关于印发《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》的通知
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔2000〕48号
关于印发《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》的通知
县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将经省政府批复同意的《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
附：
一、《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》
二、《蚌埠市住房补贴暂行办法》
三、《蚌埠市发放住房补贴工作程序》及申请表
四、《蚌埠市职工购买公有住房和职工所购公有住房准许入市审批工作程序》及申请表、审批表。
蚌埠市人民政府
二○○○年九月二十八日
蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案
(二○○○年六月)
为进一步深化我市住房制度改革，加快住房建设, 根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)和省政府《关于印发深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的通知》( 皖政〔1998〕32号)文件精神，结合我市实际， 制定本实施方案。
一、指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革的指导思想：稳步推进住房商品化、社会化进程，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房制度；加快以经济适用住房为主的住房建设，促使住宅产业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
（二）深化城镇住房制度改革的目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则：坚持在国家和省统一政策目标指导下，因地制宜、量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度，老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（四）从1999年元月1日起，停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建经济适用住房和单位腾空的成套住房原则上只售不租。职工购房资金主要来源有：职工收入、住房公积金、个人住房贷款，以及财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
1999年12月31日前竣工交付使用的住房，各单位既可按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》( 国发〔1994〕43号，以下简称《决定》)的规定， 以公有住房成本价向职工出售，也可按照本方案的规定由职工购买。
（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。认真贯彻执行《住房公积金管理条例》，逐步提高住房公积金的缴交率，扩大实施面，增加归集额。目前，住房公积金缴交率职工个人和单位各6%,有条件的单位可以提高到10%。私营企业、外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率可以提高到10％-15％。 以后再根据经济和社会发展，对住房公积金的缴交率作适当调整。按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则加强住房公积金的管理和制度建设。住房公积金只能用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，严禁挪作它用。要积极开展住房公积金委托贷款业务，逐步实现住房公积金管理规范化、科学化、电算化，完善社会、个人对住房公积金的监督制度。
