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新疆维吾尔自治区和田地区行政公署


关于印发和田行署工作规则的通知
(和行发〔2005〕22号)


各县市人民政府，行署各部门，各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田行署工作规则》已经行署2005年3月15日第二次常务会议研究通过，并报请地委2005年4月20日地委委员会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年四月二十九日

和田行署工作规则

第一章　总则

　　一、为进一步提高行政效能，促进行署工作制度化、规范化、科学化、法制化，行署根据《自治区人民政府工作规则》，结合地区实际，制定本规则。
　　二、行署工作在地委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真学习宣传贯彻党的路线、方针、政策和国务院、自治区党委、人民政府的决定、决议、决策、命令、指示，落实地委的决策和工作部署，向自治区人民政府和地委负责并报告工作；坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，按照科学执政，民主执政，依法执政要求，努力提高政府能力和管理水平。全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，建设法制政府。
　　三、行署是自治区人民政府的派出机构，代表自治区人民政府依法行使行政职权。行署各部门在行署领导下，依照国家法律、行政法规和地方性法规、行政规章、行使行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，认真负责地做好工作。进一步转变政府职能、管理方式，改进工作作风，积极推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实地委、行署的各项工作部署。
　　四、行署组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务；接受地委的领导和地区人大工委的监督；虚心听取地区政协工委、群众团体的意见和建议；充分发挥行署各部门和下级人民政府的作用。
　　五、行署根据国家法律、法规及规章，制定规范性文件和行政措施，发布决定。凡属重大问题，先由行署党组研究，提出具体意见，报地委审议通过后执行。
　　六、行署领导各工作部门、各直属机构以及县市人民政府的工作。改变或撤销行署各工作部门及下级人民政府的不适当决定、决议等。
　　七、行署办理自治区人民政府和地委交办的其它事项。办理并答复自治区人民政府交办的人大代表、政协委员以及地区人大工委、政协工委交办的议案、建议、意见和提案。

第二章　组成人员职责

　　八、行署由下列人员组成：专员、副专员、秘书长、专员助理、副秘书长、各委、办、局主任、局长。行署办公室是行署的办事机构。
　　九、行署实行行政首长负责制。专员主持领导行署的全盘工作。常务副专员协助专员主持行署的日常工作，副专员协助专员工作。专员外出期间，由常务副专员主持行署工作。秘书长、专员助理、各委、办、局主任、局长在专员领导下开展工作，对专员负责。
　　十、行署专员召集和主持行署全体会议、常务会议。行署工作中的重大事项，须经行署全体会议、常务会议讨论决定，日常工作按分工负责处理。
　　十一、行署副专员按分工负责处理分管工作，受专员委托负责其他方面的工作或专项任务。工作中的重要情况及时向专员汇报。涉及行署全局性的重要工作和重大问题由集体讨论决定。
　　十二、行署秘书长在专员的领导下，协助专员、副专员处理行署的日常工作。专员助理协助专员、副专员负责分管的工作。
　　十三、各委、办、局主任、局长负责本部门的工作，定期向行署报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副专员或专员请示、汇报。
　　十四、行署各委、办、局要认真贯彻执行地委、行署和上级主管部门的各项工作决定、规定和指示，实行目标管理责任制，积极主动，认真负责地做好本职工作。认真完成行署交办的各项工作任务。受行署委托，按人大工委议题要求，代表行署向人大工委报告工作，向地区政协工委通报情况。
　　地区审计局在专员领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章　全面履行政府职能

　　十五、行署及各部门要加快政府职能转变步伐，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务功能。
　　十六、按照国家及自治区宏观经济调控的要求，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　十七、加强市场监管，创造公平和良好的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十八、根据法律、法规、行政规章，认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和地方性规章制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高行署应对公共危机的能力。
　　十九、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　二十、行署及各部门要完善群众参与，专家咨询和行署决策相结合的决策机制，健全决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　二十一、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理事务等重大决策，经行署常务会议研究后报地委决定。
　　二十二、各部门提请行署讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应充分协商。涉及有关县市的，应事先征求意见。涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十三、行署在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十四、各部门必须坚决贯彻落实地委、行署的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。行署办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

