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浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农业科技成果转化推广奖励办法的通知
浙政办发〔2006〕139号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　《浙江省农业科技成果转化推广奖励办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　二○○六年十一月九日



　　浙江省农业科技成果转化推广奖励办法

　　第一章总则
　　第一条为大力发展现代农业，加快农业和农村科技创新与进步，推进社会主义新农村建设，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快农业科技进步的若干意见》（浙委〔2006〕54号）的要求，特制定本办法。
　　第二条省政府设立浙江省农业科技成果转化推广奖,奖励在农业科技成果转化及产业化和农业技术推广中作出显著成绩的农业科技工作者，特别是基层农技推广人员。
　　第二章奖励对象、条件和形式
　　第三条奖励对象
　　（一）农业科技成果转化及产业化方面：主要是涉农高校、科研院所、技术推广部门和农业企业、农民专业合作社中实施各类农业科技成果转化及产业化项目的主要完成者，深入农村一线创新创业和开展服务的科技人员，以及深入一线实施转化及产业化项目，并在生产上大面积推广应用，取得显著经济、生态、社会效益的农业科技人员。
　　（二）农业技术推广方面：主要是农业、林业、渔业、水利、科技、供销、气象等系统从事农业技术推广并作出显著成绩的农业技术推广人员。其中县及县以下的奖励比例不低于80%。
　　第四条奖励条件
　　（一）农业科技成果转化及产业化方面：在农业高新技术、传统农业技术升级和紧缺资源替代技术，特别是农业生物技术、种子种苗、农产品保鲜和加工增值、农业防灾减灾、农业资源保护和利用、农业工程技术等方面的科技成果转化及产业化开发成效显著；或在一个县域范围内通过成果转化与应用，逐步形成重点支柱产业，打响一个品牌，扩大市场占有率，经济、生态和社会效益显著。
　　（二）农业技术推广方面：从事农业技术推广工作，具有良好的职业道德和业务技能，在积极引进先进的农业科技新成果、新技术，开展试验、示范，结合当地主导品种和主推技术为农民开展技术培训、技术咨询和技术指导，依靠科学技术指导农业产业和产品（品种）结构调整，促进农业节本、增产、增效和农民增收中作出显著成绩。
　　（三）凡推荐的农业科技工作者，必须在本单位上年度的工作考核或专业技术考核中达到优秀等级。
　　（四）凡获得省农业科技成果转化推广奖的农业科技工作者，原则上3年内不能再次推荐。
　　第五条奖励形式
　　省农业科技成果转化推广奖以精神奖励为主，物质奖励为辅。每年评审一次，每次奖励100名，其中从事农业科技成果转化及产业化方面的先进工作者30名，从事农业技术推广方面的先进工作者70名。奖金每人1万元。
　　对贡献特别重大的农业科技工作者可报省政府批准，增设浙江省农业科技突出贡献奖，每5年表彰一次，每次奖励10人，奖金每人20万元。
　　第六条表彰与奖金发放
　　对获得省农业科技成果转化推广奖和省农业科技突出贡献奖的科技人员，由省政府颁发证书及奖金，奖金全部用于奖励个人。上述奖项可作为专业技术资格评价和职务聘任的重要依据之一，对获得省农业科技成果转化推广奖的科技人员，在专业技术资格评价、绩效考评中视同于省科学技术进步奖三等奖主要完成者；对获得省农业科技突出贡献奖的科技人员，在专业技术资格评价、绩效考评中视同于省科学技术进步奖一等奖主要完成者。
　　第三章推荐和评审
　　第七条省里成立浙江省农业科技成果转化推广奖评审委员会（以下简称省评委会），负责该奖项的评审，并报省政府批准、授奖。
　　省评委会由主任委员、副主任委员和委员等13人组成。主任委员由省政府办公厅领导担任，副主任委员由省科技厅、省人事厅分管领导担任，委员由省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省海洋与渔业局的分管领导和农业、林业、渔业、水利4个领域的5位相关专家担任，其中5位专家实行聘任制，每年一聘，原则上不续聘。
　　省评委会下设办公室，设在省科技厅，负责日常事务。成员由省科技厅、省财政厅、省人事厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅和省海洋与渔业局等部门组成。
　　第八条各市、县（市、区）政府可参照本办法，制定本级农业科技成果转化推广奖的奖励办法及实施细则。
　　第九条各市本级及所辖县（市、区）申报省农业科技成果转化推广奖的，由设区市政府负责向省评委会推荐。省里每年按1∶15的比例，向各设区市下达推荐名额指标。
　　省级涉农部门、涉农高校和科研院所申报省农业科技成果转化推广奖的，直接向省评委会推荐。
　　各市、各单位要严格把关，坚持按实绩为主的原则向省里推荐。凡出现弄虚作假的，除撤销奖励、收回资金外，应扣减下年度该市、该单位推荐名额指标。
　　第四章异议处理与审批
　　第十条省评委会应当在评审前1个月，公示候选人名单，征求意见。以个人名义提出异议的，应当签署真实姓名和联系方式。以单位名义提出异议的，应当加盖单位公章。
　　省评委会办公室对异议应当作出处理，推荐单位应协助处理。异议处理结束后，候选人材料方可提交省评委会评审。
　　第十一条省评委会召开评审会议，采取无记名投票方式表决。省评委会评审通过的候选人名单，报省政府批准后授奖。
　　第十二条有下列情形之一的不予授奖；已授奖的，撤销其奖励，追回奖金，并按情节轻重给予通报批评，给相关责任人行政处分。
　　（一）所转化或推广的农业技术和成果，造成了环境污染，对生态平衡造成影响的；
　　（二）弄虚作假、剽窃他人科技成果、侵害他人合法权益的。
　　第五章附则
　　第十三条本办法自发布之日起实行，由省评委会办公室负责解释并制定实施细则。



