关键词: 破产重整/公司集团/上市公司
内容提要: 上市公司破产重整往往涉及公司集团，而我国《企业破产法》建立在单一企业模式的基础上，没有考虑到公司集团化经营的特殊情况。我国的上市公司重整实践已涉及公司集团重整的特别问题。在公司集团破产程序的设计中，在程序上要考虑联合申请问题、不同法院之间程序协调问题以及破产程序中止的效力范围；在公司集团的资产处置上，会涉及实质合并、债权居次、摊付令、公司集团内部融资等问题。
在我国现有的上市公司重整案件中，已出现涉及公司集团内部成员的情况，而目前的《企业破产法》中并不存在处理这种公司集团破产的法律规则，因而，对于集团破产时的法律问题进行研究具有非常重要的意义。为解决针对单一实体设计的破产法律规则与公司集团化经营的经济现实之间的矛盾，许多国家的法院和破产管理人在处理涉及公司集团破产的问题时形成了很多具体的做法，这些做法可以为解决我国上市公司重整过程中所涉及的公司集团破产的问题提供参考借鉴。
一、公司集团破产的法律规范原则
在整个公司集团陷入财务危机之时，考虑是否应当有适用于公司集团破产的特别规则具有重要的意义。尽管有些国内法如税法等会对公司集团作出一定的规定，但大多数对公司集团进行调整的法律制度均建立在独立实体方法上。很多国家的破产法中没有规定对企业集团的特别的法律调整方法。这有可能在公司集团破产的情况下，导致破产程序的成本增加，并且会造成某种不公平的情形。在企业集团的多个企业陷入破产的情况下，如果法律缺乏明确规定，只能对不同的实体分别适用单独的破产程序。要是没有一个有效的制度对分别开始的破产程序进行协调的话，分别进行的破产程序可能会耗费更多的破产财产，从而不利于对债权人的债权清偿。
（一）独立实体方法与单一企业方法
在对公司集团的法律调整过程中，有两种比较主要的调整方法：独立实体方法和单一企业方法。在对公司集团的调整中，这两种方法也可以并用。
独立实体方法强调集团中每个公司的独立法律人格，因此，集团中的每个公司的股东对其持股的公司以其出资为限承担有限责任，而集团中的成员公司的董事也仅对其担任董事的公司负有义务。这种调整方式意味着作为集团成员的公司的负债是其自己的债务，一般不能抽调集团其他公司的资产来偿还这些债务。一个集团成员对外签订的合同不能自动地涉及集团的其他成员。
单一企业办法更加强调经济生活的现实，因此，将公司集团看作单一的经济单位，集团的经营是为了实现整个集团的利益或者是集团中主导成员的利益，而不是单独成员的利益。为此，集团成员可以互相借贷；为实现集团整体财务结构和战略的要求，可以允许集团中的成员亏损经营或者投资不足。资产和负债可以以不同方式在集团各成员之间转移，集团成员之间可以以优惠条件进行集团内部贷款、担保或者其他的财务安排。
企业集团经营的经济现实要求法律在一定范围内适用单一企业方法对于企业集团法律关系进行调整。在德国，法律将涉及上市公司的企业集团结构分为三类，对企业集团适用针对公司治理和责任的单一企业原则。这三种企业集团结构包括一体化集团、合同集团和事实集团。在一体化集团中，母公司拥有对子公司的特定比例的股份，因此能够在子公司中通过行使投票权来实现将母子公司一体化的目标。母公司对子公司的负债负有连带责任，因而对子公司有绝对的管理权。在合同集团中，两个公司各出特定比例的股东订立合同，赋予一个公司（母公司）管理另一个公司（子公司）的权利，条件是这种管理符合母公司或者整个集团的利益。给予母公司控制权可以使少数股东和债权人得到更好的保护。在事实集团中，尽管没有股权或者合同的正式安排，但是母公司对子公司有直接或者间接的支配权。形成事实集团要求母公司系统地参与受控公司的事务。新西兰的公司法中采用了单一企业原则，母公司全部或者部分所有的子公司的董事可以为母公司而非子公司的利益行事，对简化集团合并程序作出了规定；立法还允许发出摊付令和实质合并令或者集中令。在美国，单一企业概念已经影响到破产法，以撤销特定的集团内交易，支持集团内担保，并在有限的情况下达成实质性合并，法院还有权在清算集团实体时，改变债权的优先顺序，方法是将集团内对该实体的贷款作为股本而非债务进行处理，或将集团内对该实体的贷款列于外部债权人的债权之后。
（二）破产法对于公司集团的规范
破产法对于公司集团破产的规范，其着眼点应当放在三个方面。其一，是否允许集团内部融资。在集团内部个别成员陷入破产境地时，是否允许集团中的母公司或者具有控制权的集团成员对该公司提供融资，并且同意将集团内部债权在清偿顺位上排在外部债权之外，以此种方式来避免集团成员破产。其二，目前已有的对公司集团破产的规范主要表现在采用单一实体的方式对公司集团破产进行调整的做法，但是目前缺乏一个在何种情况下，应当采用单一实体的对待方式的指导原则。其三，在对待高度集中的公司集团和内部成员具有高度独立性的公司集团，破产法规则是否应存在区别。在集团内部的组织结构不集中，各部分之间依赖度不高的情况下，各个企业资产互不关联，一个或者多个成员的破产可能不会影响到其他企业。而在关联度高的情况下，一个成员的破产有可能会给其他成员造成财务困境。