　　二十五、行署及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提升依法行政的能力和水平。
　　二十六、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法法律、国务院和行政法规及国家的方针政策；符合自治区地方性法规、政府规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围内事项，应由行署或有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要报行署备案，由行署法制机构审查并定期向行署报告。
　　二十七、提请行署常务会议研究的规范性文件应由行署法制办公室审查或组织起草，解释工作由行署法制办公室会同有关部门承办。凡以行署或行署办公室名义下发的规范性文件，均应按自治区的有关规定向自治区人民政府备案。
　　二十八、严格按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法关系，科学界定执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点工作。严格做到执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　加强行政监督

　　二十九、行署要自觉接受人大工委的监督，向其报告工作，接受质询；依法备案行政规章，接受政协工委的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十、加强与各群众团体的联系，及时通报每个时期的主要工作部署和工作情况，虚心听取意见和建议。
　　三十一、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向行署报告。
　　三十二、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件审查备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、行政规章的规范性文件及行政机关违法或者不当具体行政行为，并主动征询和认真听取县市政府及其部门的意见和建议。
　　三十三、行署及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；行署领导同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信。
　　三十四、行署及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动查处和整改，并向行署报告。加强“和田信息港”建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。

第七章　工作安排部署

　　三十五、行署及各部门要加强工作计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并依据形势任务变化及时作出调整。
　　三十六、行署提出年度重点工作目标，确定重大发展事项及推进措施，形成行署年度工作安排部署，下发执行。
　　三十七、各县市、各部门要认真落实行署年度工作安排部署，并在年中和年末向行署报告执行情况。行署适时作出通报。