浅议我国公共秩序保留制度
丘云卿

摘要：公共秩序保留作为限制和排除外国法适用的一项国际私法中的重要制度，在对外国法的适用问题上一直发挥着重要的作用。本文粗浅分析我国关于公共秩序保留制度的立法现状并提出浅显完善建议。
关键词：公共秩序保留 立法概况 完善

一、公共秩序保留的概念

公共秩序，笼统得说，是指一个国家的根本利益问题，是指关系到一国的国内基本制度、基本政策、基本原则和社会公共利益的法律秩序和道德秩序。公共秩序保留是指当一国法院在处理某国际民商事案件时，根据国内冲突规范的援引，本应适用被援引的外国法，但以被援引的外国法违背了法院地国家（内国）的公共秩序，因而该国法院排除或拒绝适用被援引的外国法。
法院在考察援引外国法是否违反国内公共秩序时，如适用外国法会损害国家利益和共同利益，可予以排除适用。
1、共同利益。一般在国际条约和习惯法中有所体现，也会规定在国内法中“直接适用的法”里，即国际法上的社会公共利益，包括环境、公共卫生、外交、军事等等，既包容了私法方面的社会公共利益，也含有公法方面的社会公共利益，只有私法意义上的社会公共利益才是法院在适用国际私法时所要考虑的内容，因其作为国际条约和国际习惯法的内容，为各国国家所接受或认可，从而也能够被各国法院接受为社会公共利益的内容。
2、国家利益。各种学说以及各国的司法实践都认为，依内国的冲突规则指引本应适用的外国实体法时，还有各种各样可以排除外国实体法适用的根据,如：（1）其适用与所涉国家的公共秩序相抵触，或正符合另一国家或国际法律共同体排除其适用的情况；（2）与所涉国家的基本政治利益或政治纲领相违背，或正符合所涉及的友好国家排除其适用的情况；（3）当事人通过虚构连结因素而试图规避通常本应适用的法律；（4）在特定情况下不存在互惠或不能确认有互惠的存在；（5）由于技术上的原因（如外国法有关制度不为内国法律制度所了解；缺乏连结因素；外国法的内容不能被认定）；（6）当事人宣告放弃适用外国法或不再要求适用外国法；（7）所涉国家未承认该外国国家或其政府；（8）出于对在第三国领域内造成的法律地位的尊重，为符合它的法律制度，不适用另一个本可适用的外国法；（9）法院负有考虑必须绝对适用的第三国法律的义务等。

二、我国公共秩序保留的适用及立法概况

从我国的实际情况出发，在下列情况下可援用公共秩序保留制度排除外国法的适用：
1、如果适用外国法违反我国宪法的基本精神，违反四项基本原则，有损于国家统一和民族团结，就应排除；
2、如果适用外国法有损于我国主权和安全，就应排除；
3、如果适用外国法违反有关部门法的基本准则，就应排除；
4、如果适用外国法违背我国缔结或参加的国际条约所承担的义务，或违反国际法上公认的公平正义原则，应予排除；
5、如果某一外国法院对同我国有关的案件，无理拒绝承认我国法的效力，则根据对等原则，我国也可以以公共秩序保留排除该外国法的适用。
我国《民法通则》第 150 条从法律适用的角度对公共秩序保留予以了规定，该条指出：“依照本章规定,适用外国法律或者国际惯例的,不得违背中华人民共和国的社会公共利益。” 此外，我国于1993年7月1日施行的《中华人民共和国海商法》及于1996年3月1日施行的《中华人民共和国民用航空法》也分别作出了与《民法通则》第 150 条完全一样的规定。《海商法》第 276 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”；《航空法》第 190 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”。
尽管我国目前公共秩序保留的立法是比较全面的，甚至在个别问题上采纳了先进的作法，但对照国际上的普遍做法，它也存在若干缺陷和不足。具体表现为内涵不一致、适用标准相矛盾、内容存在“盲点”以及规定不协调等缺陷。

