WTO争端解决机制与中国反倾销问题研究
——以欧盟与印度棉制亚麻床单反倾销争端案为借鉴
梁 咏
【内容提要】
我国已成为WTO的正式成员，尽管我国是以发展中国家的身份加入WTO的，但却因处于经济机制转轨时期而须履行诸多特别义务，其中如何应对我国入世后可能出现的数量众多的反倾销诉讼就成为了最突出的问题之一。本文将在对WTO相关文本进行分析的基础上，兼采案例分析的方法，对我国运用WTO争端解决机制应对反倾销诉讼提出一点展望。
【关键词】发展中国家 争端解决机制 反倾销 WTO
一、 WTO争端解决机制概述
争端解决机制（Dispute Settlement Mechanism）是整个WTO体系的核心，由GATT第22条、第23条规定的贸易争端解决机制，经过近半个世纪所积累的经验和所形成的习惯规则，逐步形成了一套颇具国际经济法特色的国际司法机制，被认为是“WTO最独特的贡献”。1
尽管在过去的半个多世纪里，GATT/WTO争端解决机制为整个多边贸易体制的良好运作提供了有力的保障，但如何使发展中国家有效地参与和利用该机制，却一直是影响其作用充分发挥的最为突出的问题。2 发展中国家积极参与争端解决是这个机制真正成功和将发展中国家更好地融入多边贸易体制的根本所在。3因此给予发展中国家特殊和差别待遇是WTO多边贸易体制的一项基本原则，在WTO争端解决机制方面也有相应规定和具体安排。
不可否认，WTO确实（至少在文本上）给予了发展中国家不少特殊和差别待遇(special and differential treatment)，如《关于争端解决规则与程序的谅解》（以下简称DSU）第3.12条（关于依据关贸总协定缔约方全体1966年4月5日决定的例外程序）、第4.10条（关于协商）、第8.10条（关于专家小组的组成）、第12.10条（关于协商时间的延长）、第12.11条（关于专家小组的报告）、第21.2，21.7，21.8条（关于执行）、第24条（关于最不发达国家成员的特殊程序）、第27.2条（关于秘书处的职责）。当时经强化的新的WTO的争端解决机制，被认为“将是使发展中国家免于遭受发达国家双边压力的强有力工具”4。
二、我国在运用该机制进行反倾销诉讼可能遇到的障碍
（一）我国反倾销诉讼的现状
从1979年欧盟对我国的糖精钠提起反倾销指控以来，截至2001年3月底，已有29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查422起，涉及4,000多种商品，位居全球之首，至少影响到100多亿美元的出口额。5在2000年，国外对中国大宗出口产品提起的反倾销案件达38起。6
加入WTO后，我国出口产品遭受反倾销围攻的两个关键问题依然存在，一是对我国提出反倾销指控的国家有不断增长的趋势；二是外国对反倾销的歧视性政策近期不会有太大的变动，如在判定是否存在倾销时，仍可采用替代国方式，这可能会使外国对我国提起的反倾销诉讼更容易成立。
（二）我国在运用WTO争端解决机制进行反倾销诉讼中可能遇到的障碍
我国是以发展中国家的身份加入WTO的，自然享受上述一系列对发展中国家的特殊和差别待遇。但是所有文本上的这些规定都不意味着我国可以“依赖”发展中国家成员的地位坐享机制给予的“恩赐”。综观各国实践，不难发现，发展中国家真的要运用WTO争端解决机制来保护自己的权益还不可避免地会遇到一系列问题：
1、 冗长的期限
附：WTO争端解决时间表
磋商 60日
建立专家小组并任命各成员 45日
最终报告提交各方 6月
最终报告提交WTO各成员 3周
争端解决机构（如无上诉） 60日
总计（如无上诉） 1年
上诉机构报告 60-90日
争端解决机制通过上诉机构报告 30日
总计（如上诉） 1年零3个月
资料来源：WTO: "Trading into the Future"(2nd edition revised, April 1999), p39.