第八章　会议制度

　　三十八、行署实行全体会议、常务会议和专员办公会议制度。
　　三十九、行署全体会议由行署专员、副专员，行署秘书长、专员助理、行署副秘书长、各委、办、局主任、局长组成，由专员或常务副专员召集和主持。
　　全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻自治区党委、人民政府和地委的重要决定和重要会议精神；
　　（二）决定和部署行署的重要工作；
　　（三）通报国内外重大事件和自治区、地区政治经济形势；
　　（四）讨论其他需要行署全体会议讨论的事项。
　　行署全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议，根据会议内容可邀请地委、人大工委、政协工委、中级法院、检察分院领导及与会议议题有关的其他方面的部门负责人参加。
　　（五）行署全体会议的议程和议题准备
　　1、全体会议由行署专员或常务副专员确定；
　　2、全体会议召开之前由秘书长负责协调，安排会议议程；
　　3、根据议题确定有关领导通报形式或传达有关精神，指定有关部门发言，安排专员或副专员讲话，部署工作；
　　4、行署全体会议的文件起草、领导讲话、会议通知、组织联络、会议材料翻译、会议记录、录音录像、新闻报道及会议需要的其他资料等均由行署办公室负责安排。
　　四十、行署常务会议由专员、副专员，秘书长、专员助理、行署副秘书长组成，行署办公室、发计委、财政局、经贸委、监察局、法制办为常务会议特定列席单位，同时与常务会议议题有关的行署职能部门、直属机构、县市主要负责人列席会议，根据会议议题需要也可邀请地委有关部门、社会团体及驻和单位等主要负责人列席会议。行署常务会议由专员或常务副专员召集和主持。常务会议一般每月召开一次，如有需要可随时召开。会议的主要任务是：
　　（一）研究贯彻自治区党委、人民政府及地委的重要决定；
　　（二）讨论决定行署工作中的重大事项，需行署协调的有关重大问题；
　　（三）分析研究一个时期全地区经济和社会发展形势，研究制定有关政策措施，安排部署近期工作。
　　（四）审议通过由行署制定发布的规范性文件，决定有关政策措施；
　　（五）讨论决定向自治区政府、地委的重要报告、请示；
　　（六）讨论研究上报自治区政府、地委的地区年度工作总结、工作报告，讨论决定提交地区人大工委审议的国民经济和社会发展报告及财政预算，决算报告；
　　（七）听取行署各部门、各直属机构和县市人民政府的工作汇报，研究决定所请示的重大事项。
　　（八）讨论通过需行署常务会议决定的其他事项。
　　行署常务会议的议题准备：
　　1、议题提出：（1）由专员、副专员、秘书长书面批示提出；（2）由各县市人民政府、行署各职能部门上报行署，经秘书长或办公室主任审核同意后报请专员或副专员提出；（3）根据专员办公会议研究后提出。
　　提出的议题应交行署办公室统一登记，根据领导批示或议题内容，分轻重缓急，定期汇总，经秘书长或办公室主任审核后报行署专员或常务副专员审定。
　　2、议题要求：凡提交行署常务会议讨论决定的议题，应当是议题承办部门已与涉及议题内容的部门、单位进行了协调，并取得一致或基本一致的意见；凡需由行署出面协调的议题，由分管专员协调或由分管专员委托秘书长、副秘书长或办公室主任负责协调，并形成书面意见，由秘书长、副秘书长或办公室主任向会议汇报。提交行署常务会议讨论的议题，须在会前经行署法制办公室审核后，由各议题承办单位按要求和规定份数提前3天报送行署办公室。
　　以下几类议题不提交行署常务会议：（1）可由分管副专员与有关副专员研究解决的；（2）行署各职能部门职权范围内能解决的；（3）各有关方面意见分歧而未经协调一致的事项。
　　行署常务会议材料由秘书长、办公室主任负责安排落实。行署常务会议决定事项由行署办公室形成会议纪要、按公文处理规定办理。
　　四十一、行署领导同志不能出席行署全体会议、常务会议的，应向专员或常务副专员请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十二、专员办公会议
　　按照工作分工，由行署专员、副专员主持召开专员办公会议，协调处理分管的工作和有关政务、事务工作。会议内容涉及法制工作事宜的应有行署法制办公室负责人列席参加。
　　专员办公会议由秘书长、副秘书长或办公室主任负责组织。
　　四十三、受行署专员、副专员委托，秘书长、分管副秘书长或办公室主任可召开协调会议，研究、协调和处理行署工作中的一些专门问题。必要时可形成会议纪要，由委托的领导同志审核签发，必要时报专员或常务副专员签发。
　　四十四、行署全体会议、常务会议、专员办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公室主任审定，如有需要报专员或常务副专员审定。
　　四十五、人大工委召开的会议，按议题内容，一般由分管的副专员参加，也可责成主管部门的负责同志（行署组成人员）代表行署参加。属于知晓性质的会议，由专员指定秘书长、专员助理、副秘书长或办公室主任参加。
　　四十六、行署及各部门召开的全地区性会议，要减少数量、控制规模，严格审批。原则上一个部门召开全地区性会议一年不超过一次。由部门组织在地区召开的全疆性、区域性行业会议，须经行署批准。
　　四十七、行署各部门召开的业务工作会议，一般不邀请各县、市人民政府负责人出席。地区综合经济部门召开的全区性工作会议，如确需邀请各县市人民政府负责同志出席，须报专员或常务副专员批准。
　　四十八、行署及各部门召开的会议要精减会议人员，开短会、讲短话、发短文，开解决实际问题的会，提高会议质量和效率。