二、我国上市公司重整实践中的公司集团处理方式
上市公司往往是企业集团的组成部分，在上市公司重整的过程中，其所在企业集团的其他企业也会面临进入重整程序的问题。我国《企业破产法》是以单一企业作为企业的标准模式来设计破产制度的，在法律中没有涉及企业集团破产时的特别处理问题，由此其成为一个实践课题。我国的上市公司重整实践在处理公司集团破产的问题上，经历了一个从独立实体处理方式到尊重公司集团作为企业联合的经济本质的过程。
在我国上市公司重整实践之初，重整过程中遵循的是独立实体原则，即将公司集团的不同公司看做独立实体，进行破产管理和资产处置。这一做法是对我国一直以来对企业集团采用独立实体模式进行规范的延续。在我国国企改制的过程中，大型企业集团的建立一度是重要的改革方向。但我国一直没有专门针对企业集团的特别法律规定。对企业集团法律特点的描述主要出现在规范性文件中。在企业集团的发展过程中，逐步确立了按照母子公司模式，根据公司法对企业集团进行管理的法律模式。《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发[1991]71号）首次明确了企业集团的各组成企业应具有法人资格。该通知提出，试点集团必须具备以下条件。（1）必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。这个核心可以是一个大型生产、流通企业，也可以是一个资本雄厚的控股公司。（2）必须有多层次的组织结构。除核心企业外，必须有一定数量的紧密层企业；最好还要有半紧密层和松散层企业。（3）企业集团的核心企业与其他成员企业之间，要通过资产和生产经营的纽带组成一个有机的整体。核心企业与紧密层企业之间应建立资产控股关系。核心企业、紧密层企业与半紧密层企业之间，要逐步发展资产的联结纽带。（4）企业集团的核心企业和其他成员企业，各自都具有法人资格。这是企业集团与单个大型企业的重要区别。试点企业集团应按上述条件组建，现有试点企业集团还不具备这些条件的，要积极完善提高。此后的《国务院批转国家计委、国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号）则进一步明确“试点集团母公司及其成员企业在清产核资、界定产权的基础上，要按照《公司法》的有关规定进行规范或改建，逐步理顺集团内部产权关系，形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制”。而在我国公司法中，也没有针对企业集团做出特别的规范。因而在我国目前的法律体系中，针对企业集团的法律规范仍然采用的是独立实体原则。
在*ST宝硕与*ST沧化两家上市公司的重整中，均采用独立实体原则进行公司集团资产处理。在*ST宝硕重整开始前，其控股股东宝硕集团便进入破产清算程序。[1]在*ST沧化重整程序进行中，2007年11月，其控股股东沧州化工实业集团有限公司被法院裁定破产清算。[2]2007年12月24日终止破产重整程序后，其两家控股子公司也进入破产清算程序。2008年3月，*ST沧化控股子公司沧州沧井化工有限公司被法院裁定破产清算，*ST沧化拥有沧井化工的75%的股份，三井物产株式会社拥有其25%的股份。[3]鉴于其破产财产中的机器设备均位于公司的土地上，而且该等设备为*ST沧化恢复23万吨PVC生产所必需，*ST沧化于2008年3月16日参加沧井化工破产财产拍卖，以人民币一亿六千元的价格竞得沧井化工的破产财产。[4]同月，*ST沧化的控股子公司沧州沧骅化工有限公司（以下简称“沧骅化工”）也被法院裁定破产清算。[5]沧骅化工为*ST沧化的子公司，其中*ST沧化持有其51%的股权，河北沧州化工实业集团有限公司持有其24%的股权，台湾中国石油开发股份公司持有25%的股份。在上述案例中，尽管上市公司与其母公司或子公司同属一个公司集团，但其破产程序按照独立企业原则分别进行。
