甘肃省肃南裕固族自治县森林防火条例
甘肃省人大
甘肃省肃南裕固族自治县森林防火条例
颁布机构: 甘肃省人大常委会
第一条 为了加强森林防火工作，及时有效地预防和扑救森林火灾，维护林区安全，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称森林防火是指本县境内森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
第三条 自治县人民政府设立护林防火指挥部，主管森林防火工作。指挥部办公室设在林业行政主管部门，负责日常工作。其职责是：
(一)检查、监督区、乡、民族乡、镇、村、林(牧)场及各有关单位贯彻执行森林防火方针、政策、法规和重大行政措施的实施，指导森林防火工作；
(二)组织、指挥各方面力量扑救火灾；
(三)协调区、乡、民族乡、镇、村及各有关部门之间森林防火工作事项；
(四)讨论决定有关森林防火工作的其他重大事项。
第四条 各林区设立护林防火联防委员会，各乡、民族乡、镇设立护林防火委员会，各村及驻林区各单位设立护林防火小组。
林区各级护林防火组织负责本区域内的护林防火工作，并建立下列工作制度：
(一)宣传教育制度。开展森林防火宣传教育，普及防火灭火知识，制定各林区防范措施和扑火预案，检查有关法律、法规的实施；
(二)森林防火责任制。林区各级森林防火组织要实行护林防火工作责任制，层层签定责任书；
(三)火情报告制度。防火期内，坚持昼夜值班，保证通讯联络畅通，准确掌握火情动态，及时上报情况；
(四)火警、火灾紧急扑救制度。发生火警、火灾要立即通知辖区内各级森林防火组织迅速赶赴现场，成立临时扑火指挥部，下达扑火动员令，制定扑救措施，紧急动员各方力量全力以赴投入扑救工作；
(五)森林火灾档案备案制度。记载火灾发生的时间、地点、原因、森林资源受害及成灾情况，并建立档案。
第五条 各国有林场要组建半专业森林扑火队，林区内的乡、民族乡、镇、村应组建民兵义务扑火队，定期进行培训和防火演练，做到组织健全、应急到位。
第六条 经自治县人民政府批准，可在林区交通要道和人员活动频繁的山口设立森林防火检查站(点)。凡进入林区的机动车辆和人员必须接受防火检查。
第七条 每年10月1日至次年5月31日为森林防火期。1月1日至4月30日为森林火险期，3月至4月为高火险期，11月为森林防火宣传月。
第八条 防火期实行凭证入山制度。凡进入林区的人员、车辆，必须办理由林场(站)签发的入山证，在规定的时间和区域内活动，必须接受森林公安民警和林政人员的防火检查。
第九条 防火期内禁止在林区及林缘区野外吸烟、烤火、烧纸、野炊和燃放鞭炮。自治县林业行政主管部门要组织森林公安民警和林政工作人员定期清理林区内闲散人员，严禁将火种带入林区。
第十条 因特殊情况需要在林区用火的，应当遵守下列规定：
(一)凡在林区从事放牧的牧民要与护林站(点)签订护林防火责任书，明确防火责任区和固定的用火点，责任区内的雇工由雇主管理；
(二)凡在林区从事生产的单位和个人，必须与林场签订护林防火责任书，划定防火责任区，限定活动范围，严禁在林木上架设电线、林间明火起灶；
(三)防火期内进行森林综合培育、灾害木清理等作业时，林业部门要对民工和当地群众做好防火宣传教育，严格控制火源，实行用工雇主管理责任制；
(四)林区内的旅游景点，必须在划定地段设置防火设施，同当地林场签订护林防火责任书，并在固定的房舍内安全用火。进入林区的游客，要接受防火安全教育，遵守火源管理的有关规定。
第十一条 自治县人民政府及其林业行政部门根据实际需要，有计划地加强林区的森林防火设施建设：
(一)在重点林区的制高点设置防火瞭望台(塔)；
(二)定期检查、检修防火通讯网络设施，及时配备、更新通讯网络设备；
(三)护林防火资金列入县财政预算，专款专用，并多方筹措资金，逐步配备足够的防火、灭火器具；
(四)在进入林区的主要路口和乡村设置护林防火宣传牌和专栏，开展森林防火宣传教育。
第十二条 任何单位和个人一旦发现森林火情，必须立即扑救，并及时向当地政府或防火组织、国有林场报告。接到火情报告的单位，在组织扑救的同时将火情上报县护林防火指挥部。
第十三条 扑救森林火灾由自治县人民政府护林防火指挥部统一组织和指挥。火势较大或延烧时间在两小时以内尚未扑灭的，要立即向上级护林防火指挥部报告。
接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救工作。
第十四条 森林火灾扑灭后，对火灾现场要全面检查，消灭余火，由所在地乡、民族乡、镇、村和林场安排人员看守火场，经自治县护林防火指挥部和林业行政主管部门检查验收后，方可撤出看守人员。