第九章　公文审批制度

　　四十九、行署及行署办公室严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《国家机关公文格式》写作、处理行政公文，努力提高公文规范化、制度化水平。
　　五十、行署上报自治区及其所属部门的公文和行署各部门、各县市报送行署审批的公文，应当符合国家和自治区公文处理的有关规定。
　　五十一、行署各部门和各县市报送行署审批的公文，由行署办公室按照领导同志分工和办文的有关规定呈批，重大事项报专员审批。
　　五十二、以行署名义上报自治区审批的文件和下发的重要公文，由专员或常务副专员签署。
　　以行署办公室名义发文，行署领导同志批示办理的，由秘书长审核签发。如有需要，可由行署分管领导同志签发或核报专员签发。属行署办公室职权范围内的发文由秘书长或办公室主任签发；各部门要求行署办公室转发的，经专员和分管副专员同意后由秘书长审核签发。
　　行署及行署办公室的公文，除需保密的外，应及时公布。
　　五十三、行署各部门和县市政府报送行署审批的公文，必须由部门、县市主要负责同志签发。除行署领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应统一报送行署办公室按有关规定呈报，一般不得直接向行署领导同志个人报送公文。
　　五十四、行署各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门。确需经地区行署审批的事项，经行署同意后，也可以由部门发文，文中可注明经行署同意。要坚决纠正不分职责，不论大事小事都由行署发文的现象。
　　五十五、部门间如有分歧意见时，主办部门的主要负责同志要主动与协办部门主要负责同志协商，不得把未认真研究、协商的问题上报行署，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方依据，提出建设性意见报行署，由分管副专员或委托秘书长、专员助理、副秘书长、办公室主任进行协调处理。
　　五十六、严格公文制发程序和办理时限。公文处理要按收文、登记、分阅、批示、拟稿、送审、签发、编号、印制、分装、投送程序进行。行署各部门、各县市上报行署的文件，先送行署办公室登记，经分阅后呈送行署有关领导批示，行署办公室根据领导批示要求，拟文呈送行署领导或行署秘书长、办公室主任审签，然后编号登记制发文件。杜绝公文送审程序逆向运转。
　　严格公文办理时限。对行署各部门、各县市上报的公文坚持急件特办，一般公文应在7个工作日内予以答复，行署各部门、各县市办理行署交办的文件必须在7个工作日内回复；对于政策性比较强，涉及面比较广、问题比较复杂需要行署专门召开会议研究的，答复一般不超过1个月，对于行署就有关事项征求意见的办理须在规定时限内完成。
　　严格公文运转规定。行署各部门、各县市行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围来确定，向行署的请示报告事项须以正式文件行文，要一事一报，不得多头呈报，不得越级行文，行文要有主次，注意分清主送与抄送机关，一般联合行文的机关须是同级机关。
　　行署和行署办公室文件，各县市人民政府以及行署各部门制发的文件，要严格按照有关规定，实行维、汉两种文字行文。
　　五十七、行署及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不应要求行署批转或行署办公室转发；加快网络化办公建设，提高公文办理的效率。

第十章　公务活动制度和作风纪律

　　五十八、行署领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。行署通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。行署领导同志及各部门负责人参加。
　　五十九、行署领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不搞迎送，不陪餐；不吃请，不收礼。
　　六十、除地委、行署统一组织安排的活动外，行署领导同志一般不出席各部门、各单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。行署各部门召开的年度工作会议，行署领导原则上不参加。
　　六十一、行署领导同志不为部门的工作会议签发贺信、贺电、不题词、题名。
　　六十二、和田地区区外客人来和考察、洽谈工作，行署一般按照对应原则接待，具体活动日程、陪同人员及迎送事宜，由行署办公室协调安排。各部门召开的重要专业会议和承办的全疆会议或活动，主办单位应及时报知行署办公室，以便视具体情况做出相应安排。
　　六十三、行署领导同志内事活动的宣传报道要严格按照地委、行署有关规定执行。
　　六十四、行署组成人员要严格遵守中央、自治区有关廉政建设的规定，带头廉洁自律，做到廉政勤政。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　六十五、行署组成人员必须坚决执行行署的决定，如有不同意见可在行署内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与行署决定相违背的言论和行为。
　　六十六、副专员，秘书长、专员助理、副秘书长及各部门主要负责人离和出差或休假，应事先呈报地委、行署主要领导审批，外出期间，要及时向领导通报情况。
　　六十七、外宾来和会见事宜由接待单位提出请示，由外办审核提出安排意见，报行署秘书长批准。重要外宾的会见事宜，报请专员或常务副专员批准。行署领导同志出访按自治区有关规定办理。各部门负责同志出访经外办审核后报行署批准。
　　六十八、行署及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项坚持原则，不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪行为，严肃查处，对违法行为，依法查处。