随着上市公司重整实践的深入，上市公司重整中逐渐将公司集团作为一个整体进行考虑，出现了单一实体原则的重整实践。*ST深泰的重整就是这种实践的一个案例。在破产重整计划当中，*ST深泰与旗下4家子公司同时破产重整，*ST深泰原有股东让渡的股权当中有530万股分别给四家子公司的债权人抵债，作为对价，*ST深泰取得上述4家子公司的全部股权，进而让4家子公司变身为全资子公司。[6]在法律程序上，采用的是各子公司分别立案合并审理的方式。主要子公司及其债权人、符合法律规定的出资人分别提出重整申请，深圳市中级人民法院指派审理深泰集团重整案的同一合议庭对各子公司的重整申请同时进行立案审查，经审查符合受理条件的，分别进行立案，受理后由同一合议庭对深泰集团重整和主要子公司重整案进行合并审理同步进行，主要子公司重整案亦指定深泰集团管理人为同一管理人，形成集团公司整体重整的局面。每个重整案件中的每个环节和步骤均应符合《企业破产法》的规定，债权申报与审核、财产和营业事务的管理、重整计划的制定和表决等均应当相对独立，不能与深泰集团重整案混为一体。但是，各子公司重整程序与深泰集团重整程序在保持相对独立性的同时协调一致，除第一次债权人会议之前的工作步骤外，其他程序和工作步骤基本同步进行。[7 ]S*ST新太的破产重整在此基础上更进一步，在其重整程序中，番禺市中级人民法院依法裁定公司子公司广州新太科技有限公司的资产和债权债务纳入本公司破产重整案件中一并清理。[8]
实践中的公司集团重整案例已经向理论提出了挑战，在涉及公司集团重整的案件中，审理程序和规则都面临着新的变革。
三、有关公司集团破产的程序问题
（一）公司集团成员的联合申请问题
联合申请涉及的是是否允许公司集团中的不同成员共同向有管辖权的法院提出破产申请的问题。这种联合申请是不同的集团成员向同一家法院提出，联合申请既可以是单一申请，也可以是并行申请。法律允许联合申请的意义在于：第一，这样可以提高法院的审查效率，降低成本，因为这不影响每个成员的独立身份，法院通过联合申请能够意识到集团的存在。第二，在破产程序启动后，联合申请有利于确定统一的破产撤销权或者认定破产无效行为的期间。[9]
通用公司的破产申请采用的就是此种方式。2009年6月1日，通用子公司中位于纽约曼哈顿的经销商Chevrolet-Sat urn of Harlem，向纽约南区破产法院[10]申请适用美国破产法第11章进行破产重整。在同一天，通用位于底特律的通用主公司（General Mot ors Corporation）和通用的子公司土星公司（Sat urn LLC）以及土星公司的子公司土星分销公司（Sat urn Distribution Corporation）也紧随其后向纽约南区法院提出破产申请，这些通用公司的破产重整案件均由法官罗伯特·戈伯（Robert Gerber）审理，分别为Inre：Mot ors Li qui dat i on Company（案号：09-50026）；Inre：MLC of Harlem，Inc.（案号：09-13558）；Inre：MLCS，LLC（案号：09-50027）；Inre：MLCS Distribution Corporation（案号：09-50028）；Inre：Remediation and Liability Management Company，Inc.（案号：09-50029）；In re：Environmental Corpo rate Remediation Company，Inc.（案号：09-50030）。在分别立案的情况下，通用旗下各公司最后采用了统一的重整计划。在联合申请方面，存在两个需要解决的问题。
1.管辖法院的问题
可以考虑在企业集团破产的情况下，由一个法院对集团破产案件进行管辖，这样可以节约成本，并更好地处理企业集团的破产问题。法律可以规定在涉及企业集团破产的情况下，将已申请的不同案件移送到同一个法院。为此，当企业集团的各个成员不在同一地点时，会涉及哪个法院具有管辖权的问题。这时，可供参考的标准有由母公司所在地的法院管辖，或者由集团各成员的负债规模决定管辖（如负债最多的成员所在地的法院来管辖），或者由集团控制权中心决定管辖等。对此，法律需要确定一个明确的标准。
2.是否可以将集团非破产成员列入联合申请的问题
辽宁省市政公用设施保护条例
辽宁省人大常委会
辽宁省市政公用设施保护条例
辽宁省人大常委会
（1995年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 道路设施保护
第三章 桥涵设施保护
第四章 照明设施保护
第五章 公共交通设施保护
第六章 供水设施保护
第七章 排水设施保护
第八章 供气设施保护
第九章 供热设施保护
第十章 罚 则
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强市政公用设施管理，充分发挥市政公用设施功能，保障城市生产和人民生活，促进经济和社会发展，制定本条例。
