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建设部


民用建筑节能管理规定


《民用建筑节能管理规定》已于1999年10月28日经第17次部常务会议通过，现予发布，自2000年10月1日起施行。

第一条 为了加强民用建筑节能管理，提高能源利用效率，改善室内热环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和有关行政法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列建设项目的审批、设计、施工、工程质量监督、竣工验收和物业管理：
（一）《建筑气候区域标准》划定的严寒和寒冷地区设置集中采暖的新建、扩建的居住建筑及其附属设施；
（二）新建、改建和扩建的旅游旅馆及其附属设施。
第三条 国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。建筑节能的日常工作可以由建设行政主管部门委托的建筑节能机构负责。
第四条 国家鼓励建筑节能技术进步，鼓励引进国外先进的建筑节能技术，禁止引进国外落后的建筑用能技术、材料和设备。
国家鼓励发展下列建筑节能技术（产品）：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
（六）建筑照明节能技术与产品；
（七）空调制冷节能技术与产品；
（八）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第五条 新建居住建筑的集中采暖系统应当使用双管系统，推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。
第六条 新建民用建筑工程项目的可行性研究报告或者设计任务书，应当包括合理用能的专题论证。依法审批的机关要依照国家的有关规定，对工程项目可行性研究报告或者设计任务书组织节能论证和评估。对不符合节能标准的项目，不得批准建设。
第七条 建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。
建设单位不得擅自修改节能设计文件。
第八条 设计单位应当依据建设单位的委托以及节能的标准和规范进行设计（以下简称节能设计），保证建筑节能设计质量。
（一）严寒和寒冷地区设置集中采暖的新建、扩建的居住建筑设计，应当执行中华人民共和国《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》。
（二）新建、扩建和改建的旅游旅馆的热工与空气调节设计，应当执行中华人民共和国《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》。
第九条 建设行政主管部门或者其委托的设计审查单位，在进行施工图设计审查时，应当审查节能设计的内容，并签署意见。
从事建筑节能设计审查工作的设计人员，应当接受节能标准与节能技术知识的培训。
第十条 国家和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责组织编制符合建筑节能标准要求的建筑通用设计或者标准图集。
第十一条 施工单位应当按照节能设计进行施工，保证工程施工质量。
第十二条 建设工程质量监督机构，对达不到节能设计标准要求的项目，在质量监督文件中应予以注明。
第十三条 供热单位、房屋产权单位或者其委托的物业管理单位应当做好建筑物供热系统的节能管理工作，建立健全节能考核制度。认真记录和上报能源消耗资料，接受对锅炉运行的检测。对超过能源消耗指标或者达不到供暖温度标准的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令其限期达标。
第十四条 国家实行建筑节能产品认证和淘汰制度。
第十五条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当加强对基本建设、技术改造和其他专项资金中节能资金的监督管理，专款专用。
第十六条 建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计或者擅自修改节能设计文件的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
第十七条 设计单位未按照节能标准和规范进行设计的，应当修改设计。未进行修改的，给予警告，处10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；两年内，累计三项工程未按照节能标准和规范设计的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，对注册执业人员，可以责令停止执业一年。
第十八条 对未按照节能设计进行施工的，责令改正；整改所发生的工程费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；两年内，累计三项工程未按照符合节能设计标准要求的设计进行的施工的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第十九条 建设行政主管部门在建设工程竣工验收过程中，发现达不到节能标准的，责令建设单位改正，重新组织竣工验收。
第二十条 本规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门依照法定职权决定。
第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以依据本规定制定实施细则。
第二十二条 严寒和寒冷地区未设置集中采暖的新建、扩建的居住建筑也应当参照本规定执行。
第二十三条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第二十四条 本规定自2000年10月1日起施行。



云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第78号


　　《昆明市雷电灾害防御管理办法》已经2007年12月18日昆明市人民政府第69次常务会讨论通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。


市长：张祖林
二○○八年一月二十九日



昆明市雷电灾害防御管理办法




　　第一条　为了防御和减轻雷电灾害，保护人民生命财产安全和维护公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《云南省气象条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市行政区域内雷电灾害防御及其相关活动，适用本办法。



　　第三条　雷电灾害防御（以下简称防雷）工作坚持安全第一、预防为主、防治结合的原则。



　　第四条　市、县（市）区人民政府应当加强对防雷工作的领导，制定并组织实施防雷应急预案，提高防雷减灾能力，保障公共安全。

　　市、县（市）区气象主管机构负责本行政区域内防雷的组织管理工作。

　　规划、建设、公安、安全生产监督、质量技术监督、信息产业、市政公用等部门应当按照各自职责，协同气象主管机构做好防雷有关工作。



　　第五条　气象主管机构应当加强防雷科普教育工作，制定防雷科普计划，广泛开展防雷知识宣传，增强公民的防雷意识。

　　机关、社会团体、企事业单位和村（居）民委员会应当结合实际，做好本单位、本区域群众性的防雷知识宣传教育。


　　第六条　气象主管机构应当组织对防雷技术和雷电监测预警系统的研究和推广应用，鼓励单位和个人开展防雷科学技术和防雷新产品的研究开发，提高防雷技术水平。

　　对在防雷工作中做出突出贡献的单位和个人，气象主管机构应当给予表彰和奖励。



　　第七条　气象主管机构应当建立健全雷电灾害监测、预警系统和工作规范，气象台（站）应当开展雷电监测，及时向社会发布雷电预警信息。



　　第八条　任何单位或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动雷电监测和预警设施，不得危害雷电监测的探测环境。