第十一章　附则

　　六十九、《和田行署工作规则》由行署办公室负责解释，自公布之日起施行。此前行署发布的行署工作规则同时废止。





新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（第二次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会



（1988年8月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1988年8月13日公布施行 1989年8月26日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议修正 1994年5月7日新疆维吾尔自治区第八届人民代表
大会常务委员会第八次会议第二次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 采矿范围与条件
第三章 采矿的审批
第四章 采矿管理
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理，保障矿产资源的合理开发利用，发展我区地方矿业，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 自治区境内的乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占、破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须依法申请登记，取得采矿许可证。采矿权不得买卖、出租和用作抵押。
第四条 各级人民政府对乡镇集体和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展。通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
各级人民政府应当保护乡镇集体矿山企业和采矿个体的合法权益。
地质矿产主管部门、有关主管部门、科研设计部门以及国有矿山企业，应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向乡镇集体矿山企业和采矿个体提供地质资料和技术服务。
第五条 自治州、自治县、民族乡和边远、贫困地区开办乡镇集体矿山企业，在同等条件下可以优先批准，有关部门可以优惠价格提供地质资料和技术服务。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门和自治州人民政府（地区行政公署）、市、县（区）人民政府矿产管理机构，主管本行政区域内乡镇集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作。各级矿产管理部门在业务上接受上一级矿产管理部门的指导。
县级以上各级人民政府有关部门应当协助同级矿产管理部门对乡镇集体矿山企业和个体采矿进行监督管理。
第七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须按照国家有关规定交纳矿产资源税和矿产资源补偿费。
第八条 在找矿、开发、保护矿产资源等方面成绩显著的矿山企业和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 采矿范围与条件
第九条 乡镇集体矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）小型矿床、矿点；
（二）不适于国家建设大、中型矿山的矿床；
（三）国有矿山企业矿区范围以内的边缘零星矿产；
（四）国家和自治区允许开采的其他范围的矿产资源。
第十条 允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖矿产。
第十一条 禁止乡镇矿山企业和采矿个体在下列区域内开采矿产资源：
（一）机场、国防工程设施圈定地区以内；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施一定距离以内；
（三）铁路、重要公路沿线两侧一定距离以内；
（四）国家和自治区划定的自然保护区、风景区和历史文物保护范围以内；
（五）国家和自治区正在勘察、规划建设的矿区；
（六）国家和自治区规定不准开采矿产资源的其他地区。
第十二条 乡镇集体采矿应具备下列条件：
（一）有必要的地质矿产资料，包括相应的图件及文字说明；
（二）具备与采矿规模相应的技术、设备、资金和安全措施；
（三）制定有开采设计方案或者有开采规划及资源总回收率指标；
（四）矿界明确，不妨害相邻矿山的正常开采和安全生产；
（五）具有相应的环境保护措施。
中型以上规模的乡镇集体采矿，必须具备同类国有矿山企业采矿的基本条件。
第十三条 个体采矿应当具备下列条件：
（一）有基本的地质资料或者明确的开采地点和范围；
（二）有相应的技术手段和专业技术人员；
（三）有基本的开采计划或者采矿方案；
（四）有必要的资金和相应的安全、环境保护措施。

