黑龙江省湿地保护条例
黑龙江省人大常委
黑龙江省湿地保护条例
（2003年6月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第3号《黑龙江省湿地保护条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月20日通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2003年6月20日
第一章总则
第一条为了全面保护湿地及其生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，促进湿地资源的可持续利用，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事与湿地有关的活动，应当遵守本条例。
第三条本条例所称湿地是指自然形成的具有调节周边环境功能的所有常年或者季节性积水地段，包括沼泽地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等，并经过认定的地域。
第四条湿地保护应当遵循全面保护、突出重点、科学利用、持续发展的原则。
第五条省林业行政主管部门是全省湿地行政主管部门，负责组织实施本条例。
市（行署，下同）、县（市、区，下同）林业行政主管部门负责本行政区域内的湿地保护工作。
省森林工业总局、省农垦总局分别负责森工施业区和垦区范围内的湿地保护工作，接受省林业行政主管部门的指导和监督。
县级以上环境保护行政主管部门负责本行政区域内湿地环境的统一监督检查工作。
各级水利、国土资源、农业、畜牧等行政主管部门依照职责分工，各司其职，密切配合，共同作好湿地保护工作。
第六条省人民政府应当成立由有关部门和专家、学者组成的湿地认定委员会，负责对全省湿地进行确认并划定范围，经省人民政府批准后，予以公告。具体工作由省林业行政主管部门负责组织。
对符合本条例规定条件的湿地，应当建立湿地自然保护区。
第七条县级以上人民政府应当制定湿地保护规划，并纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金用于湿地保护工作。
第八条各级人民政府应当加强有关湿地保护的宣传教育工作，提高公民的湿地保护意识。
任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，对破坏侵占湿地资源的行为有检举或者控告的权利。
各级人民政府应当鼓励和支持退耕还湿等湿地恢复，并对在湿地保护和恢复工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二章湿地管理
第九条县级以上林业行政主管部门应当按照国家和省的有关规定组织对湿地资源的普查、区域调查和专项调查，并将结果上报本级政府和上一级林业、环境保护行政主管部门。
县级以上林业行政主管部门应当建立湿地资源质量监测网络，开展监测工作。省林业行政主管部门应当定期组织对湿地资源状况进行评价，并及时发布湿地资源状况公报。
第十条县级以上林业行政主管部门应当建立湿地资源档案管理制度，负责保管湿地资源保护、管理和研究工作中获得的各项成果、数据和资料。
第十一条在湿地范围内勘查、开采矿藏或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动需占用或者征用湿地的，须经省林业行政主管部门审核同意，依法进行环境影响评价并办理有关审批手续。
未经省林业行政主管部门审核同意的，其他部门不得受理占用、征用湿地申请。
第十二条经批准临时使用湿地不得超过二年，不得改变湿地功能或者修筑永久性建筑物。
第十三条县级以上人民政府应当采取措施保护湿地水资源。对水资源失去保障的湿地自然保护区，应当建立补水机制。
第十四条禁止在湿地范围内从事下列活动：
（一）排放湿地水资源；（二）挖沟、筑坝，开垦湿地；（三）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地；（四）擅自采砂、取土、放牧、烧荒、砍伐林木、采集国家或者省重点保护的野生植物；（五）非法猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；（六）向湿地自然保护区内排放污水或者有毒有害气体；（七）向湿地及周边水域投放可能危害水体、水生生物的化学物品；（八）向湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物；（九）其他破坏湿地的行为。