第二条 本省城市规划区内的城市市政公用设施受本条例保护。
第三条 本条例所称市政公用设施包括下列城市设施及附属设施：
（一）道路设施：车行道、人行道、路肩、广场、公共停车场、隔离带等；
（二）桥涵设施：立交桥、地道桥、高架桥、人行天桥等；
（三）照明设施：道路、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、配电箱、灯杆、变压器、地上输电线、地下管线、灯具、检查井等；
（四）公共交通设施：城市公共汽车、电车、客运出租汽车及其停车场、回车场、站点、站务设施等；
（五）供水设施：城市供水专用水库、水井、渗渠、净配水厂、引水渠道、输配水管道、加压泵站、闸阀、消火栓、检查井、计量表具等；
（六）排水设施：雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、渠道、泵站、污水处理厂、污水和污泥最终处理站、排污闸门等；
（七）供气设施：气源厂、煤气储配站、液化石油气储罐站、煤气储柜、管道、输气泵站、计量表具、阀门井、液化石油气换瓶站等；
（八）供热设施：集中供热的热源厂、锅炉房、换热站、管道、泵站、机泵、供热点、散热器、检查井、阀门井、阀门室、计量表具等。
第四条 省人民政府建设行政管理部门及市、县（含县级市、区，下同）人民政府确定的市政公用设施行政主管部门（以下统称市政公用设施行政主管部门）依据本条例对市政公用设施实施管理和监督。
人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责分工，做好市政公用设施管理工作。
第五条 市政公用设施可以实行有偿使用。有偿使用办法，由省人民政府另行制定。
第六条 市政公用设施专业管理单位和自建自管市政公用设施的企业、事业单位（以下统称市政公用设施管理单位）应当在市政公用设施行政主管部门的监督和指导下，做好市政公用设施的维修、养护和管理，保护市政公用设施的完好。
市政公用设施的使用单位和个人发现市政公用设施出现故障，应当向市政公用设施管理单位报修。市政公用设施管理单位应当按国家和省有关规定检修，排除帮障，其他单位和个人应当给予支持，不得阻挠。
第七条 一切单位和个人均有依法使用和保护市政公用设施的权利和义务，并有权对违反本条例的行为进行制止、检举和控告。
对维护市政公用设施做出显著成绩的单位和个人，人民政府应当给予表彰或者奖励。
第二章 道路设施保护
第八条 禁止下列损害道路设施或影响道路设施使用功能的行为：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业；
（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车；
（四）其他损害道路设施或影响其使用功能的行为。
第九条 任何单位或个人不得擅自占用道路。确需临时占用的，必须经市政公用设施行政主管部门和公安部门审查批准，并按国家规定向市政公用设施行政主管部门缴纳占道费。
第十条 经批准临时占用道路的，不得擅自改变临时占用道路的使用性质、扩大使用范围和出租、转让使用权。在批准的使用期限内，因城市建设、市政公用设施维护和交通管理需要，占用单位和个人必须在规定期限内撤除。
临时占用道路使用期满，仍需继续使用的，必须按照第九条规定履行延期占用审批手续。
因占用道路造成市政公用设施损坏的，由占用者赔偿损失。
第十一条 任何单位和个人不得擅自挖掘道路。确需挖掘的，必须持城市规划行政主管部门签发的建设工程规划许可证和相关的设计平面图，经市政公用设施行政主管部门和公安部门审查批准，并按国家规定向市政公用设施行政主管部门缴纳道路挖掘费。
因紧急抢修地下管线，未能事先办理道路挖掘审批手续的，必须在开挖道路24小时内补办审批手续。
经批准挖掘的道路，施工单位必须按照要求施工。工程竣工后，必须按期修复路面，并经市政公用设施行政主管部门验收。
第十二条 任何单位和个人不得擅自在道路上设置各类检查井、广告牌匾等。确需设置的，必须按照规定履行审批手续，遵守有关技术规范。
第十三条 对路面有损害的车辆在道路上行驶，必须按照有关规定履行审批手续，采取保护措施，按照指定的时间、路线通行。
第十四条 市政道路设施管理单位必须有计划维修、养护道路及其附属设施，对损坏的道路应按规定维修。
对批准挖掘的道路，负责审批的行政主管部门，必须督促施工单位在规定的期限内修复路面。
第三章 桥涵设施保护
第十五条 禁止下列损害桥涵设施或影响桥涵设施使用功能的行为：
（一）占用桥涵设施；