（六）停止住房实物分配后，按国家和省统一政策规定，房价收入比(我市一套建筑面积60 平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，在财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的条件下，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。
（七）职工的住房补贴发放标准，根据我市经济适用住房平均价格、职工平均工资、职工工龄和住房面积标准等因素计算确定，由市房改办会同有关部门按照市场情况，定期测定，报省批准后执行。
（八）住房补贴的发放方式分为一次性发放和按月发放两种。 1998年12月31 日前参加工作的无房职工和住房未达标准的职工，实行一次性发放，发放标准依据房价收入比确定的每平方米基本补贴标准与职工本人享受住房补贴的建筑面积标准之乘积，并给予符合条件的职工按规定发放工龄补贴；1999年1月1日之后参加工作的职工，按月发放，发放标准为职工本人月工资与确定的月补贴比例之乘积，职工本人月工资基数按缴存住房公积金基数确定，月补贴比例依据每平方米基本补贴标准与规定的职工住房建筑面积标准、职工平均工作年限和职工平均工资等因素确定。
（九）住房补贴资金主要来源于财政、 单位原有住房建设资金的转化。财政部门和单位按规定做好原有住房建设资金的划转，并做好年度单位住房基金的预算、核定划转工作。职工住房补贴应先从单位原有住房建设资金转化的住房补贴中支出，不足部分，财政供给单位由地方财政根据财力以及财政原有住房建设资金可转化为住房补贴的数额和单位的财政供给情况合理确定补贴额；企业按规定分别由财政、税务部门审批后在成本费用中列支；非财政供给的事业单位比照企业执行。
（十）建立住房补贴申请、审批和管理制度。住房补贴只限于职工家庭购买住房时使用。由本人提出申请，单位落实资金来源，报市房改办批准后直接划入售房单位。各单位对无房和住房面积未达到规定标准的职工在一次性发放住房补贴时，要按照效率优先、兼顾公平的原则，根据本单位可转化资金的情况，建立轮候制度，确定住房补贴的发放顺序。暂时不具备条件发放住房补贴的单位，应先把住房补贴制度建立起来，待具备条件后再予发放。
三、建立新的住房供应体系，大力发展经济适用住房
（十一）对不同收入水平职工家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他高收入家庭购买、租赁市场价商品房。
职工家庭收入线的划分，根据职工家庭工资、住房面积标准和房价比等因素，由市政府确定，每年公布一次。1999年我市高收入线为年25000元，最低收入线为年 4800元。
（十二）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可由政府和单位出资兴建。廉租住房租金标准由市政府确定，定期公布。当廉租住房的住户家庭收入水平超过最低收入家庭标准时，承租人应迁出廉租住房或提高租金。
（十三）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房,加快解决城市居民的住房困难问题。政府对发展经济适用住房实行扶持政策，经济适用住房出售价格实行政府指导价。认真贯彻执行《安徽省人民政府关于进一步规范经济适用住房价格管理促进住房建设和流通的通知》( 皖政〔1998〕49号)， 不得在省政府规定的收费项目和标准之外增加收费项目或提高收费标准，尽可能地降低经济适用住房的售价，使经济适用住房价格与中低收入家庭承受能力相适应，促进居民购买住房。
（十四）坚持“统一规划、合理布局、配套建设”的方针，大力发展住宅小区建设，严格控制零星住房建设。从本方案实施之日起，任何单位和个人不得再新征土地零星建设住房。在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展规划的前提下，经批准，单位可以利用自用土地，组织职工集资建房和合作建房，申请享受国家经济适用住房建设各项政策。
（十五）完善住宅小区竣工验收制度，推行住房质量保证书和住房使用说明书制度，推行住房与设备及部件的质量赔偿制度以及质量保险制度，建立质量保证体系和运行机制，提高住房工程质量。
（十六）购买经济适用住房实行申请、审批制度。经济适用住房每户中低收入的家庭只能按规定的住房面积标准购买一套，超住房面积标准的部分实行市场价。
四、继续推进现有公有住房改革
