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我国政府采购信息披露制度存在冲突

作者：谷辽海
文章来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年06月17日 08:56

　　政府采购信息披露制度作为规范公共消费行为的一项重要法律制度，自产生以来，在保护政府采购当事人合法权益、保证政府采购交易市场的高效运营、提高公共支出的管理水平以及公共资金的使用效益等方面都起到了巨大的推动作用。因此，国际上实施政府采购制度的国家，毫无例外地确立了政府采购信息披露制度。


　　这些国家都规定了政府采购信息的统一和固定的发布渠道和披露内容及范围，如新加坡的《联合早报》、加拿大的《加拿大公报》、西班牙的《国家官方日报》等等。欧盟政府采购法规定，采购预告、招标公告、授予合同等采购信息必须发布在《欧盟官方公报》或《电子标讯日报》上，使所有感兴趣的欧盟内部的供应商都可以参与投标。

　　我国《政府采购法》规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。依照法定授权，我国财政部于2004年8月重新颁发了《政府采购信息公告管理办法》，界定了政府采购信息的概念、规定了信息披露的内容和范围、明确了政府采购信息的发布渠道、以及违法披露政府采购信息所应承担的法律责任等内容。根据法律的授权，财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、《经济日报政府采购周刊》、《中国政府采购网》等报刊和网络为披露政府采购信息的权威媒体。自2003年1月1日至今，我国只有浙江、陕西、甘肃、新疆、福建、北京、深圳、南宁等少数省市的财政部门严格按照法律规定，如实、全面地公布了政府采购的投诉处理决定和行政处罚决定。

　　在《政府采购法》实施之前，我国的《招标投标法》也规定了公共采购的信息披露制度。根据《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。《招标投标法》实施后，根据有关的规定，国家发展和改革委员会是我国招标投标活动的指导协调部门，有权制定招标采购信息披露制度，也是有权指定信息披露媒体的部门。为此，国家发展和改革委员会专门出台了一部行政规章《招标公告公布暂行办法》。与此同时，国家发展和改革委员会先后指定《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》、《国际商报》、《中国招标与采购网》等报刊和网络为发布公共招标采购信息的权威媒介。截至目前，我国有权披露公共采购信息的报刊和网络已经高达十家以上，这里还不包括国家各部委相对应的行业报刊和地方报刊以及网络等媒体。

　　政府采购的主要交易方式就是公开招标。根据我国目前的政府采购信息披露制度，凡是必须公开招标的政府采购信息，采购主体只要选择在前述任何一家媒体上全面真实地公布，就是符合法律规定的。这样一来，国内外的广大供应商如果想有效地获取详细、真实、全面的中国政府采购信息，每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。同样的道理，我国的公共采购监督管理部门如果想对公共采购市场实施有效的监督和管理，每天必须全面、认真地浏览这些官方媒体所披露的全部政府采购信息。实践中，由于不同的主管部门享有不同的行政职权，不同的官方媒体享有不同的资源，采购主体往往同时在两家以上的指定媒体发布公开招标的政府采购信息。其结果势必会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的极大浪费，以及政府采购效率的降低。与此同时，也会增加广大供应商的额外管理成本。可见，现行政府采购信息披露制度的最终结果必然严重影响和阻碍我国政府采购制度的发展进程。

　　综上所述，我国政府采购信息传递渠道显得有些杂乱无章，缺乏统一性，实际上还未能从法律上建立起集中的政府采购信息获取制度，现实的政府采购信息披露制度存在两部法律（即《政府采购法》和《招标投标法》）的严重冲突，以及两部行政规章（即《政府采购信息公告管理办法》和《招标公告公布暂行办法》）的激烈碰撞，从而造成信息不对称和行政主体之间监督职责的错位。同样，两部法律和行政规章在信息披露方面的法律责任也不同。为了从源头上解决两部法律、行政规章相互之间所存在的矛盾和冲突，达到监督主体、监督程序、监督规则、法律责任、救济途径的一致，笔者认为，我们必须将《招标投标法》统一到《政府采购法》中。因为我国《招标投标法》所规定的公开招标采购信息必须披露，其实质是要对纳税人负责，实现公共支出的透明和公共采购的效率目标，这也是我国《政府采购法》所要追求的目标。由于政府采购的交易方式包括公开招标，外延远远大于招标投标，招标投标只是政府采购的交易方式之一。为了实现我国政府采购法律制度的统一，我国应将两部相同位阶的法律合二为一，从而才能从根本上解决前述的问题，也才能在我国真正建立起透明、规范、科学、统一的政府采购信息披露制度。（8）