（二）在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土；
（三）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物；
（四）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其他废弃物；
（五）利用桥涵设施进行牵引、吊装；
（六）在桥涵上试刹车、停放车；
（七）其他损害桥涵设施或影响其使用功能的行为。
第十六条 车辆通过桥涵必须遵守限重、限高、限宽和限速规定。装载超重物品或者易燃易爆物品的车辆通过桥涵，必须按照有关规定履行审批手续，采取安全防范措施后，按照规定的时间、速度通过。
第十七条 在桥涵管理范围内敷设管线，设置广告牌匾、修建建筑物、构筑物的，必须征得有关部门同意，由市政公用设施行政主管部门批准。造成设施损坏的，应当按照规定缴纳赔偿费。
第四章 照明设施保护
第十八条 禁止下列损害照明设施或影响照明设施使用功能的行为：
（一）利用照明设施从事牵引作业；
（二）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘；
（三）依附照明设施修建建筑物、构筑物；
（四）在照明设施的地下管线的上方堆放物料或者进行建筑；
（五）破坏照明设施；
（六）其他损害照明设施或影响其使用功能的行为。
第十九条 因城市建设需要迁移、拆除照明设施，在照明设施的地下管线上方施工，在照明设施上外接电源，利用照明设施架设通讯、广播及其他电器设备和设置广告的，必须经市政公用设施行政主管部门批准。造成市政公用设施损坏的，应当按照规定缴纳赔偿费。
第五章 公共交通设施保护
第二十条 禁止下列损害公共交通设施或影响公共交通设施使用功能的行为：
（一）扒车、敲砸车辆；
（二）挤占、污损公共交通设施；
（三）携带易燃、易爆、剧毒等危险品及严重污染车辆的物品乘车；
（四）其他损害公共交通设施或影响其使用功能的行为。
第二十一条 因建筑施工、挖掘道路等原因，需要移动固定公共交通设施的，必须经市政公用设施管理单位同意，并按照规定缴纳赔偿费。
第六章 供水设施保护
第二十二条 禁止下列损害供水设施或影响供水设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭公用供水阀门；
（二）盗窃供水井盖、阀门、管道等；
（三）损坏供水水井、净配水厂、输配水管道及附属设施、加压泵站及输、变、配电设施和机泵设备；
（四）在供水管道上方堆放物料或者进行建筑；
（五）在城市输配水管道（渠）保护范围内堆放物料、采砂、取土；
（六）依附供水设施搭建棚厦、修砌构筑物；
（七）在供水管道上擅自安装用水设备；
（八）将室内供水明管砌入建筑物或者隔墙内；
（九）其他损害城市供水设施或影响其使用功能的行为。
第二十三条 从事可能危及城市供水设施，影响城市供水正常运行的施工作业，必须经市政公用设施行政管理单位同意，按照有关规定组织施工。因工程建设需要迁建供水设施的，必须经规划行政主管部门审查同意，由工程建设单位出资，市政公用设施管理单位组织实施。
第七章 排水设施保护
第二十四条 禁止下列损害排水设施或影响排水设施使用功能的行为：
（一）盗窃排水井盖、阀门、管道等；
（二）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其他有害物质；
（三）在排水管道上方堆放物料或者进行建筑；
（四）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水；
（五）在排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物、堆放物料；
（六）其他损害排水设施或影响其使用功能的行为。
第二十五条 排水设施管理单位对堵塞的排水设施应及时疏通，特殊情况需移动排水设施排出积水时，应在排水处设置明显警示标志或采取监护措施；对丢失、损坏的排水设施，必须在发现后三日内进行安装或维修。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自在排水设施上接设管道、挖掘排水设施。确需接设管道、挖掘排水设施的，必须经市政公用设施管理单位同意。
由于施工造成排水设施损坏的，由责任单位或者个人负责赔偿。
第八章 供气设施保护
第二十七条 禁止下列损害供气设施或影响供气设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭阀门；
（二）在供气管线上方进行建筑、堆放物料、植树；