第十五条 对森林火灾，当地护林防火联防委员会要及时组织有关部门对起火时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积，扑救情况，物资消耗，其他经济损失，人身伤亡及对自然生态环境的影响等进行调查，记入档案，并报自治县护林防火指挥部备案。
第十六条 对在森林防火工作中表现突出、成绩显著的单位或个人，应当按照有关规定进行表彰奖励。
对具有下列情形之一的单位或个人由自治县人民政府给予表彰奖励：
(一)连续五年以上在本行政区域和林区内未发生森林火警、火灾的；
(二)发现纵火行为，及时制止并报告公安机关的；
(三)坚持原则，秉公执法，敢于同破坏森林资源的不法行为作斗争，避免重大损失的；
(四)发生火灾、火情及时组织有关方面的人员进行扑救，并报告当地政府或森林防火部门的。
第十七条 违反下列规定的，由自治县林业行政主管部门按有关法律法规规定予以处罚：
(一)森林防火期，在林区及林缘区野外吸烟、随意用火的；
(二)违反本条例第八条规定，未办理入山证，不接受森林公安民警或林政执法人员检查的；
(三)违反本条例第十条规定，不按规定安全用火的；
(四)机动车辆未安装防火罩进入林区从事运输或不接受检查的；
(五)在林区扫墓烧纸、燃放鞭炮、取暖、野炊等未熄灭余火的；
(六)不服从防火指挥部指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的；
(七)过失引起森林失火，尚未造成重大损失的。
第十八条 在森林防火工作中有失职、渎职行为的工作人员，可视情节或者危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，依法申请复议或者提出诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本条例执行中的具体应用问题由自治县人民政府林业行政主管部门负责解释。
第二十一条 本条例自公布之日起实施。
民政部关于印发《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》的通知
民政部
民政部关于印发《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》印发给你们，供各地在制定“八五”技改计划和向当地计划部门争取指标时参考。
附：民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划
一、“七五”期间社会福利企业技术改造完成情况
自一九八六年社会福利企业的技术改造首次纳入国家工业企业技术改造计划以来，“七五”期间，经我部批准立项改造的项目共711个，总投资74234万元，中央贷款26672万元，地方贷款933万元，企业自筹57428万元。现有530个项目竣工投产，预计到“七五”期末可有5 55个项目竣工
， 投产后可新增产值 181639 万元， 利税40841万元，创汇4914万美元，安置10600名残疾人就业。
五年来，福利企业的技术改造，改善了部分福利企业的生产装备，促进了产品结构的调整，推动了一批新技术、新工艺、新材料、新产品的开发应用，提高了产品质量，增强了市场竞争力和创汇能力，提高了福利企业的素质，取得了显著的经济效益和社会效益，对巩固和发展福利生产
，起了重要的作用。
福利企业技术改造工作中，还存在一些问题，主要表现在：各地福利企业技术改造工作发展不平衡：资金严重短缺，只有1.7%的福利企业得到改造：技术改造项目的管理工作还比较薄弱：部分项目的技术含量不高，市场预测不够准确，投产后达不到预期的经济效益。
二、“八五”期间社会福利企业技术改造工作的指导思想
“八五”期间社会福利企业技术改造工作的指导思想是：认真贯彻中央治理整顿、深化改革的方针，以国家产业政策为导向开发一批新产品，促进部分福利企业产品结构的调整：以技术进步为内容推动一批福利企业抓管理，上等级，全面提高企业素质；以多方筹集资金和加强项目管理
为手段，形成一批民政直属骨干福利企业和重点福利企业，增强民政经济实力；以提高经济效益和社会效益为目标，促使福利生产在巩固提高的基础上，稳步发展。
三、“八五”期间社会福利企业技术改造的具体目标
“八五”期间共改造700个项目，总投资9亿元，争取中央贷款总额为3亿元， 总目标为提高经济效益和社会效益。
(一)主要经济指标
1.新增产值20亿元。
2.新增净产值6亿元。
3.新增利税4.4亿元。