国际市场上风云变幻，瞬息万变，如此冗长的争端解决程序结束，即便最终得到了“公正”的结果，可能本来的国际份额早已被他国占据，“迟到的公正就是不公正”。
2、 有限的补偿
DSU第3.7条明确规定“提供补偿的办法只能在立即撤销措施不可行时方可采取，且应作用在撤销与适用协定不一致的措施前采取的临时措施”，GATT主要是为了保护进口和国内产品之间的竞争关系，一般不可能追溯性地再创设“已失去的竞争机会”，再者，一般也无法计算出并赔偿“已失去的贸易额”。7这一点对发展中国家的影响也尤为明显，因为这些国家没有足够的经济实力来化解被投诉的违法措施在其“合法”存在期间所带来的负面效应。
3、 报复方面的弱点
如果被投诉国家没有撤销经DSB认定为“不可接受”（inadmissible）的措施，
受影响的国家可以采取与其所遭受损失相当的报复措施，即中止在WTO协定框架内给予被投诉国的减让或其他承诺。但历史表明，报复只有在经济实力相当的国家之间才是有效的，因为它首先是自残行为，它首先对报复国造成损害，这在国际贸易关系中尤其如此。
4、 庞大的开支和操作技术上的问题
WTO争端解决机制涉及很多极为复杂和高度技术化的事项，而发展中国家很难在本国找到能够胜任有关案件的法律专家。这种财政和人力资源的制约，足以对这些国家利用该机制构成严重的“软制约”。这些问题造成了发达国家和发展中国家在从WTO寻求救济时面临着“选择方面的明显不对称”(a clear asymmetry in the choices)。
根据上述分析，笔者觉得如要扭转我国在反倾销诉讼中的不利局面，必须学会熟练灵活地运用WTO争端解决机制。而现今能够做到的就是立足于分析WTO争端解决机制中已有的成案，通过案例分析熟悉整个流程，因此对WTO争端解决机制中的成案研究对我国有极其重要的借鉴作用。
三、案例分析——欧盟与印度棉制亚麻床单反倾销争端案 8
截至1999年12月31日，WTO争端解决机制处理涉及的123种产品中，比率最高的就是农产品、纺织品和服装，其中涉及纺织品和服装共12种，占9.6%9。印度和我国同属发展中大国，纺织品又都是两国的大宗出口产品，而印度曾参与过5起WTO争端解决机制下的纠纷处理，积累了一定的经验。所以笔者觉得参考“印度床单案”的做法对我国有较大的参考价值。
本案中，笔者觉得对我国有借鉴意义的内容主要集中于以下两点：
1、 印度认为与1994年《反倾销协议》（以下简称《协议》）规定的方法相比，欧共体的方法总数导致更高倾销幅度，“归零法”与反倾销协议第2.4.2款不符。
2、 印度曾反复向欧共体强调：作为发展中国家，床单出口和纺织业对印度国内经济尤为重要，欧共体却没有按照《反倾销协议》第15条对发展中国家的优惠规定“仔细研究使用本协议规定的建设性救济措施的可能性”(Possibilities of constructive remedies provided for by this Agreement shall be explored)就征收反倾销税。
虽然WTO专家组裁定欧盟一贯采用的反倾销计算方法中存在不合理之处并需要进行修改。但同时专家组认为《协议》第15条虽然没有要求发达国家成员国调查当局一定接受发展中国家提出的价格承诺，但欧共体在明确得知印度有价格承诺愿望时的纯粹消极状态(pure passivity)违反《协议》第15条的规定。笔者认为从专家组的报告看专家组认定更倾向于针对倾销带来的损害，而不是强调发展中国家的地位，而不是像以往国内学者所认为的“该条较好反映了发展中国家利益”。10“我国是一个发展中国家，在复关后将享受《协议》给予发展中国家的优惠待遇......第15条规定”。11
在对上案的分析中，更进一步有力地证明了我国如果想过度依赖发展中国家的地位，乞盼从WTO已有的对发展中国家的特殊“照顾”中获得特殊利益的期望是不太现实的。我们应该做的就是通过正确认识WTO争端解决机制的“游戏规则”，积极并善于运用该机制，公平合理地解决入世后我国在国际贸易倾销领域内的纠纷，摆脱我国以往一贯在反倾销领域内的被动局面，将我国加入WTO的利益最大化，这才是解决我国入世后带来的压力的正确方法。
国家税务总局关于调整1999年石脑油溶剂油生产供应计划的通知
国家税务总局
国家税务总局关于调整1999年石脑油溶剂油生产供应计划的通知
国税函[2000]1134?