（三）在供气设施管理范围内存放易燃、易爆物品，堆放物料、采砂、取土、进行爆破作业；
（四）利用和依附供气管道拉绳挂物、搭建棚厦、牵拉作业；
（五）在供气管线上设泵抽气、私自安装燃气热水器；
（六）擅自将自建供气设施与市政公用供气管线相连接；
（七）将供气明管砌入建筑物或者隔墙内；
（八）其他损害供气设施或影响其使用功能的行为。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移供气设施。确需改装、拆除或者迁移的，必须经市政公用设施管理单位同意。
第二十九条 在供气设施管理范围内施工，必须经市政公用设施管理单位同意，并采取保护措施，保证供气设施不受损坏。
第三十条 供气设施管理单位应定期检查供气设施，出现泄露必须立即维修。
第九章 供热设施保护
第三十一条 禁止下列损害供热设施或影响供热设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭供热阀门、排放供热管网循环水；
（二）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破作业和进行其他有害作业；
（三）擅自将自建供热设施与公用供热管道相连接；
（四）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和进行牵拉、吊装等作业；
（五）在地下管道上方进行建筑、堆放物料、植树；
（六）向供热管道地沟或者检查井内排放雨水、污水、倾倒垃圾；
（七）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
（八）其他损害供热设施或影响其使用功能的行为。
第三十二条 影响供热设施正常运转的施工作业，必须经市政公用设施管理单位同意，并采取相应的保护措施。用热单位在供暖期内因故需停热检修设施，应当向市政公用设施管理单位申报，经同意后方可停止供热。紧急抢修时可先行停止供热，但应在停止供热后24小时内补办审批
手续。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自改建、拆除或者迁移供热设施。确需改建、拆除或者迁移的，必须经市政公用设施管理单位同意。
第十章 罚 则
第三十四条 对违反本条例第八、十五、十八、二十、二十二、二十四、二十七、三十一条规定，实施损害市政公用设施或影响市政公用设施使用功能行为的，由市政公用设施行政主管部门或者其他有关行政管理部门责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以
2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款；构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 对违反本条例第九、十、十一、十二、十六、十九、二十一、二十三、二十六、二十八、二十九、三十二、三十三条规定，擅自从事影响市政公用设施安全的行为的，由市政公用设施行政主管部门或者其他有关行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行
为。对未造成设施损坏的，可处以1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第三十六条 实施本条例规定的罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的收据，罚没款全部上交财政。
第三十七条 市政公用设施管理单位违反本条例第六、十四、二十五、三十条规定，致使发生事故造成损失的，由责任单位赔偿损失，并处以赔偿费1至3倍的罚款，对直接责任者和有关负责人由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
市政公用设施管理单位和受害人双方因赔偿问题发生争议的，可由市政公用设施行政主管部门调解；当事人不愿调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。
第三十八条 市政公用设施行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十一章 附 则
第四十条 本条例规定以外的市政公用设施的保护办法，按国家和省有关规定执行。
第四十一条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。
1995年11月25日