第三章湿地利用
第十五条利用湿地资源必须符合湿地保护规划，维护湿地资源的可持续利用。不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。
第十六条省林业行政主管部门负责制定湿地资源利用类型、潜力、强度及方法的评估和划分标准，并报省人民政府批准后予以公布。
第十七条有关主管部门应当组织科研单位积极开展湿地资源保护和利用的研究，建立和完善湿地保护及其利用技术推广体系，推动湿地保护和利用工作的开展。
第十八条利用湿地资源从事生产经营或者开展生态旅游活动的，须经市林业行政主管部门批准，并报省林业行政主管部门备案。
第十九条在湿地自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；进入湿地自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从湿地自然保护区管理机构的管理。
严禁开设与湿地自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。
第二十条在湿地内从事割芦苇、割草、采药、放牧等活动，应当按照批准的范围、数量和有关规定进行。
第四章湿地自然保护区
第二十一条具备下列条件之一的湿地，应当建立湿地自然保护区：
（一）有代表性的自然湿地生态系统或者遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统的；（二）湿地生物多样性丰富或者高度聚集的以及珍稀、濒危物种集中分布的；（三）属于国家和地方重点保护鸟类的繁殖栖息地或者重要的迁徙停歇地的；（四）具有生态功能，有特殊保护价值的；（五）具有重要科学研究价值的。
第二十二条湿地自然保护区的建立不受行政区划和资源隶属关系限制。按照湿地生态系统的自然分布和走向，可以划定跨县、市行政区划和跨生态系统的保护区，保护湿地生态系统的完整性。
第二十三条湿地自然保护区分为国家级湿地自然保护区和省级湿地自然保护区。
国家级湿地自然保护区的建立，按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定办理。
省级湿地自然保护区的建立，由湿地自然保护区所在地的县级以上人民政府或者省林业行政主管部门向省人民政府提出申请，经省级自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省人民政府批准，并分别报国务院环境保护行政主管部门和国务院林业行政主管部门备案。
第二十四条跨两个以上行政区域的湿地自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商后提出申请，或者由省林业行政主管部门提出申请，并按照本条例第二十三条第二款、第三款规定的程序报批。
在森工施业区范围内建立湿地自然保护区，按照国家有关规定办理。
第二十五条湿地自然保护区的界线由其批准建立的人民政府确定，树立界标，予以公告。
任何单位和个人不得擅自移动、破坏湿地自然保护区的界标或者设施。
第二十六条湿地自然保护区的撤销或者改变其性质以及界线的调整，应当经原批准建立湿地自然保护区的人民政府批准。
第二十七条湿地自然保护区按照国家规定划分为核心区、缓冲区和实验区。
第二十八条未经批准，任何单位和个人不得进入湿地自然保护区核心区。因教学、科学研究等活动确需进入的，应当事先向湿地自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上林业行政主管部门批准。
湿地自然保护区核心区严禁定居人口。现有居民由湿地自然保护区所在地县以上人民政府限期迁出，生产经营活动应当停止。
第二十九条禁止在湿地自然保护区缓冲区内开展旅游和生产经营活动，现有生产经营活动应当停止。
因教学、科学研究等活动需要进入湿地自然保护区缓冲区的，应当事先向湿地自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经湿地自然保护区管理机构批准。缓冲区内现有居民由所在地县以上人民政府有计划地迁出。
第三十条进入湿地自然保护区进行教学、科学研究等活动的，应当将其科学研究成果的副本提交湿地自然保护区管理机构。