2000-12-29国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:
为了加强对石油产品消费税的征收管理，根据《国家税务总局关于印发修订后<汽油、柴油消费税征收范围注释>的通知》规定，国家税务总局于1999年5月28日下发了《国家税务总局关于核发1999年石脑油溶剂油生产供应计划的通知》。通知规定，“凡属于经国家税务总局核发的石脑油和溶剂油生产、供应计划内的部分，不征收消费税；未纳入总局核发的生产、供应计划或者超出总局核发计划范围生产、供应的部分，照章征收消费税”。由于总局每年度核发的石脑油和溶剂油生产、供应计划与当年企业实际生产、供应数量有一定差异，因此，该计划每年也应进行相应地调整。现将经国家税务总局核发的1999年石脑油、溶剂油实际生产、供应数量(见附件1、附件2)印发给你们，请严格照此执行。对各地因按以前计划执行征收而多征或少征的消费税税款，应按多退少补的原则予以清缴。
鉴于中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司已经重组改制，新组建了中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司，对本文附件1和附件2所列企业与改制后的企业名称发生变化的，经企业当地主管税务部门核实后，属于新组建的中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司所属企业的，其生产、供应的石脑油、溶剂油，也按本规定执行。
国家税务总局
二○○○年十二月二十九日
附件 1：
1999年石脑油生产及供应调整计划
单位：万吨
供应单位名称 原供应计划量
实际
供应量
比原计划增减
使用单位名称 供 应 量 备 注
计划 实际 比计划增 减
大庆石化总厂 7 6.48 -0.52 北京东方化工厂 3 4.62 1.62
吉化集团 4 1.86 -2.14
林源炼油厂 11.9 10.72 -1.1 吉化集团 11.9 6.87 -5.03
北京东方化工厂 3.85 3.85
前郭炼油厂 5.3 5.3 0 吉化集团 5.3 5.3 0
吉化集团炼油厂 109.86 109.86 吉化集团乙烯厂、有
机合成厂
109.86 109.86
吉化江南炼油厂 0.95 0.95 吉化集团乙烯厂、有机合成厂
0.95
0.95
抚顺石化公司 12 13 1 盘锦乙烯 4 2.33 -1.67
吉化集团 8 6.81 -1.19
北京东方化工厂 3.15 3.15
辽阳化纤公司 0.72 0.72
鞍山炼油厂 6 5.59 -0.4 辽阳化纤公司 6 5.59 -0.41
辽阳化纤公司 7.5 7.08 -0.42 吉化集团 2.5 2.11 -0.39
盘锦乙烯 5 2.36 -2.64
燕山石化公司 0.63 0.63
宏伟化工总厂 0.49 0.49
辽化化工实验二厂 1.49 1.49
锦西炼化总厂 16 16.67 0.67 吉化集团 8 4.17 -3.83
盘锦乙烯 8 5.02 -2.98
北京东方化工厂 6.24 6.24
齐鲁石化 0.5 0.5
燕山石化公司 0.74 0.74
锦州石化公司 5 3.92 -1.08 盘锦乙烯 5 3.55 -1.4
北京东方化工厂 0.37 0.37
大连石化公司 27 22.42 -4.58 盘锦乙烯 3 2.24 -0.76
吉化集团 3.88 3.88
齐鲁石化 10 10.26 0.26
天津联化 6 2.06 -3.94
扬子石化 8 3.81 -4.19
辽阳化纤公司 0.17 0.17
大连西太平洋 12.5 19.92 7.42 齐鲁石化 4.5 10.25 5.7
天津联化 4 1.01 -2.99
金山石化 0.5 0.5
金陵石化 1.3 1.3
北京东方化工厂 6.85
大庆油田化工总厂 12.1 17.95 5.85 吉化集团 7.1 1.1 -6
大庆石化总厂 2.96 2.96
北京东方化工厂 5 11.25 6.25
辽阳有机化工厂 0.19 0.19
盘锦乙烯 2.46 2.46
吉林油田炼油厂 3.3 4.18 0.88 吉化集团 3.3 1.24 -2.06
盘锦乙烯 0.5 0.5
辽阳有机化工厂 0.83 0.83
长春化工五厂 0.17 0.17
沈阳双丰石化厂 0.21
沈阳石化物装公司 0.31 0.34
抚顺精细化工厂 0.12 0.12
松源化工有限公司 0.65 0.65
松源新兴塑料化工公司
0.05 0.05
大连第一有机化工厂
0.1 0.1
辽河油田石化总厂 10
9.85 -0.15 盘锦乙烯 10 4.29 -5.71