（十七）继续推进现有公有住房的租金改革，使租售比价趋于合理。公有住房租金占双职工家庭平均工资的比重，每年要提高1-2个百分点，逐步达到12％-15％。租金提高后，对离休干部、社会救济户、非在职优抚对象、领取遗属补助费的职工遗属以及其他困难户，继续实行减免政策。
（十八）继续按成本价出售现有公有住房。公有住房出售的成本价要逐步与经济适用房价格并轨。凡可以出售的公有住房，只要住户愿意购买的都要出售。在出售公有住房时，可保留一定的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。
五、培育和规范住房交易市场
（十九）开放住房二级市场，允许职工所购公有住房和经济适用住房上市交易，同时实行准入制度。售房户需向市房改办申请，经审核批准后方可上市，防止和纠正房改过程中违纪违规行为。同时，要加强住房交易市场的管理，使之健康有序地发展。
六、发展住房金融，支持住房建设和个人住房消费
（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，我市各国有商业银行和住房银行都可以开办居民购房贷款业务。
（二十一）调整住房公积金贷款方向。贷款主要用于职工个人购买、建造、大修理自住房。开展住房公积金贷款和住房公积金与银行贷款相结合的住房组合贷款业务。
（二十二）鼓励各国有商业银行和住房银行加大住房信贷投放，对落实国家指导性贷款计划和发放个人住房贷款工作较好的银行，市房改部门可在住房资金存款方面给予倾斜。
（二十三）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。
七、加强住房物业管理
（二十四）改革现行住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化物业管理体制。
（二十五）加强住房售后维修管理，建立住房共用部位共用设施设备专项维修基金，并健全业主对专项维修基金管理和使用的监督制度，对旧住宅小区，应按照市、区政府和原产权单位、开发单位共同负担的原则，筹集整治资金，做好小区整治和物业管理工作。
（二十六）引入竞争机制，实行公开招投标制度, 由业主选择物业管理企业，把物业管理推向市场。规范物业管理行为，督促物业管理企业向住户提供质价相符的服务。物业管理企业要加强内部管理，实行规模经营，降低经营成本，不断提高管理水平。
八、加强领导，严肃纪律，保证住房制度改革和住房建设的顺利实施
（二十七）各级人民政府、各部门、各企事业单位要切实加强对深化城镇住房制度改革加快住房建设工作的领导，精心组织，狠抓落实，认真做好实施工作。
（二十八）加强舆论宣传工作，积极引导居民树立住房新观念，支持和参与住房制度改革，保证住房制度改革的顺利实施。
（二十九）严肃纪律，加强监督检查。监察部门要向社会公布举报电话，设立举报箱，建立健全广泛的群众监督制约机制，对违反房改政策和规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超规定面积标准出售、购买公有住房，以及公房私租等违规违纪行为，各级监察部门要严肃查处。
九、附则
（三十）三县可依据本方案精神制定本县深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案，报省批准后施行。企业可根据本方案，制定本单位的具体实施方案和住房补贴标准，经职工代表大会讨论通过，报市房改领导小组批准后施行。
（三十一）本方案由市住房制度改革领导小组负责解释。
（三十二）本方案从2000年10月1日起施行， 原有关政策和规定与本方案不一致的，一律以本方案为准。
蚌埠市住房补贴暂行办法
第一章 总则
第一条 根据《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，制定本办法。
第二条 实行住房补贴的目的是，停止住房实物分配后，在完善住房公积金制度的基础上，通过发放住房补贴，逐步实行住房分配货币化，与实行职工购房抵押贷款等政策相配套，提高职工购房支付能力，加快实现住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新的城镇住房制度。
第三条 实行住房补贴的基本原则：
（一）在国务院和省政府的统一政策指导下，因地制宜，量力而行。
（二）国家、单位、个人三者合理负担。
（三）正确处理改革、发展与稳定的关系，搞好新老政策的衔接，平稳过渡，综合配套。
