以下统称办事机构）；（二经营性分支机构。
第四条 外地驻石机构管理应遵循规范与服务相结合，有利于促进外地及单位与我市及单位之间的经济技术协作与信息交流的原则。
第五条 家庄市经济协作办公室是外地驻石机构的主管部门，负责外地驻市区机构的管理。县（市）人民政府负责经济协作的部门是外地单位驻该区域机构的主管部门（以下统称经协办）。 第六条 地单位设立驻石办事机构，按照下列规定办理：
(一)国务院各部委下属局级行政机关、市级以上人民政府（含地区行署）及部队军级以上单位持本机关申请及有关材料，经石家庄市人民政府批准，可以在本市设立办事处；
（二）县级人民政府持本机关申请及有关材料，经市经协办批准，可以在本市设立办事处；
（三）企事业单位持本单位申请和合法证照及有关材料，经经协办批准，可以在该地设立联络处、业务代表处或业务代办处；
（四）社会团体持本单位信函和当地民政部门批准文件，经经协办批准，可以在该地设立联络处。
经批准设立办事机构的，经协办应在3日内颁发《外地驻石办事机构登记证》。
第七条 本市设立经营性分支机构的，应当到经协办提出申请，持经协办出具的批复依法办理工商、税务等手续，并报经协办备案。
建筑、医药、卫生、新闻出版等特种行业来本市设立经营性分支机构的，须由本市有关行业管理部门进行资质审查，方能到经协办提出申请。
第八条 地驻石机构登记应载明下列事项：
（一）机构名称和单位住址；
（二）负责人姓名；
（三）人员编制；
（四）业务范围；
（五）设立期限。
第九条 地驻石机构在第八条所列（一）至（四）项内容发生变更时，应向经协办递交变更说明，并办理变更手续。
外地驻石机构终止时，应办理注销登记，并缴销公章和证件。
第十条 地驻石机构应按规定期限持《外地驻石登记证》或《营业执照》等相关文件到经协办申请办理年审手续，逾期未办理年审手续的，有关证件自然失效。
第十一条 地县级以上（含县级）人民政府驻石办事机构，应当协助经协办开展对该行政区域内机关、企事业单位驻石机构的指导、管理、协调工作。
第十二条 协办对经批准设立的外地驻石机构，应协助其办理公章刻制、银行开户、汽车准购及汽车牌照申领、人员招聘、工资管理、组织关系、购房建房、职称评定等手续。
第十三条 地驻石机构的工作人员，必须按规定办理暂住户口手续。对户籍需迁入本市的，由经协办会同有关部门按有关规定办理。
第十四条 协办应会同有关部门，帮助解决外地驻石机构工作中的实际困难，为外地驻石机构提供下列服务，以维护其在本市的合法权益。
（一）举行新闻发布会，通报本市有关文件和会议精神及重大经济活动情况；
（二）邀请外地驻石机构代表参加本市举办的经济技术洽谈会；
（三）举办外地驻石机构联谊会、座谈会和经验交流会；
（四）交流经济技术协作信息。
第十五条 地驻石机构需在本市招用人员的，应遵守本市的招工、用人和保险等有关规定。经协办应出具证明，并协助该机构办理有关手续。
第十六条 地驻石机构需在本市建设办公和生活用房的，经协办应出具证，并协助到有关部门办理手续。
第十七条 协办对外地驻石机构的工作人员子女入学、入托的，应出具有关证明。市教委和外地驻石机构所在县（市）、区教育局应负责安排就近入学、入托。
第十八条 有关法律、法规和规章规定的收费外，任何单位和个人不得向外地驻石机构乱收费、乱摊派费用。对违反者一经查实，由经协办会同有关部门按规定予以严肃处理。
第十九条 地驻石机构不按本规定办理驻石机构登记和年审的，应责令补办并予以警告。
第二十条 地驻石机构应遵守国家和省、市有关法律、法规和规章，并接受主管部门的监督。
第二十一条 规定自1997年5月1日起生效。1990年4月11日石家庄市人民政府发布的《石家庄市驻石办事机构审批管理暂行办法》同时停止执行。