盘锦辽化（集团公司）
2.42 2.42
北京东方化工厂
1.8 1.8
辽阳化纤原料供应公司
0.33 0.33
沈阳大龙洋化工厂
0.31 0.31
北京华通福利化工
冶炼厂
0.18 0.18
沈阳北港石油有限
公司
0.18 0.18
大洼兴达化学品厂
0.12 0.12
辽油恒通化工有限
公司
0.08 0.08
营口市鸿源石公司
0.05 0.05
盘锦渤海民政化工厂
0.04 0.04
营口市双兴化工厂 0.03 0.03
盘锦兴北化工厂 0.02 0.02
牡丹江石化厂 0.6 0.6 沈阳市庆源溶剂厂 0.6 0.6
沈阳石蜡化工有限公司
4.6 4.6 盘锦乙烯 1.95 1.95
吉化集团 2.65 2.65
兰州炼化总厂
0.95 0.1 -0.84 宁夏化工厂 0.95 0.1 -0.84
乌鲁木齐石化总厂
4.3 2.15 -2.15 燕山石化公司 0.11 0.11
北京东方化工厂 1.95 1.95
扬子石化 0.09 0.09
玉门炼化总厂
10 7.48 -2.54 北京东方化工厂 10 4.8 -5.15
中原石化有限责任
公司
2.13 2.13
天津联化
0.5 0.5
马岭炼油厂
0.73 0.73 长庆油田 0.54 0.54
长岭石化有限公司 0.18 0.18
马家滩炼油厂
0.15 0.15 宁夏中宁黄河化工厂
0.03 0.03
宁夏永宁德胜化工
有限公司
0.04 0.04
银川化工厂 0.03 0.03
盐池化工厂 0.04 0.04
长庆炼油化工厂
4 1.9 -2.03 北京东方化工厂 4 1.11 -2.8
中原石化有限责任公司
0.85 0.85
大港油田炼油厂
4 3.59 -0.41 北京东方化工厂 4 3.59 -0.41
华北油田第一炼油厂
19.5 13.2 -6.2 北京东方化工厂 4 1.79 -2.21
燕山石化公司 6 5.16 -0.84
天津联化 6 4.32 -1.68
中原石化有限责任公司
3.5 1.94 -1.56
呼和浩特炼油厂
9 5.44 -3.5 北京东方化工厂
9 5.44 -3.5
中国石油天然气集团公司小计
187.3 293.92 106.57 187.35 293.92 106.5
天津石化公司
41.3 37.05 -4.25 天津乙烯 41.3 37.0 -4.25
沧州炼油厂
3 3.14 0.14 天津石化公司 3 2.74 -0.26
齐鲁石化公司 0.19 0.19
济南炼油厂 0.21 0.21
石家庄炼油厂
9 4.7 -4.3 燕山石化公司 9 3.58 -5.42
北京东方化工厂
0.3 0.3
中原石油化工有限公司
0.82 0.82
上海石化股份公司
10
1.65 -8.35 吴泾化工厂 10 0 -10
高桥石化公司 1.65 1.65
上海高桥石化公司
7.6 11.38 3.78 上海石化股份公司 6 10.9 4.95
吴泾化工厂 1.6 0 -1.6
齐鲁石化公司 0.43 0.43
金陵石化公司
15
7.25 -7.75 扬子石化公司 7 6.79 -0.21
齐鲁石化公司 7 0.46 -6.54
天津乙烯 1 0 -1
镇海炼化股份公司
50 54.6 4.6 扬子石化公司
5 7.94 2.94
齐鲁石化公司
25.5 22.77 -2.73
上海石化股份公司
4.3 4.59 0.29
天津乙烯
6 8.49 2.49
北京东方化工厂
9.2 7.73 -1.47
广州石油化工总厂
1.42 1.42
中原石油化工有公司
1.25 1.25
宁波海利化工有公司
0.41 0.41
安庆石化总厂
10 6.95 -3.0 扬子石化公司 2.5 2.1 -0.4
金陵石化公司 2.5 2.44 -1.64
湖北化肥厂 3.5 1.86 -1.64
安庆市曙光化工厂 0.5 0.55 0.05
福建炼化有限公司
12 6.84 -5.16 齐鲁石化公司 6.8 3.5 -3.3
上海石化股份有限公司
3.2 1.09 -2.11
北京东方化工厂 2 0.54 -1.46
扬子石化公司 1.71 1.71
九江石化厂
6.5 4.21 -2.29 金陵石化公司 4 2.01 -1.99
巴陵石化公司 1.2 1.18 -0.02
扬子石化公司 1.2 1.02 -0.28
洛阳石化总厂
45 49.69 4.69 齐鲁石化公司 8.7 8.3 -0.4
巴陵石化公司 1.8 2.59 0.79
湖北化肥厂 1.7 0 -1.7
中原石油化工有限公司
28 24.25 -3.75
北京东方化工厂 4.8 7.85 3.05
金陵石化公司 6.7 6.7
武汉石化总厂
20 21.79 1.79 金陵石化公司 4 4.29 0.29