（四）坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则。
第二章 住房补贴的实施范围、对象
第四条 住房补贴实施范围：市区所有党政机关、人民团体、企事业单位。
第五条 住房补贴发放对象：具有城镇户口的上述单位在册职工(含离退休、提前退休)中的无房职工和住房未达到规定面积标准的职工。
无房职工是指1998年12月31日以前参加工作，本人及配偶均未享受过房改优惠政策购买、租住公有住房或参加单位集资建房的职工。
住房面积未达到规定面积标准的职工是指已购或租住公有住房面积未达到本人职级对应享受的住房补贴面积标准的职工。
租住房改政策规定不宜出售的公有住房的职工，愿意退出住房的视为无房职工；不愿退出且住房未达住房补贴面积标准的，视为住房未达标准职工。
第三章 住房补贴的标准
第六条 住房补贴的标准按照国家和省规定，根据我市经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房面积标准等因素计算确定：
（一）计算公式：
职工住房补贴额＝〔( 每平方米经济适用住房平均价格÷2－职工年平均工资×4÷60平方米) ＋每平方米每年工龄补贴额×职工建立住房公积金以前的工龄〕×职工住房补贴面积标准(或未达标面积)。
（二）每平方米经济适用住房平均价格的测算，由市房改办会同有关部门办理，并按规定程序上报作为测定住房补贴的依据。经测定，1998年度我市经济适用住房平均价格为每平方米900元。今后， 原则上每两年测定一次，报省批准后执行。
（三）职工年平均工资以市统计部门公布的上一年职工平均工资为准。1997年度我市职工年平均工资为5287元。
（四）按以上数据计算，我市1999年度对老职工一次性发放的住房补贴标准为每平方米建筑面积98元；对新职工按月发放的住房补贴标准为职工本人月工资的5%。
（五）职工工龄补贴额按我市1999年出售公有住房成本价的千分之六计算，为每年建筑面积每平方米4.50元。
第七条 职工住房补贴面积标准按中共安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于调整干部职工住房面积标准的通知》(厅〔1997〕13号)和《关于专业技术职务人员住房面积标准的通知》(厅〔1998〕35号)规定的住房面积标准上限执行。
县(处)级以下干部职工(不含县处级干部)，具有中、初级专业技术职务的人员每户建筑面积为80平方米。
县(处)级干部、具有副高级专业技术职务的人员每户建筑面积为90平方米。
地(厅、局)级干部和具有正高级专业技术职务的人员每户建筑面积为110平方米。
1986年专业技术职称改革前获得中、高级专业技术职称人员，仍按安徽省人民政府《关于干部住房标准和分配办法暂行规定》(皖政〔1982〕10号)文件执行。
以上各级专业技术职务均指单位已聘用人员，既具有专业技术职务又有行政职务的人员可取高计算。
职工现有住房面积认定以《房屋所有权证》和租赁契约记载的建筑面积或市房屋产权产籍监理处实地丈量的建筑面积为准。
第四章 住房补贴的发放和支取
第八条 对1998年12月31日前参加工作的无房职工和住房未达标准的职工，实行一次性补贴。住房补贴在职工购房时发给，之前不计利息。
（一）无房职工和住房未达标准的职工，工作年限在25年以上的，按购房当年的住房补贴标准计算出应享受的住房补贴总额，一次性发放。未满25年的职工按购房当年实际工作年限计发，剩余的住房补贴与其所在单位签订借款协议后借支，在以后的工作年限内逐年抵扣；也可以对剩余住房补贴在以后的年限里实行按月发放。
（二）已购公有住房未达到住房面积标准的职工，按本人职级应享受的住房补贴面积与已购公有住房面积的差额计发住房补贴；或按购买公有住房时的价格退出原住房后，视同无房职工计发住房补贴。
第九条 对1999年1月1日以后参加工作的职工实行按月补贴。按照住房补贴标准计算出职工的住房补贴总额后，分摊到工作年限内的每个月份发给，目前按缴存住房公积金的工资基数的5%确定。
第十条 在职工住房补贴发放期间，若遇职工行政职务或专业技术职务发生变动，则从变动的次月起，按新职务的住房补贴标准计发余下年限的住房补贴。
第十一条 职工住房工龄补贴，按建立住房公积金制度之前的工龄发放。对1994年12月31日之前参加工作符合条件的职工，按实际工作年限发给工龄补贴，1995年元月1日以后参加工作的职工，不再发给工龄补贴。