三、我国公共秩序保留立法之完善

1、我国国际私法上的公共秩序保留立法的健全与完善
我国法学界对公共秩序保留问题在我国国际私法中的发展和完善问题予以了充分的重视，并对此进行了一系列富有建设性的展望。鉴于单行的中国国际私法不可能在短时期内诞生，公共秩序保留制度的健全和完善可以分以下两个阶段进行。在制订中国国际私法法典以前，现行有关法律中的公共秩序保留条款将继续保持其效力，不过最高人民法院可以就公共秩序保留立法作一较为详尽的司法解释，对立法中未涉及的某些问题作出明确规定，为法院司法实践提供一些具体的标准，这样可以使我国的公共秩序保留制度更好地得到运用。同时，我国在制定新的单行民事法律时，最好不要重复出现公共秩序保留条款，因为我国《民法通则》已对此作出了规定。至于在我国将来制订国际私法法典时，公共秩序保留条款在用词上应使用了同一个概念——“公共秩序”；在立法方式上应采纳合并限制的方式；在公共秩序保留的适用范围上，应该分别从冲突法、程序法、实体法三个方面作出比较全面的规定；至于在适用标准上，则应完全采纳先进的“结果说”；另外，还应引入最密切联系理论来解决援用公共秩序保留制度排除了应适用的法律后的法律选择问题。
2、我国区际私法中的公共秩序保留问题
世界上各复合法域国家对待区际法律冲突中的公共秩序保留问题的态度不外乎有两种：一种是完全拒绝适用公共秩序保留制度；一种是限制适用公共秩序保留制度， 即主张对公共秩序保留在区际冲突法中的适用较之其在国际冲突法中的适用，施加更多的限制。而我国的区际法律冲突是按照“一国两制”构想，在恢复对香港、澳门行使主权及内地与台湾逐渐统一从而成为复合法域国家后产生的。与世界上其他复合法域国家内的区际法律冲突相比较，我国的区际法律冲突具有不少特殊与复杂之处：既有属于同一社会制度的法域之间的冲突，又有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突；即有同一法系的法域之间的法律冲突，又有不同法系的法域之间的法律冲突。它在许多方面甚至可以说同主权国家之间的法律冲突相接近。 因此，在我国统一的区际冲突法中保留公共秩序制度是必要的。各地区的法院在依冲突规范适用其他地区的法律或被请求承认、执行其他地区的法院判决、仲裁裁决，发现其与自己的公共秩序相抵触时，可以拒绝适用或拒绝承认执行。这一方面可以从区际法的角度保证“一国两制”方案的实施，有利于各法域在相当长的时期内共存；另一方面，又可为各地区保护自己的根本利益不受侵犯提供一个“安全阀”。不过，区际法律冲突毕竟是主权国家内的不同地区之内的法律冲突，中国的区际法律冲突虽然比较特殊，但它仍旧是统一中国内的不同地区之间的法律冲突。 由于立法层次的参次不齐、各地区间法律理念的差距客观存在,现阶段我国区际私法中的公共秩序保留制度的立法与适用实际上是一项繁重的工程,这项工程的实质便是如何合理、顺利解决公共秩序保留制度在我国区际私法中既要被适用,又要被限制适用的问题。毫无疑问，公共秩序保留在我国区际冲突法中的适用较之其在国际私法中的适用，条件应更为严格。因此，我国内地在制订区际私法上的公共秩序保留条款时，应注意从以下几方面限制其适用：
（1）、在措辞上应体现限制援用公共秩序保留的精神，即规定只有在适用香港、澳门或台湾的法律“明显违背”内地的公共秩序的情况下，方能适用公共秩序保留排除该法律的适用。尽管这种“明显违背”的措辞仍然是一个弹性的概念，但终究能够反映立法者限制公共秩序适用的意向和态度。
（2）、在公共秩序保留的适用标准上，应严格遵循结果说，不能仅仅因为要适用的香港、澳门或台湾的法律的内容与内地公共秩序相矛盾，就运用公共秩序保留手段，只有当适用法律的结果危及内地公共利益时，才能运用公共秩序保留。
（3）、运用公共秩序排除本应适用的其它法域的法律后，不能一律代之以我国内地法律，而应适用最密切联系原则来重新确定应适用的准据法，这样可以间接地遏制公共秩序保留的滥用。
（4）、此外，还可以从司法程序的角度来严格限制公共秩序保留的援用。可以把适用公共秩序保留的最终决定权赋于最高人民法院，这样从一定程度上既能保证适用公共秩序的严肃性，又能减少其适用机会。

四、结束语

公共秩序保留作为国际私法上的一项基本制度，它在外国法的适用的问题上发挥着极其重要的作用。现代各国在国际私法领域无不采用这一制度，以维护本国的社会公共利益。因此，我国应当加快完善我国的公共秩序保留制度的立法，以维护我国的国家利益。

[参考文献]：
①章尚锦主编：《国际私法（第二版）》，中国人民大学出版社
②韩德培、黄进:《中国区际法律冲突问题研究》，载《中国社会科学》1989年1期
③吕国民:《论区际冲突法上的公共秩序保留》，载《江苏社会科学》1998年第 3 期
④李双元、金彭年:《中国国际私法通论》，法律出版社,2003 年版
⑤李建男:《对公共秩序保留制度的反思与展望》，载《法学评论》1996年第4 期
⑥李双元:《21 世纪国际社会法律发展基本走势的展望》，载于《湖南师范大学学报》1995 年第1期
⑦李暖：《论公共秩序保留制度》，吉林大学2005年硕士学位论文