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　　　　　　　　　　　　　　　　民间借贷案件的举证责任

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—刘宇

　　举证责任的分配规则体现在法律上就是谁主张谁举证。就借贷纠纷案件来说，关于举证责任，须明确以下问题：
　　一、债权人承担何种举证责任
　　在借贷纠纷案件中，原告作为债权人行使债权请求权，应该主张其请求权成立并已经届期，为此其应该向法院提供其权利发生并已经届期的法律要件事实成立的证据。由于借款合同双方当事人的义务履行有先后顺序，债权人主张合同的权利的发生，其应该为两个要件事实的成立负举证责任，一个是合同的成立和生效，一个是其已经履行了合同的义务。
二、债务人应如何举证
　　债务人抗辩的种类很多，其有可能对债权人所提供的证据主张证据本身有问题，这时债务人应当提供针对债权人所提交的证据的反驳证据；如果债务人主张债权人的权利受到妨害，或者受到制约，或者已经消灭，其应该就权利妨害法律要件、或者权利制约法律要件、或者权利法律要件负举证责任；当然，债务人还可以提出反证，证明债权人所主张成立。如果债务人没有上述主张，则债权人不承担举证责任。
三、时效中断的证据是否在举证时限内提交
　　目前法律限定了原告原告提出诉讼请求的时间，但是并没有限制被告提出抗辩的时间，虽然有司法解释规定被告在答辩期内提交书面答辩状归属于义务，但是并没有规定“答辩失权）的法律后果。如债务人在一审过程中没有主张时交问题的抗辩，时效是否超过法院不予审查，债务人的其他抗辩又不成立，于是一审法院判决债务人败诉。债务人经过咨询，发现了债权人的诉讼时效已经超过，其又以一审的证据为基础以诉讼时效超过为理由提出上诉，由于法律没有限制债务人抗辩的时间，二审法院应当对此进行审查。在审查的时候债权人主张时效曾经中断，该主张是针对任务人新主张的主张，就该主张债权人会提供证据予以支持，此时债务人往往又会以债权人的证据不属于新证据且已经超过举证时限为由不予质证，法院此时若强行质证又苦于没有法律依据。目前笔者认为对此问题的解决办法是将该类证据视为新证据而告知债务人对此进行质证，以平衡债务人与债权人之间的利益。此问题的由来是法律规定的缺失。因此，建议在制定证据的时候，对此予以规制。
四、邮寄送达催收通知的证据认定问题
　　在借款合同中，金融机构保全自己权利的方式就是对贷款及时地催收，以避免诉讼时效的中断。在催收的各种方式中，成本最低最常被金融校对机使用便是邮寄送达催收通知。但是，一旦产生纠纷而形成诉讼，债务人经常抗辩没有收到债权人邮寄送达的催收通知。或者虽然收到了，但是其邮寄的不是催收通知，而是别的文件，有的任务人还抗辩其收到的是一个空信封，信封里什么文件都没有。
对此问题笔者的观点是到达主义。到达主义就是指债权人必须证明其邮寄送达的是催收通知，并且该催收通知已经到达债务人。如果债权人的证据不能证明上述要件事实的成立，则不构成法律上所规定的“主张权利“，也就不能导致诉讼时效的中断。
　　在关于邮寄催收问题上，不管是按照一般善良人的标准还是从统计学的角度来看，作为债权人的金融机构在促使其债权时，是应该尽到应有的注意的，不会不将催收文件装入这种情形发生的概率也极低。因此，债务人进行“空信封”可者“不是催收文件”抗辩的，举证负担应该转移到债务人。如果其没有证据证明或者证据不足以证明其抗辩成立，应由债务人承担不利的法律后果。同理，债权人将催收文件向邮政局交寄以后，邮政局虽然也有可能出现错投、误投、漏投等现象，但是这种情形的发生与邮政局正确投递相比，概率极低。因此，如果债务人没有充足的证据予以反驳，法院应按照高度盖然性的证明标准认定债权人主张权利的意思表示到达了债务人，导致诉讼时效中断。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2008〕108号



关于印发《新疆维吾尔自治区鲜活农产品运输“绿色通道”管理办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门，各直属机构：
经自治区人民政府同意，现将《新疆维吾尔自治区鲜活农产品运输“绿色通道”管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○八年七月八日