第十二条 实行职工住房补贴申请、审批制度。一次性计发的住房补贴，由单位申请；财政供给的行政、事业单位，经财政部门审核；企业和自收自支的事业单位，经主管部门审核；报市房改办批准后由单位发放职工住房补贴。原则上不直接发给个人，在职工购买住房时直接划入售房单位。按月计发的住房补贴，由所在单位和本人住房公积金一同交存市住房资金管理中心，进入职工个人住房公积金帐户，职工需要使用时，按住房公积金管理办法支取。
第十三条 在住房补贴发放期间，职工调离原单位、停薪留职、解除劳动关系（包括职工辞职，被单位辞退、除名、开除）、自动离职或死亡等，自上述行为发生次月起停发住房补贴。所在单位应将住房补贴发放情况记入本人人事档案，并分别按下列规定办理：
（一）调离原单位的职工，其未使用的住房补贴，转至职工调入单位；借支的住房补贴按实抵扣后，其差额部分由本人归还。
（二）解除劳动关系的职工（包括职工辞职，被单位辞退、除名、开除等），其未使用的住房补贴，由原单位办理封存手续，或交市住房资金管理中心暂存，待其用于购买住房时支取；借支的住房补贴按实抵扣后，其差额由本人归还。
（三）死亡的职工，其结存的住房补贴,可依法继承;借支的住房补贴，由继承人偿还。
（四）职工停薪留职、自动离职期间不发住房补贴。
第五章 住房补贴资金的来源和管理
第十四条 财政供给的行政事业单位住房补贴的资金来源：财政预算和预算外资金专户拨付的住房补贴；留归单位使用的售房收入（不包括按规定提取的住宅共用部位共用设施设备维修基金）；按规定提取的住房建设资金；划转的住房折旧、维修和大修理资金以及自管住房的出租收入（扣除出租的住房正常维修和管理费）；上级主管部门拨付的住房资金；住房方面的其他资金；利息收入。企业住房补贴资金来源：住房折旧；公益金和住房周转金中用于住房建设方面的资金（含公有住房出售收入）等。
各行政事业单位应在财政部门规定的承办政策性住房金融业务的国有商业银行和住房储蓄银行开设单位住房基金专用帐户，建立单位住房基金预决算制度，严格按照经财政审核、政府批准的单位住房基金收支预算执行。
财政部门应将经批准的单位住房基金收支预算，抄送房改部门和承办政策性住房金融业务的银行，承办银行应加强对单位住房基金专用帐户的监督，严格按照批准的单位住房基金收支预算办理基金收支业务。
第十五条 认真落实住房补贴资金来源，认真做好职工住房补贴的发放工作。在今年10月1日以前， 由市财政局负责，房改、监察、审计等部门配合，对市直管公有住房出售收入和各行政事业单位自管公有住房出售收入及其他住房资金进行检查,核定可用于住房补贴的资金。 经核定的可用于住房补贴的资金，全部转入市城市住房基金专户。住房补贴资金严格实行收支两条线管理，对全额预算单位按照核定资金数额解缴城市住房基金的，其住房补贴资金由市城市住房基金全额拨付。差额预算单位除按照核定数将住房资金解缴城市住房基金外，并要在预算外收入或业务收入中核定划转一部分资金，解缴市城市住房基金，用于本单位职工住房货币化分配；其应发的住房补贴资金，也由市城市住房基金拨付。财务管理办法由市财政局另定。
全市各单位都要认真做好职工住房补贴发放工作。要调查核实准确职工住房情况、工作年限、应发给的住房补贴的数额，以及能够筹集使用的住房资金，作出年度计划和近期安排，做到在规定的年限内，完成发放职工住房补贴的工作。各单位应对公有住房出售的收入认真进行清理，凡是不符合规定使用的，一律要归还；今年下半年至少要拿出50%的公有住房出售的收入，发放职工住房补贴， 可选择部分条件具备的单位先行试点。
第十六条 按月发放的住房补贴，应存入职工本人在市住房资金管理中心的住房公积金帐户，实行分帐管理。在国家有关政策出台前，住房资金管理中心归集的职工住房补贴资金，参照住房公积金的管理办法管理，执行住房公积金的有关政策。
第十七条 单位在向职工发放住房补贴时，应建立健全职工住房补贴档案制度，将已发放的住房补贴的金额及其变动情况及时记入职工个人档案。对1999年以前职工已享受的各种形式住房补贴情况，包括已购公有住房、参加集资建房等情况也须记入职工个人档案。
第六章 附则
第十八条 本暂行办法由市房改办负责解释。
第十九条 本暂行办法从2000年10月1日起施行。
蚌埠市职工发放住房补贴工作程序
为贯彻执行《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》，认真做好职工住房补贴发放工作，特制订本工作程序。
一、各单位建立单位住房基金。 凡是属于单位住房基金的资金，都要按照财务制度的规定，纳入单位住房基金核算，并在规定的承办政策性住房金融业务的国有商业银行开设单位住房基金专户。