第三十一条湿地自然保护区所在地人民政府应当鼓励和扶持农民在湿地自然保护区实验区的现有耕地上发展无公害农业。
在实验区现有耕地上确需施用农药等化学物品的，应当在湿地自然保护区管理机构指定的地点调配和存放，其残留物和包装物不得随意丢弃。
第三十二条湿地自然保护区应当由所在地的市以上人民政府设立管理机构。湿地自然保护区跨两个以上市的，由省人民政府设立湿地自然保护区管理机构。
森工施业区和垦区范围内的湿地自然保护区的管理机构，分别由省森林工业总局和省农垦总局设立。
湿地自然保护区管理机构所需经费纳入同级财政预算。湿地自然保护区管理机构也可以依法采取措施多渠道筹措资金，用于湿地自然保护区管理工作。
第三十三条湿地自然保护区管理机构的主要职责：
（一）贯彻执行有关湿地保护的法律、法规和方针、政策；（二）制定湿地自然保护区的各项管理制度，统一管理、监督和综合协调湿地自然保护区的规划和保护工作；（三）调查湿地自然资源并建立档案，组织环境监测，保护湿地自然保护区内的自然环境和自然资源；（四）组织或者协调有关部门开展湿地自然保护区的科学研究工作；（五）进行湿地资源保护的宣传教育；（六）监督管理在湿地自然保护区开展的参观、旅游等活动；（七）行使本条例授予的行政处罚权；（八）法律、法规赋予的其他职责。
第三十四条各有关行政主管部门依法对湿地自然保护区管理机构的工作进行指导和监督。
第五章法律责任
第三十五条违反本条例规定，在湿地范围内有下列行为之一的，由有关主管部门或者林业行政主管部门按照有关法律、法规规定给予处罚：
（一）采矿、取土、烧荒的；（二）放牧、砍伐林木、捕捞、猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵、采集国家或者省重点保护的野生植物的；（三）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及其栖息地的。
第三十六条违反本条例规定，在湿地范围内有下列行为之一的，由林业行政主管部门给予处罚：
（一）擅自进行开发建设活动的，责令限期拆除湿地上新建的建筑物和其他设施，恢复原状，并处以所破坏湿地面积每平方米五元至十元的罚款；
（二）排放湿地水资源的，责令停止违法行为，恢复湿地水资源，并处以每立方米水三元至五元的罚款；
（三）挖沟、筑坝、开垦湿地的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以每平方米五元至十元的罚款；
（四）擅自移动、破坏湿地或者湿地自然保护区界标、设施的，责令限期恢复或者赔偿损失，并处以恢复所需实际费用或者损失金额二倍至五倍的罚款；
（五）未经批准进入湿地自然保护区或者在湿地自然保护区内不服从湿地自然保护区管理机构管理的，给予警告，并可处以一百元至五百元的罚款；
（六）向湿地自然保护区或者周边水域内排放污水、投放可能危害水体、水生生物的化学物品及其包装物和向湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物的，责令停止违法行为，限期清理，并处以一千元至一万元的罚款；
（七）违反规定在湿地内割芦苇、割草、采药等造成野生植物物种再生能力的损害，破坏野生动物的栖息环境的，处以每平方米五元至十元的罚款。
第三十七条在湿地自然保护区范围内有违反本条例规定行为的，由湿地自然保护区管理机构或者省林业行政主管部门按照本条例第三十五条、第三十六条的规定给予处罚。
第三十八条湿地自然保护区管理机构有下列行为之一的，由市级以上林业行政主管部门责令限期改正；对直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
（一）未经批准在湿地自然保护区开展参观、旅游活动的；（二）开设与湿地自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；（三）未履行对在湿地自然保护区开展的参观、旅游等活动进行监督管理的职责，给湿地自然保护区造成损失的。
第三十九条林业行政主管部门及其工作人员或者湿地自然保护区管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不严格执行湿地保护规划的；（二）发现违反本条例的行为未及时依法处理的；（三）不认真履行湿地自然保护区管理机构主要职责的。
第六章附则第四十条本条例自2003年8月1日起施行。
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市政府系统公文处理工作考核办法的通知