第三章 采矿的审批
第十四条 乡镇集体采矿和个体采矿应当按下列规定办理登记审批手续：
（一）乡镇集体和个体采矿，由资源所在地的县（市）人民政府矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证；跨县和跨州、市、地区采矿的，分别由资源所在地的州、市人民政府（地区行政公署）矿产管理部门和自治区人民政府地质矿产主管部门审查批准，颁发采矿许可证；乡镇集体矿
山申请开采国家和自治区未列入近期建设计划的大、中型矿床中指定地段矿产的，由资源所在地州、市人民政府（地区行政公署）矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证。州以下矿产管理部门的审批文件和发证资料须向自治区人民政府地质矿产主管部门备案。从事经营性砂、石、粘土开
采的，按上述规定办理采矿审批手续。个人生活自用采挖砂、石、粘土，不需申请批准，按村民委员会指定的地段采挖。
（二）乡镇集体矿山企业申请开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，由国有矿山企业统筹安排并签署意见，报国有矿山企业上级主管部门批准，并按前项规定办理采矿许可证。
（三）开采煤矿的具体审批办法，由自治区人民政府另行制定。
（四）开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，有色金属、贵金属、稀有金属等重要矿产，除国家法律、法规另有规定以外，由自治区地质矿产主管部门审查批准，颁发采矿许可证，必要时可由其授权的下一级矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证。
第十五条 申请开采同一矿区内含有不同矿种的几个矿床，须按每一个矿床分别申请采矿权；对共生和伴生的矿床，可以作为一个矿权申请。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，需变更企业名称、开采矿种、开采方式和开采范围的，应当重新办理报批手续。
第十七条 采矿许可证由自治区地质矿产主管部门统一印制，其他任何单位、个人不得印制和伪造。
第十八条 取得采矿许可证的乡镇集体矿山企业和采矿个体，凭采矿许可证到当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。
第十九条 乡镇集体企业和个体采矿许可证的有效期以批准的服务年限为准，期满自行失效。需继续开采的，应当在期满三个月前向原发证机关办理延续手续，换领采矿许可证。
第二十条 外省、自治区、直辖市的集体或者个人来我区采矿的，必须持有当地县级以上人民政府的证明，按本办法规定办理采矿手续。

第四章 采矿管理
第二十一条 凡经批准开采的矿区的界线，以地面境界垂直为限。矿产管理部门在颁发采矿许可证后，应当与矿山主管部门共同负责埋设矿区范围界桩或地面标志。
乡镇集体矿山企业和采矿个体只能在批准的矿区范围内开采，禁止越界开采和争抢资源。
第二十二条 取得采矿许可证的单位或者个人必须按期进行建设和生产，并向发证机关及时报告开工情况。
第二十三条 凡经批准的矿区，他人不得非法进入采矿。乡镇集体矿山企业和采矿个体的矿产品和采矿设施，任何组织和个人都不得非法侵占或者破坏。
第二十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，在基建施工和生产过程中，都应当加强对矿产资源的保护，改善生产条件，提高矿产资源回收率。不得采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、采大弃小和采取其他破坏性的方法开采矿产资源。
乡镇集体矿山企业采矿必须测绘井上井下工程对照图。
第二十五条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，应当按规定上报有关矿产开发利用资料。
第二十六条 对于具有工业价值的共生、伴生矿产，应当进行综合设计、综合开采、综合利用，对暂不能综合开采或者必须同时采出而暂时不能综合利用的矿产，以及含有有用矿物组分的尾矿，应当采取有效保护措施，防止损失破坏。
第二十七条 开采矿产资源，必须遵守国家和自治区有关森林、草原、土地、环境保护等方面的法律、法规，防止污染、破坏环境，保护自然生态。审批机关在审批办矿时应当同林业、畜牧等部门商定保护森林、草原等自然资源的有效措施，并监督采矿单位和个体实施。
采矿用地应当按照国家和自治区的有关法律、法规规定办理土地（林地、草场）使用手续，在依法确定的用地范围内进行开采。禁止损害用地范围以外的自然资源。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。资源所在地的单位和个人，对采矿
单位和个体在依法确定的用地范围内的采矿活动，不得进行干扰和阻挠。
批准闭坑后，采矿单位和个体应当按照审批要求回填采坑，对因采矿受到损害的耕地、草原、林地应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
第二十八条 开采矿产资源，必须遵循国家和自治区劳动安全卫生规定，保障安全生产。相邻矿山之间，应当按有关规定留有矿山安全隔离矿柱。
第二十九条 任何单位和个人不得收购、销售非法采出的矿产品。
第三十条 黄金、白银、宝石、水晶、金刚石和具有特殊用途的金属、非金属矿产品，必须按照国家和自治区的有关规定，由自治区指定的单位统一收购和销售。
第三十一条 停办或者关闭矿山，须事先向原批准机关报送开采现状等方面的资料，按规定办理注销采矿许可证和营业执照等手续，并报自治区地质矿产主管部门和有关部门备案。未经批准，不得拆除矿山的一切设施。
第三十二条 矿产资源法公布以前，已在国有矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业，应当关闭或者到指定的地点开采，由国有矿山企业及其主管部门予以妥善安排；不影响国有矿山企业生产和安全的，在国有矿山企业及其主管部门的统筹安排下，也可以在划定的范围内继续开采或
者实行联合经营。矿产资源法公布以后擅自进入的，应当一律关闭或者搬出。
新建或者扩建国有矿山企业的范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当服从国家需要限期搬迁或者关闭，由矿山建设单位给予合理补偿，并妥善安置群众生活，也可以按照矿山建设单位的统筹安排实行联合经营。
凡国有矿山范围内的采矿个体，应当一律关闭或者搬出，具体处理办法依照前两款规定。
第三十三条 乡镇集体矿山企业、采矿个体因矿区范围发生争议的，由发放采矿许可证的矿产管理部门依法处理；仍有争议的，由其上一级矿产管理部门依法处理。