二、建立单位住房基金的预、决算制度。 每年由单位按照当年单位住房基金收入中可用于发放住房补贴的资金来源，编制年度发放住房补贴收支预算，报财政、税务主管部门批准。
三、在发放住房补贴工作中，单位按照批准的年度发放住房补贴收支预算，对1998年12月31日前参加工作的老职工，填写《蚌埠市职工一次性住房补贴申请表》（附表一），经单位初审并张榜公布，听取群众意见后，确定当年使用和发放住房补贴的职工和金额。对1999年1月1日以后参加工作的新职工的住房补贴额，也要纳入年度发放住房补贴收支预算。
四、单位对确定为当年发给住房补贴职工填写的《蚌埠市职工一次性住房补贴申请表》审查无误并签署意见，汇总填制《蚌埠市职工一次性住房补贴明细（汇总）表》（附表二）和《单位一次性住房补贴申报表》（附表三），各一式四份，报市房改办审批。
五、职工住房补贴属于个人所有。《单位一次性住房补贴申报表》经市房改办批准后，凭批件可为购房职工办理转帐手续。职工住房补贴直接转入售房单位，一般不支付给职工个人。对暂时不用的住房补贴要纳入单位或住房资金管理中心专户管理，行政事业单位的由住房资金管理中心按住房公积金办法管理。
六、1999年1月1日以后参加工作的职工实行按月补贴。由职工填写《蚌埠市职工住房按月补贴申请表》（附表四,一式三份），单位汇总报送市房改办批准后，由单位按缴存住房公积金的程序办理。
七、单位将批准后的表格按要求分送各有关部门。职工所在单位的一份要存入个人档案，市房改办的存入全市职工住房补贴档案。
蚌埠市职工购买公有住房和职工所购公有住房准许入市审批工作程序
根据《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》，结合近几年出售公有住房实际情况，对职工购买公有住房和职工所购公有住房准许入市审批工作程序规定如下：
一、职工购买公有住房
1、房屋产权单位对可出售的公有住房,按照职工( 住户)的要求，确定售房屋范围， 填写《蚌埠市出售公有住房申报审批表》（附表一），并附房屋所有权证书复印件，经主管部门签署意见后，报市房改办审批。
2、经批准出售的公有住房， 由购房户填写《蚌埠市职工购买公有住房申请表》（附表二），并附《蚌埠市职工购买公有住房工龄证明》（附表三），购房申请表须经购房职工所在单位和职工配偶所在单位审查签章，职工工龄证明须经单位人事或劳动部门签章，经办人签名。
3、 房屋产权单位协助购房户到市房地产交易管理所领取并填写《蚌埠市公有住房出售价格审批表》和《蚌埠市公有住房出售合同》，由市房地产交易管理所进行价格评估，并予以审查签章。
4、 房屋产权单位协助购房户持市房地产交易管理所估价签章的《蚌埠市公有住房出售价格审批表》，到市房改办和市物价局共同审批。
5、 交易双方到市房地产交易管理所办理交易手续，凭契证到市房屋产权产籍监理处办理房屋所有权证书。
6、职工应按规定的住房面积标准购买一套公有住房,超面积标准的部分，执行市场价；有两套以上住房的，面积合并计算，超面积标准的部分，又没有按市场价购买的,按照蚌政[1997]42号文件规定执行超标准加租。
7、职工购买公有住房后由部分产权调换全部产权的,到市房改办领取和填写《蚌埠市职工购买公有住房部分产权换全部产权审批表》（附表四），并附职工原购房价格审批表和产权证书复印件，到市房改办审批。余下的手续与购买公有住房同。
8、以上审批表格各一式三份，分送各有关部门。 职工所在单位存入职工个人档案，市房改办存入全市售房档案。
二、职工所购公有住房准许入市
9、 房屋产权人到市房改办领取和填写《蚌埠市职工所购公有住房进入市场审批表》（附表五，一式三份），经房屋产权人所在单位和其配偶所在单位审查盖章，再到市房改办审批。
10、房屋产权人凭市房改办的批件到市房地产交易管理所办理交易手续。余下的手续与私房交易同。
11、上述审批表格分送职工所在单位、市房地产交易管理所、市房改办存档。
孝文帝太和改革以后，北魏国势进入极盛时期。北魏君主自诩为正统，垂法四海，遗泽流光之雄心益强。宣武帝元恪遵循太和改革的理论框架，热衷于制礼作乐。在对太和律加以补充和修改的基础上，制定了北魏律定本——正始律，北魏法律的可操作性大大提高。同时，通过全面、深入地将封建礼教与法律相结合，基本上完成了北魏法制的儒家化进程。
一、北魏律定本——正始律