江西省萍乡市人民政府办公室
萍府办发〔2008〕11号
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市政府系统公文处理工作考核办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，中央、省属驻萍各单位：
现将《萍乡市政府系统公文处理工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月二十九日
萍乡市政府系统公文处理工作考核办法
为规范全市政府系统公文处理工作，维护公文的严肃性，根据《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》有关规定，按照提高公文处理质量、控制文电数量、为经济社会发展提供优质、高效服务的原则，制定本办法。
一、考核范围
各县(区)人民政府办公室，市政府各部门、直属机构，中央、省属驻萍各单位。
二、考核内容
各县（区）、市政府各部门、直属机构及中央、省属驻萍各单位贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》以及《萍乡市人民政府工作规则》情况。主要包括公文代拟稿质量、批办件落实情况、电子公文签收情况、密级文件回收情况以及本单位文秘工作机构设置、制度建设、公文处理情况等方面。
三、考核方式及标准
（一）考核方式。公文处理工作考核采取平时考核与年终考核相结合的方式进行，基本分为100分。其中，平时考核占50分，由市政府办公室根据日常记录的各单位公文处理情况直接量化计分（平时考核评分细则见附件1）；年终考核占50分，年终由各单位对照考核标准进行自查计分，写出自查报告，连同本单位制发的下行文、平行文各2份，一并送市政府办公室秘书科（年终考核计分细则见附件2）。市政府办公室根据各单位的自查情况，组织人员对各县（区）政府办公室、市政府各部门、直属机构及中央、省属驻萍各单位进行检查，核实后计分。两项合计为本单位最终得分。
（二）考核标准。为体现既出精品又精减公文的原则，在考核标准的掌握上，对平时考核中存在问题的公文或公文办理环节，每出现1次，根据评分细则相应扣减该项所对应的基本分数；对质量较高的公文代拟稿或公文办理中没有发现问题的，每次加0.5分，年内累计加分。总分不设最高限，年终按照各单位最终得分排列名次，排列前3名的县（区）政府办公室、前15名的部门或单位为本年度的“公文处理工作先进单位”。“公文处理工作先进个人”从“公文处理工作先进单位”及其他单位相对固定的文秘工作人员中推荐产生（原则掌握在30个左右），“公文处理工作先进单位”及“公文处理工作先进个人”由市政府办公室予以通报表彰。
附件：1.平时考核评分细则
2.年终考核计分细则
附件1:
平时考核评分细则
一、公文代拟稿（16分）
（一）考核标准
1、代拟文稿首页使用市政府办公室统一印制的拟稿纸，拟稿纸的相应栏目填写、打印规整。（1分）
2、部门、单位业务科室起草的代拟文稿由本部门、单位负责文秘工作的办公室或综合科长统一把关，且部门、单位主要负责人签署了意见和姓名。（1分）
3、代拟文稿涉及全面性工作的，报请市政府召开有关会议进行了研究并讨论通过；涉及其他部门职权的，主动与有关部门进行了协商，有关部门负责人也已签署了意见。（3分）
4、代拟文稿符合行文要求（具体见《萍乡市人民政府工作规则》第五十三、五十四条），做到确有必要，注重实效，指导性、操作性较强。不出现照抄照转、内容空泛、退办不发现象。（3分）
5、代拟文稿文种使用妥当，内容表述准确，结构严谨，条理清楚，体例规范；经初审，内容结构无较大改动现象。（3分）
6、拟以市政府或市政府办公室名义行文，必须及早送至公文处理科室，给文件运转及市政府领导审核、审批留出时间。对有特殊时限要求的代拟稿，拟稿单位必须说明紧急原因和在本部门、本单位办理的过程。（2分）
7、 符合公文运转程序，无文稿倒流、体外循环等问题。（2分）
8、代拟稿部门、单位对文件中涉及的人名、职务、单位应认真、仔细校对，不出现因校对疏漏导致文件重印现象。（1分）
（二）评分细则
1、全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2、不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分16分为止。