　　第九条　下列建（构）筑物或者设施的防雷装置应当经过设计审核和竣工验收：

　　（一）油库、气库、加油加气站、液化石油气充装站、煤气储配站、油（气）管道站（场）、阀室等爆炸危险环境设施；

　　（二）计算机网络中心机房及信息系统等设施；

　　（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、重点文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所等社会公共服务设施；

　　（四）根据有关法律法规和《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94）规定应当安装防雷装置的其他建（构）筑物、场所和设施。



　　第十条　新建、改建、扩建的建（构）筑物和设施的防雷装置，应当符合城市规划要求，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。



　　第十一条　从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测的单位，应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证。禁止无资质或者超出资质范围从事防雷工程专业设计、施工或者防雷装置检测。

　　从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测应当执行国家防雷标准和技术规范。



　　第十二条　防雷装置设计实行审核制度。建设单位应当按照国家规定，将建设工程防雷装置设计文件和相关材料报送县（市）区气象主管机构审核。气象主管机构自受理申请之日起七个工作日内完成审核；变更或者修改防雷装置设计方案，应当重新报审。

　　未经审核或者审核不合格的防雷装置设计方案，建设单位不得开工建设。



　　第十三条　防雷工程的建设单位应当按照审核批准的设计方案进行施工，委托具有相应资质的防雷检测机构根据施工进度跟踪检测防雷隐蔽工程，工程完工后对防雷工程逐项检测，并出具《防雷装置检测报告》作为竣工验收的技术依据。



　　第十四条　防雷工程竣工后，建设单位应当向县（市）区气象主管机构申请竣工验收。气象主管机构应当在受理竣工验收申请之日起五个工作日内完成验收工作。验收合格的核发《防雷装置验收合格证》；验收不合格的下发《防雷装置整改意见书》，整改后按原程序验收。

　　未经验收或者验收不合格的，防雷装置不得投入使用。

　　气象主管机构应当建立验收合格的建（构）筑物和设施的防雷装置验收档案。



　　第十五条　防雷装置应当每年检测一次，其中易燃、易爆物品的生产、储存设施和场所的防雷装置应当每半年检测一次。检测由具有防雷装置检测资质的检测机构进行，当地气象主管机构对检测机构出具的《防雷装置检测报告》进行审核，并将检测结果通报相关职能部门。



　　第十六条　防雷检测机构检测发现防雷装置存在事故隐患的，应当及时通知委托单位，提出整改意见，并向当地气象主管机构报告。被检测单位拒不整改或整改不合格的，由县（市）区气象主管机构责令限期整改。



　　第十七条　防雷装置使用单位应当指定专人负责防雷装置的日常维护，及时排除事故隐患。任何单位和个人不得损毁防雷装置。



　　第十八条　防雷产品应当符合国家标准，符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并具有产品合格证书和使用说明书。



　　第十九条　本市行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目应当根据需要进行雷击风险评估，以确保公共安全。



　　第二十条　雷击风险评估按照下列规定进行：

　　（一）建设单位对建设工程进行可行性研究论证，根据需要组织雷击风险评估时，应当通知气象主管机构、防雷检测机构等相关部门参加；

　　（二）使用的气象资料应当符合气象主管机构的规范和要求；

　　（三）雷击风险评估完毕后，形成雷击风险评估报告书。

　　雷击风险评估结论应当作为大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目的可行性论证、设计的技术依据。



　　第二十一条　雷击风险评估报告书应当包括下列内容：

　　（一）项目所在地雷电活动规律和地理、地质、土壤、环境等状况；

　　（二）雷电灾害可能造成危害的预测、分析和评估；

　　（三）防御和减轻雷电灾害的建议、对策和措施；

　　（四）雷击风险评估结论。



　　第二十二条　遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时报告所在地县（市）区气象主管机构和有关部门，不得瞒报、谎报或者拖延不报。气象主管机构接到雷电灾害报告后，应当立即按照国家有关规定上报雷电灾害情况。



　　第二十三条　雷电灾害发生地的县（市）区人民政府及其有关部门应当按照各自职责和应急预案的规定组织抢险；乡、镇人民政府和城市街道办事处应当立即组织群众开展自救，减少人员伤亡和财产损失。



　　第二十四条　县（市）区气象主管机构应当及时开展雷电灾害调查和鉴定，查清雷电灾害原因和性质，提出整改措施。

　　调查和鉴定报告应当及时上报同级人民政府和上级气象主管机构。



　　第二十五条　市、县（市）区气象主管机构应当定期统计分析本行政区域内发生的雷电灾害情况，提出防雷减灾建议，上报同级人民政府和上级气象主管机构。



　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构给予警告，并责令限期改正；逾期仍不改正的，可处1万元以上3万元以下的罚款，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）应当安装防雷装置而未安装的；

　　（二）防雷装置设计未经审核或者审核不合格擅自施工的；

　　（三）防雷工程竣工后未经验收或者验收不合格投入使用的；

　　（四）防雷装置的使用单位不按规定期限进行防雷装置检测或者经检测不合格又拒不整改的；

　　（五）损毁防雷装置的。



　　第二十七条　违反本办法规定，未取得防雷装置检测资质或者防雷工程专业设计、施工资质以及超出资质范围开展业务的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，没收违法所得，并可处1万元以上3万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。



　　第二十八条　从事防雷装置检测的单位，出具虚假检测报告的，由县级以上气象主管机构责令改正，并处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，建议发证机关吊销其防雷装置检测资质证书。



　　第二十九条　防雷工作人员玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予处分；导致国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十条　本办法所称的防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等雷电防护产品和设施的总称。



　　第三十一条　本办法自2008年3月1日起施行。