太和年间的改革为推行举国一致遵行的封建道德规范做出了法制保障。太和年间制定的律令法典以及移风易俗措施，使封建意识形态深入基层。由于孝文帝及其后继者宣武帝等北魏帝王笃好儒家经典，大批博闻名儒因经术文史获得重用。帝王的提倡，为儒学复兴提供了汉末以来少有的机遇，北朝教育空前蓬勃发展。宣武帝时，“燕齐赵魏之间，横经著录，不可胜数。大者千余人，小者犹数百。”“士大夫子弟，数岁已上，莫不被教，多者或至《礼》、《传》，少者不失《诗》、《论（语）》。”“髦士盈朝，济济之美”。洛阳朝廷的官僚结构与昔日粗野不文已大相径庭。
随着儒学研究的深入，现行律令不够完备，精密，适用时尚有“疑舛”的缺陷显现出来。于是，正始元年（公元504年）冬，宣武帝诏令制新律令，企图通过部分内容和文字的增删和调整，纠正北魏律的内部混乱，提高可操作性。
正始定律，由太师彭城王元勰领衔主持。他“与高阳王雍、八座、朝士有才学者五日一集，参论轨制应否之宜”。当时参与议律者大致分为三类人：第一类是宗室诸王，他们参与议律，提高了议律的规格和权威性。第二类是现任或曾任司法、监察职务，富于司法实务经验的官员，他们的职业化程度高，可以提高立法反映和预测社会需求的准确性，提高立法质量，突出了制律令强调理论与实践并重的特点。第三类是中央文职官员，这些人儒学功底雄厚，参与议律令便于糅和礼法。正始律由这么一批名儒文士、具有专业法律知识的律家、从政实践经验丰富的官僚，“斟酌新旧，更加思理”，共同议定制成，其在礼法结合的深度和广度上无疑是超迈前律，故有“永作通制”之言。
二、礼法结合思想的深化
1．尊长卑幼，夫权本位，北魏前期，朝廷重视举告犯罪，忽略亲属相隐。正始年间修律，明确加以矫正，有关亲属容隐的规定正式入律：“律，子孙告父母、祖父母者死。”窦瑗引经阐释其意，云“父母、祖父母，小者攘羊，甚者杀害之类，恩须相隐，律抑不言。法理如是，足见其直。”也就是说，尊长纵有过恶，恩当容隐，卑幼若告，是蔑弃亲权，无人子之心，必须重惩以死刑。
家庭内父亲的家长权、男尊女卑的法律地位得到明确肯定。北魏规定迁洛之民，死葬河南，不得还北。但若夫先葬在北，妇葬在南，“妇人从夫，宜还代（北）葬”。若妻坟在北，夫死于洛，则“不得以尊就卑”还北，违者犯法。这一规定针对游牧民族宗法观念，宗法秩序相对淡漠，强制予以矫正。
2．贯彻执行身份罪责制，礼为法本，意味着行法必须遵循礼来别尊卑、辨上下，对不同身份的犯罪者异其罪责。正始律非常明确地强调君主及皇族之特别人格、贵族官僚之特殊地位；对于亲属之间相犯，注意分辨相互身份，保证依身份定其罪责。
（1）免官和官当细则的完善，在运用刑罚上优待官僚，自汉代就有削爵、免官之类以官和爵抵罪的方式，但多为权宜做法，尚未成为定制。在北魏前期，对于官僚犯罪，也有“以官爵除刑”的官当法，但较少运用。孝文帝改革以后，优免官僚的案例显著增加。到北魏后期，犯罪官吏被追究刑事责任时，大多能藉罚赎、除名、削爵、免官、官当等途径逃避斧钺流徒实刑。皇族的地位特殊，法律规定，他们犯罪，按例削减刑罚等级：“律，罪例减，及先帝之缌麻。”北魏还明确规定官爵折抵刑罚的方法：“五等列爵及在官品令从第五，以阶当刑二岁；免官者，三载之后听仕，降先阶一等。”官当适用的主体是有公侯伯子男五等爵位的贵族，以及官阶在从第五品以上的官僚。他们犯罪，以官阶抵当二岁徒刑。免官者，三年后降先阶一等复叙。
以官爵折抵罪刑，有官爵完全当罪刑，也有免去所居官职，保留爵位，还有留官削爵。官职可以抵刑，爵位也可用于抵刑，但这两者也有不同，官阶代表职权大小，爵位指示政治地位、社会地位的高低和经济收益的丰寡；官仅及本人，爵可传后嗣；官多由功得，爵可因亲封；有官未必有爵，有爵大抵有官。若以爵抵刑已尽，尊贵地位永坠；而免官三年可降阶复叙。延昌二年（公元513年），经过群臣讨论，世宗批准了以爵邑抵罪除名后的起复细则，大致内容为有爵者犯罪除名，官职爵位尽失，三年之后，可以各降本爵一等起复。最低爵（散）乡男，爵位已无可降，依其官品起复。
从北魏对以官、爵抵当罪刑的等级划分来看，既有晋律梁律的影响，也有自己的创造。它给犯罪官吏留下了重新入仕的门径，使他们的政治前途不至于轻易地被彻底断送。但北魏末期，官当的适用主体大大扩展，不再限于官品从第五品以上者。无官品、无禄恤的“中正”和官廷禁卫等流外勋人皆可以职当刑。特权滥施结果造成刑法威力锐减，吏治江河日下。
（2）“八议”制度化，北魏后期，处理八议中人犯罪，要“依律上议”，由有司开具其犯罪事实及所坐罪名，应议之状，凑请集议。然后据旨召集一定范围内的官员评议犯罪人的罪与刑，议定奏裁。若所犯是常罪，通过评议即可获降减其刑的优待。故而请议不仅有提供从宽处罚机会的程序性的意义，也具有刑罚减等的实体性内容，说明“八议”已由过去的抽象的原则转变成为刚性的具体的制度。