4.新增出口创汇3300万美元。
5.全员劳动生产率20000元／人·年。
6.综合能耗比“七五”下降5%。
(二)主要技术指标
1.产品质量：
(1)创国优3个：
(2)创部优25个：
(3)创省优50个：
(4)优质品率提高20%。
2.开发新产品100个，其中30个通过部(省)组织的技术鉴定。
3.有70个产品采用国际标准。
4.引进国外先进技术10项。
(三)企业发展目标
1.形成50个骨干福利企业和100个重点福利企业。
2.形成150个创利百万元以上(其中不含任何免税金)的福利企业。
3.形成20个创汇百万美元以上的出口企业。
4.形成15个国家二级企业，100个省级先进企业，20个部明星福利企业。
5.形成2～3个福利企业的行业集团。
6.安置14000名残疾人就业。
四、“八五”期间社会福利企业技术改造的重点
鉴于福利企业基础差、管理和技术水平低、贷款额度有限的实际情况，“八五”期间福利企业技术改造的重点仍然是中、小型项目，并以小型项目为主，即总投资在50万元，申请贷款在30万元以上：总投资500万元，申请贷款120万元以下的项目。具体地说，符合下列条件者，可列入“
八五”期间重点技改项目。
(一)按地区
1.东部地区：出口创汇产品和替代进口的节汇产品：
2.中部地区：具有地方特色的名、优、特产品和地方短线产品：
3.西部地区：着眼于福利企业的合理布局，利用当地资源和促进骨干企业形成的产品：
4.贫困地区和老、少、边地区：特殊照顾，重点扶持。
(二)按企业
1.已获得国家二级企业或省级先进企业称号的福利企业：
2.民政部门或行业主管部门确定的骨干福利企业和重点福利企业：
3.1966年1月1日以前建厂的县(区)以上民政部门的直属福利企业：
4.中外合资福利企业：
5.扩大外贸自主权的福利企业。
(三)按产品
1.获得国优、部优、省优称号的产品；
2.产品出口量占生产量50%以上的创汇产品；
3.填补国内空白或替代进口的节汇产品；
4.有市场竞争力的名、特产品和地方短线产品；
5.适宜于盲人生产的有一定市场的产品；
6.适宜于福利企业生产的高技术含量、高附加值的产品；
7.获部(省)级以上科技进步奖的产品；
8.民政部主管的产品，如假肢、矫形器、轮椅、火化设备等。
(四)按项目
1.符合国家产业结构调整、优化产品结构的项目：
2.经济效益较高，利税率不低于22%或投入产出比不低于1：2.2的项目：
3.引进国外先进技术或关键工艺装备的项目：
4.节约能源，降低物耗效益显著的项目：
5.保护环境、治理污染、安全生产的项目。
五、完成“八五”期间社会福利企业技术改造目标的措施
(一)建立和完善技改工作管理机构，配备专职人员，明确职能。
为完成“八五”期间福利企业的技改目标，必须进一步提高认识，切实加强对这项工作的领导，要把技术改造作为关系到福利企业生死存亡的大事来抓。“八五”期间，民政部技改工作领导小组将继续负责全面领导我部的技改工作，有关司局积极配合，各司其职。
各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)也要积极创造条件，成立技改工作领导小组，负责全面领导福利企业技改工作。社会福利处(福利生产处)都要设置技改专职人员，明确其工作职责，为做好技改工作提供组织保证。
各级民政部门在技改工作中的职能分别是：
民政部和各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)主要负责研究制定全国和地方的社会福利企业技术进步的方针、政策和法规；规划全国和地方的福利生产布局和产业、产品结构调整工作；负责向有关部门争取福利企业技改规模和技改贷款；分级负责福利企业技改项目的立项、
审查以及贷款的分配、重点项目的管理工作。省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)除了上述职能外，还要负责民政部立项的福利企业技改项目的申报和项目实施后季报的汇总、上报工作。
市、地(州)、县(区)民政局主要负责制定本地区福利生产技术进步规划：组织协调本地区福利生产布局和产业、产品结构调整工作；负责向有关部门争取福利企业技改规模和技改贷款；负责福利企业技改项目的可行性研究、申报和项目实施后的检查监督、协调服务和季报工作。
(二)加强技改干部的培训，试行“技改专职人员资格证书”制度。
技改工作是一项政策性、技术性都很强的业务，要求负责这项工作的干部具有较高的素质。“八五”期间，各级民政部门要重视技改干部的培训。民政部负责培训省厅技改专职干部，各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)负责培训地(州)、市、县民政局的技改干部。根据工作