第五章 处 罚
第三十四条 违反本办法有下列行为的，分别作如下处理：
（一）未取得采矿许可证采矿的，擅自进入国家或者自治区禁止的区域和他人的矿区采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种和自治区规定的贵重矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并可处以违法所得的50％以下罚款。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令退出，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得的50％以下的罚款；拒不退出的，吊销其采矿许可证。
（三）买卖、出租采矿权或者以采矿权用作抵押以及擅自印刷、伪造采矿许可证的，没收违法所得，处以违法所得的1倍以下罚款，同时吊销采矿许可证。
（四）盗窃、抢夺矿区矿产品，破坏采矿设施，干扰生产秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定处罚。
（五）擅自收购、销售非法采出的矿产品种和国家、自治区规定统一收购和销售的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并可处以违法所得1倍以下罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）采取破坏性的方法开采矿产资源的，对伴生、共生有用矿产不进行综合开发利用或者不采取有效保护措施的，资源总回收率指标在限期内达不到审定要求的，责令其改正，赔偿损失，并可处以相当于矿石损失价值50％以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
（七）不按规定办理采矿变更、延续、注销手续的，领取采矿许可证后无正当理由逾期不进行建设或者生产的，给予警告或者罚款处罚；情节严重的，可以同时吊销采矿许可证。
（八）未经批准擅自停办或者关闭矿山的，责令其补报审批手续；造成矿产资源破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款。
（九）不执行保护森林、草场的有关措施，造成森林、草场损坏的，分别依照森林法、草原法和自治区的有关规定处理。

（十）违反国家和自治区有关矿山安全、生产规定，造成生命财产损失的，依照国家和自治区的有关法律、法规予以处罚。
第三十五条 本办法第三十四条第一项、第二项、第三项、第六项、第七项、第八规定的行政处罚，由县以上矿产管理部门决定；第五项规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议。对上一级机关作出的行政复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向有管辖权的人民法院起诉。对处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十七条 其他集体矿山企业、私营矿山企业采矿适用本办法关于乡镇集体矿山企业采矿管理的规定。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
第三十九条 本办法公布前，已开办的乡镇集体矿山企业和采矿个体，必须依照本办法规定申请补办采矿登记手续，领取采矿许可证。



1994年5月7日