贵族官僚具有特殊身份，其犯罪不经皇帝批准，不得逮捕。法司审问犯罪的官僚，不得遽用刑讯。皇族尊贵，身份高于常人，“皇族有谴，皆不持讯”是其时惯例。当属籍疏远的宗戚恃特权凌法令十分严重时，朝廷规定“诸在议请之外，可悉依常法”，缩小了享受特权免刑讯的范围。总之，在北魏后期，周礼规定的“八辟”已成为广泛适用的法律制度，特权阶级从告诉开始，就合法地实际享有异于常规司法程序的优待。
（3）亲属相犯依伦常断处，礼别上下贵贱、尊卑长幼、内外亲疏。家庭中，尊长对于卑幼有几近绝对的统治权、管教权。卑幼对尊长则须恭谨孝敬，惟命是从。因为亲属之间天性难夺，而又尊卑身份不同，按照儒家的伦理思想，亲属相犯，罪名和刑罚也应不同，追究刑事责任的原则该有差异。北魏后期对亲属相犯，拟罪之前，先查清相互之间的亲疏尊卑长幼关系，再依据服制详定刑罚等差，或加重，或减轻。凡是卑幼伤尊长，如杀祖父母、父母，处分重于常人相杀，所谓“害其亲者?”。 反之，尊长杀卑幼，刑事责任轻于常人。“祖父母、父母忿怒，以兵刃杀子孙者五岁刑，殴杀者四岁刑，若心有爱憎而故杀者，各加一等。”但如常人相杀，则处死刑。又如，常人之间，“掠人、掠卖人、和卖人为奴婢者，死。”但卖子只处一岁刑；卖五服内亲属如系尊长处死刑，如系周亲及妾与子妇者处流刑。由此可见，犯罪主体的特定伦常身份对于定罪量刑的重要影响。亲属相犯依伦常断处加强了礼在刑法中的比重，凸显了北魏法律规范的伦理色彩，将法律以伦常为归宿的发展趋向一展无遗。
3．春秋决狱，春秋决狱，即在法律之外，引据公羊春秋为代表的儒家经典之要义评决狱讼。在汉代，春秋决狱十分盛行。孝文帝太和改革掀起了复礼议礼的热潮，儒家经学披靡风行。居津要者喃喃于朝堂，议事议政动辄引据经义，且以经学修养自淑自炫自重。此风气歆动流俗，比附经义论罪名、定刑度的春秋决狱愈演愈烈。一系列儒家具体法律观点由经义抽绎出来后，被贯彻于司法实践，北魏法律向“应经合义”纵身发展。
北魏比较典型的春秋决狱案例：
雁门有人杀害其母，刑虬引据“春秋之义，君亲无将，将而必诛”，论证逞凶肆恶害母的罪行不可轻恕，主张对凶犯之子也应处以连作从死，才是忠孝之道，存三纲之义。刑虬又提出，如若引用春秋“父子罪不相及，恶止于其身”的用刑原则，对害母凶犯之子即使恕死，也应将其流放荒远之地，禁止匹配，使凶恶之类杜绝繁衍流传。最终此案依刑虬的建议凶犯之子获刑。
偏将军乙飞虎丧父，朝廷给假二十七月。虎并数闰月，诣公府请求复职。领军元珍斥责乙飞虎“麻衣在体，冒仕求荣，实为大尤，罪其焉舍！”主张引用《违制律》“居三年之丧而冒哀求仕，五岁刑”的规定惩之。三公郎中崔鸿抉隐究微，一一?综郑玄、王肃、杜预等博学硕儒计算丧期的方法，斤斤计较仔细推算后，断定乙飞虎是丧期恰满，不算冒哀求仕，但又责备他毕竟求职过于匆匆，“于戚之理，合在情责”。为惩罚其哀戚不切，判处鞭五十。
4．明法慎刑与“覆治之律”北魏后期，士大夫们充分阐述儒家罚必当辜、不枉不纵的刑罚观点，使法制向明法慎刑方面显著发展。与此同时，北魏政府采纳郎中辛雄的建议，规定了关于及时有效地纠正错判和处理上诉案件的“覆治之律”：“律文，狱已成及决竟，经所绾，而疑有奸欺，不直于法，及诉冤枉者，得摄讯覆治之。”也即是说，当具备以下两个条件之一，即应予以复审：其一是对于“已成之案”，即已发生法律效力或已经执行的判决，若发觉其认定事实有误或适用法律失当，或有枉法徇情，出入人罪之嫌的；二是判决完毕，被判刑之人及其亲属向有关部门申诉冤枉。覆治之律的出现，说明北魏法制在向礼法结合的实体化发展之时，也为提高刑罚效益，自觉地补救本身的缺陷，不断在技巧和细节上改造完善自己。
由孝文帝法制改革激起的儒学复兴和喧腾于朝野的议礼热潮，是正始以后经义全面占据法律领地的巨大驱动力。礼教观念几乎是前所未有地影响着法律，要求以法律权利的形式得到切实的确认。相应地，法律也越来越多地确认其存在，大量的礼教内容被提高到法律保护的地位。比较孝文帝改革前后违礼案件的多寡，处理案件的方式差别，再联系官当细则的完善，犯罪留存养亲等制度的建立，可看出，北魏后期法律活动的重心已从先前切实保护君权逐步扩展到保护官僚所代表的阶级特权，保护父权所代表的宗族秩序。刑罚观也由重报复重威慑向威慑教化并重转移。北朝法制正在向优化刑罚总体效益的方向前进。经由多次修律而总结汇成的正始律，作为北魏律之定本，集中了封建法律制度在北魏获得的适合其内在规律的发展成果。它的颁布，标志着北魏法制儒家化基本完成。
北安市人民法院—崔文茂