扬子石化公司 2.29 2.29
巴陵石化公司 3 2.62 -0.38
湖北化肥厂 13 12.59 -0.41
荆门石化总厂
16 12.3 -3.7 巴陵石化公司 0.3 0.18 -0.12
湖北化肥厂 15.7 10.6 -5.08
中原石油化工有限公司
1.5 1.5
巴陵石化公司
0.6 1.25 0.65 湖北化肥厂 0.6 1.25 0.65
广州石化总厂 29.3 29.34 0.04 扬子石化公司 0.5 4.93 4.4
齐鲁石化公司 4.6 3.81 -0.79
上海石化股份公司 3.5 5.26 1.76
茂名石化公司 16.7 1.41 -15.29
北京东方化工厂 4 2.9 -1.1
广州乙烯 11.03 11.03
茂名石化炼油化工股份公司
2 74.45 72.4 茂化实华股份公司 2 0 -2
茂名石化乙烯工业公司
74.45 74.45
南阳炼油厂 1 0.8 -0.2 中原石油化工有限
公司
1 0.3 -0.69
湖北化肥厂 0.49 0.49
中原原油勘探局炼油厂
5.8 4.75 -1.05 燕山石化公司 5.8 1.31 -4.49
沧州炼油厂 0.91 0.91
齐鲁石化公司 0.42 0.42
上海浦原石化有限公司
1.29 1.29
济南炼油厂 0.27 0.27
南京蓝燕石化储运实业公司
0.55 0.55
胜利稠油厂 7 5.99 -1.01 齐鲁石化公司 7 5.99 -1.01
洛阳炼油试验厂 1 0.03 -0.97 燕山石化公司 1 0.03 -0.97
扬州石化厂 0.16 0.16 扬子石化公司 0.16 0.16
北海炼油厂 3.3 2.83 -0.47 茂名石化公司 3.3 2.05 -1.25
广州石油化工厂 0.78 0.78
湛江东兴石油企业有限公司
9.18 9.18 茂名石化公司 5.87 5.87
广州石油化工总厂 1.42 1.42
北京东方化工厂 1.39 1.39
扬子石化公司 0.5 0.5
淮阴清江石油化工有限公司
0.51
0.51
扬子石化公司
0.51
0.51
保定石化厂
0.32
0.32
保定华溢特种品厂
0.03
0.03
山西榆次曙光石化公司
0.17 0.17
蔚县化工厂 0.1 0.1
齐鲁石化公司
69.67
69.67
齐鲁石化股份公司
69.67
69.67
杭州炼油厂
0.63
0.63
上海石化股份
0.63
0.63
青岛石化厂
0.62
0.62
齐鲁石化公司
0.62
0.62
中国石油化工集团公司小计
295.4
422.08
126.68
295.4
422.08
126.68
总计 482.75 716 233.2 482.75 716 233.2
附件2：
1999年溶剂油生产调整计划
单位：万吨
生产企业名称 原计划产销量 实际完成数量 备 注
销售量
比原计划增减
大庆石化总厂
0.86
1.15
0.29
吉化集团
2
4.13
2.13
吉化江南炼油厂
0.98
0.48
-0.5
吉化有机厂
0.83
0.83
抚顺石化公司
1
0.86
-0.14
辽阳化纤公司
0.74
0.74
锦西炼化总厂
2.2
1.57
-0.63
锦州石化公司
9
5.45
-3.55
沈阳石蜡化工有限公司
1.44
1.44
兰州炼化总厂
1.8
1.59
-0.21
乌鲁木齐石化总厂
0.89
2.15
1.26
克拉玛依石化厂
0.9
0.28
-0.62
独山子石化总厂
0.7
0.81
0.11
玉门炼化总厂
10.21
10.21
马家滩炼油厂
0.01
0.01
马岭炼油厂
0.6
0
-0.6
南充炼油厂
4.2
4.16
-0.04
大港油田炼油厂
3.22
3.22
华北油田第一炼油厂
3.9
6.3
2.4
石油大学胜华炼油厂
1.26
1.26
0
石油天然气集团公司小计
30.29
46.6 16.33
燕山石化公司
0.3
0.16
-0.14
天津石化公司
4.5
3.65
-0.85
齐鲁石化公司
1.4
1.14
-0.26
洛阳石化公司
3
2.91
-0.09
洛阳炼油试验厂
1.8
1.8
0
石家庄炼油厂
2.8
1.83
-0.97
沧州炼油厂
3.5
0.05
-3.45
济南炼油厂
0.9
0.3
-0.6
南阳炼油厂
1.6
1.69
0.09
太原石化厂
0.5
0.45
-0.05
胜利稠油厂
1
0.58
-0.42
高桥石化公司
2.5
5.58
3.08
茂名石化公司
8
9.41
1.41
广州石化总厂
4.5
1.78
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