需要，可不定期地举办技改业务培训班。凡通过技改业务知识考试合格的学员，可发给结业证书。为保持各级技改干部队伍的相对稳定，保证技改工作的质量，同时增强技改干部的责任感、光荣感，“八五”期间将试行“技改专职人员资格证书”制度。凡通过部或省厅组织的技改业务知识
考试和技改工作实绩考核的干部，由本人提出申请，省厅推荐，经民政部业务主管司局批准则可获得民政部“技改专职人员资格证书”。今后，只有具备“资格证书”，方可受聘从事技改工作。
(三)多方筹集资金，适度增加投入。
1.以企业自筹为主，发挥三个积极性。技术改造可使企业的原有固定资产结构改善、素质提高，效能增强，收到较高经济效益，必然要增加投入，但在治理整顿期间，考虑到国家财力有限，投入要适度。技改所需资金要以企业自筹为主，发挥部、地方、企业三个积极性，多渠道筹集资
金。“八五”期间，民政部争取纳入国家计划内的技改资金为1.5亿元，同时，部拟向各专业银行和金融机构争取贷款1.5亿元，两项合计3亿元。地方也要积极争取把社会福利企业的技改纳入地方计划， 列上户头；同时，也要多方争取贷款，并集中一部分减免税金建立福利生产发展基金，
作为引带或匹配投资，对福利企业的技改工作进行统筹安排，重点扶持。部里继续由中募委每年出资500万元用于技改贷款贴息，地方也应参照这种做法。 企业应将免税金的大部分用于技改，扩大再生产：同时，必须按规定建立技术改造基金，专门用于本企业的技术改造。今后凡未建立技
改基金的企业，产品不能评优，企业不能升级。
2、试行“以借代贴”的办法，帮助部分福利企业争取地方贷款。 “八五”期间，对争取到地方贷款的部分福利企业技改项目虽然没有在民政部立项，但如果这些福利企业原来经济效益好，还贷能力强，则可试行“以借代贴”的办法，贴息1～2年，不收利息，到期还本。这样，一方面
解决了这部分福利企业的燃眉之急，另一方面从总体上拓宽了技改资金的筹措渠道。
(四)搞好项目管理，提高技术改造效益
1.在修改《民政部福利企业技术改造贷款试行管理办法》(民城［1987］1号) 的基础上，着手制定《民政部福利企业技术改造管理办法》。内容包括投资规模，项目审批，贷款管理，投产验收，效益跟踪等，使福利企业技术改造工作逐步走上法制化、正规化轨道。
2.实行奖励贴息的办法，鼓励福利企业提前还贷。“八五”期间要将贴息与技改项目的实施进度、达产收益及还贷情况结合起来，凡完成好的给予奖励贴息，完成差的适当减少贴息额，个别太差的不予贴息。凡提前还贷的可将提前期内的贴息额的一半奖给企业，以资鼓励。
3.建立“技改工作调度会”制度，及时交流信息，加强技改调度工作。“八五”期间要利用每年两次集中审项的机会，召集全国福利企业技改工作调度会，及时交流信息，交流经验，表扬先进，集中解决技改项目实施过程中出现的各种问题。技改项目较多的省、自治区、直辖市、计划
单列市每年至少要召集一次技改工作调度会，重点检查、监督项目进度，保证项目按期完成。平时要做好季报的收集和上报工作。 4.要把技术改造工作纳入厂长(经理)任期目标责任制。在签定新的一轮承包时，要把考核福利企业技术改造完成情况作为一项重点指标。对于需要重点扶持发
展、技术改造投入多的福利企业，在核定承包基数、上交利润递增率或分成比例时应予考虑。
5.要把技术改造工作和企业升级结合起来。要着手制定民政部骨干福利企业和重点福利企业的定量标准。同时，对全国社会福利企业进行等级分类，如A级、 B级、C级、D级。并制定相应的标准，以安置残疾人人数、人均创利税率、 产值利润率、全员劳动生产率、产品质量、物耗等作
为考核的硬指标，促使企业升级，全面提高福利企业的素质。要把重点支持升级的企业搞技术改造作为福利企业升级的一项鼓励政策。
6.部、省(自治区、直辖市、计划单列市)民政厅(局)分级建立项目库，并对重点技改项目进行效益跟踪。“八五”期间各级技改干部要经常深入基层，深入工厂，调查研究，及时帮助福利企业疏通渠道，克服困难。部、省(自治区、直辖市、 计划单列市)要分级建立项目库，组织好竣?
は钅康难槭眨⒔行б娓佟Ｆ渲校?民政部负责对贷款100万元以上的技改项目进行效益跟踪；省(自治区、直辖市、计划单列市)民政厅(局)负责对贷款50万元以上的技改项目进行效益跟踪。 各级民政部门要注意及时总结经验，不断提高技改项目管理水平，增强技改效益。受贷企业要
按不同的资金来源，将技改项目的进展情况和项目竣工后的效益情况及时反馈给有关部门。
1990年9月25日