新疆维吾尔自治区鲜活农产品运输
“绿色通道”管理办法




第一条 为建设高效率鲜活农产品运输“绿色通道”，规范鲜活农产品运输“绿色通道”的管理，根据《公路法》、国务院《收费公路管理条例》和国家交通部、公安部、农业部、商务部、国家发展和改革委员会、财政部、国务院纠风办联合发布的《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》(交公路发〔2005〕20号)精神，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法中的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶(依据交公路发〔2005〕20号文件执行)。不属于鲜活农产品范围的产品包括：畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品及花、草、苗木、粮食、茶叶、坚果、油料植物、糖料植物、干货农产品等。
第三条 自治区境内所有公路(含桥梁、隧道)收费站均开通鲜活农产品运输“绿色通道”，执行鲜活农产品运输“绿色通道”通行费优惠政策。鲜活农产品运输“绿色通道”通行费优惠政策期限，按照国家和自治区人民政府规定执行。
第四条 对整车合法装载的鲜活农产品运输车辆(货车)，在经过公路收费站“绿色通道”时，给予免收通行费优惠。合法装载是指运输鲜活农产品的车辆应该按照核定的载重吨位，不超载、超限。六轴及以上车辆的车货总重不超过55吨。整车装载是指装载鲜活农产品应达到核定载重吨位或有效装载空间的80％以上。
第五条 凡超载、超限、拼装、混装车辆或装载运输车辆未达到核定载重吨位或有效装载空间的80％的，不享受鲜活农产品运输“绿色通道”通行费优惠政策。拼装混装是指在运输规定范围鲜活农产品的车辆同车运输其它物资。
第六条 运输鲜活农产品的车辆，应持有标明鲜活农产品名称、数量、运输起迄地等信息的凭据，并在通过收费站“绿色通道”时主动提交凭据，接受收费管理人员对货物查验，凡拒不接受查验货物的，不享受鲜活农产品运输“绿色通道”通行费优惠政策。
第七条 鲜活农产品运输的凭据。营业性运输车辆使用道路运输货物托运单，非营业性运输车辆使用统一格式的鲜活农产品运输单(见附件)，在通过公路收费站时，主动向公路收费站申报鲜活农产品运输。鲜活农产品运输单由使用者按规定格式自行印制并填写，或由乡镇级以上的农业、畜牧等主管部门、农产品市场管理单位核验货物后填写(加盖单位印章)。对持有农业、畜牧等主管部门、农产品市场管理单位开具运输单的车辆，收费站可适当简化货物查验环节。
第八条 运输车辆通过公路收费站进行货物查验时，以收费站收费人员的查验结论为准。运输车辆司机或车主对查验结论有异议的，运输车辆应先按查验结论缴纳车辆通行费，并于7日内向收费管理单位或有关主管部门投诉。
第九条 公路收费站应设置统一标识的“绿色通道”道口，采用简便快捷的方法查验鲜活农产品，确保运输鲜活农产品的车辆优先通行。收费管理单位应设立统一的投诉电话，及时处理有关投诉。 . . .
第十条 对闯(冲)公路收费站的车辆，行驶封闭式收费公路时发生无卡、换卡、持有本站通行卡(简称U型车)的车辆，不享受“绿色通道”优惠政策。
第十一条 对违反鲜活农产品运输“绿色通道”管理，弄虚作假以逃缴通行费的车辆，责令其补交车辆通行费，并将违章记录载入车辆通行档案。对有二次以上违章记录的运输车辆，不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”通行费优惠政策，并在媒体上予以公示。对在开具鲜活农产品运输单据中出现把关不严、弄虚作假以及其他违规违纪行为的，由监察部门责成其主管部门严肃追究单位领导和有关人员的责任。
第十二条 公安等行政执法部门应积极配合收费管理单位，加强鲜活农产品“绿色通道”管理。对违反国务院《收费公路管理条例》规定，为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动的，依据《收费公路管理条例》第五十九条规定，对构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的，依法承担民事赔偿责任。
第十三条 收费公路管理单位应及时汇总“绿色通道”优惠政策执行情况，将因执行“绿色通道”优惠政策造成通行费收入减少的数据上报自治区交通厅，作为自治区调整收费公路收费期限、收费标准和调整通行费收支预算的依据。
第十四条 在自治区人民政府的统一领导下，自治区交通厅会同公安、农业、畜牧、发改、财政、监察、纠风等部门，按照各自职能监督“绿色通道”政策落实和执行情况，及时查处违法违规行为。
第十五条 本办法由自治区交通厅负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。






新疆维吾尔自治区鲜活农产品运输单



日期： 年 月 日 编号：

车号 核定载重（吨位） 有效装载空间长（米）宽（米）高（米） 装货地点 约定起运时间 卸货地点 约定到达时间 运输里程 备注 货物品名数量（件） 包装形式重量（吨） 货物体积
长×宽×高（米） 合计









司机或车主签名： 核验单位名称：


（签章）



年 月 日 年 月 日