二、市政府批办件办理（16分）
（一）考核标准
1、接到市政府办公室通知后，应于当日、最晚次日取回批办件。（1分）
2、办理过程涉及其他职能部门职权的，主办部门应当主动与有关部门协商，且必须汇总统一协办部门的意见后方能报送办理结果。（3分）
3、有关协办部门、单位在主办部门、单位征求协商办理意见时，应积极配合，及时提出办理意见，不出现因协办意见提报不及时而影响办理结果汇总报送等现象。（3分）
4、办理意见要符合党和国家的路线、方针、政策及现行法律、法规及市委、市政府的有关规定，有理有据，客观真实，表述准确，措施可行。（4分）
5、批办件要按确定的时限要求及时办理并报送办理结果；在确定的办结时限内因客观因素不能按时办结的，要提前向市政府办公室（主办科室）说明原因。（3分）
6、办理意见要注明转办时间,附上批办件复印件，并加盖主办（会办）部门、单位公章，报市政府办公室（主办科室）。（2分）
（二）评分细则
1、全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2、不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分16分为止。
三、请示、报告类公文报送（10分）
（一）考核标准
1、“请示”、“报告”要标注签发人；请示件在附注处要注明联系人姓名和电话；不得以《呈阅件》、白头信函等形式代替正式公文。（2分）
2、报告件中不能夹带请示事项；请示件不能一文多事。（1分）
3、公文报送做到不越级请示；不多头主送；除市政府领导直接交办或必须直接报送的绝密事项外，请示件一般不得直接报送市政府领导个人，造成体外循环。（3分）
4、凡属政府职权范围内的事项，要以行政机关的名义报市政府，不要以行政机关与同级党组织名义联合上报；凡报送市政府审批的请示件，应做好前期协调工作，职能部门能够解决的问题，不应以请示件的形式报市政府；县(区)政府和市政府部门不得将所属下级部门的请示以转报形式报市政府，应以县(区)政府或市政府部门的名义直接行文。（3分）
5、文件报送时间与文件印发时间差距一般不超过3天。（1分）
（二）评分细则
1、全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2、不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分10分为止。
四、电子公文签收（3分）
（一）考核标准
1、紧急公文随时签收。（2分）
2、普通公文两日内签收。（1分）
（二）评分细则
1、全年各类电子公文全部按时签收，加1分。
2、接收普通公文每延误1次扣0.5分，接收紧急公文每延误1次扣1分，直至对应的该项分数扣完为止。
五、 密级文件回收（5分）
（一）考核标准
1、涉密文件按时清退。（1分）
2、无丢失、泄密问题。（4分）
（二）评分细则
1、未按规定时限清退涉密文件，每迟送1天扣0.5分，扣完为止。
2、丢失密级文件或出现泄密问题，除按有关规定处理外，取消先进单位评选资格。
附件2:
年终考核计分细则
一、 组织领导（5分）
1、领导重视文秘工作，及时听取文秘工作开展情况汇报，研究解决工作中的困难和问题。（2分）
2、县（区）有专门的文秘科(股)室；市政府部门、直属机构、中央、省属驻萍各单位配有专职文秘工作人员。（3分）
二、工作制度（10分）
1、规章制度健全，严格按制度、按程序处理公文。（5分）
2、文秘工作人员相对固定；调整文秘工作人员时，按规定办理文件交接手续，保持工作的连续性。（5分）
三、公文处理（30分）
1、公文制发规范统一。公文内容表述准确；文种使用得当；公文各要素标识准确规范；签发程序符合规定。（6分）
2、严格按照隶属关系和职权范围行文。未经市政府同意，市政府部门、单位、直属机构及议事协调机构不得向县（区）政府行文。（6分）
3、收文办理及时准确。建立健全收文登记送签流程登记制度；送签、办理仔细认真；结果明确。（6分）
4、档案管理符合要求。严格公文存档、立卷规定；档案分类准确；不缺项、不漏页；及时进行移交。（6分）
5、公文管理严谨有序。文件管理规整有序；保密制度健全，不出现失泄密现象；按规定及时进行清退和销毁。（6分）
四、学习培训（5分）
1、加强文秘知识学习，认真开展工作业务研讨交流活动，定期或不定期地对文秘工作人员进行培训等。（3分）
2、积极探索公文处理工作的新路子、新方法，在电子公文及无纸化公文运转方面有较大起色。（2分）
