天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定
天津市人民政府
天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定
津政令第 21 号
《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规
定》已于2009年8月18日经市人民政府第34次常务会议通过，现
予以公布，自2009年11月1日起施行。
市长 黄兴国
二○○九年九月十六日
天津市城市基础设施投资建设开发
企业发展和风险防控规定
第一章 总则
第一条 为了规范本市城市基础设施投资建设开发企业行为，
防范和控制企业风险，提高投融资能力和建设开发能力，根据
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》
和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等
有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内主要从事城市基础设施投资建设开
发的企业（以下简称城投企业）适用本规定。
前款所称城投企业主要包括：土地整理公司（中心）、投资
公司、建设开发公司、项目管理公司和各经济功能区基础设施投
资建设开发公司。
第三条 政府向城投企业出资的主要来源是政府用于城市基
础设施投资建设开发的预算支出、行政性收费、土地出让金和其
他现金、实物。
城投企业注册资本金可以一次增资，分3年缴付到位。
城投企业经批准可以作出债权人债权转股权等有利于稳健发
展和风险防控的出资安排。
第四条 城投企业从事城市基础设施投资应当依法经营、突
出主业、合理融资、自求平衡，有效防范和控制企业风险，实现
国有资产保值增值，促进企业可持续发展。
城投企业应当增加现金流和净收益，提高间接融资能力，努
力发展直接融资，争取公司发行上市。
第五条 市和区县人民政府、各经济功能区管理委员会应当
加强对城投企业发展和风险防控工作的领导，根据城市基础设施
投资需要，对企业实收资本金、资产负债率、年收益率等资产质
量效益情况以及建设资金的"借、用、管、还"制定具体规范并监
督落实，以确保资金使用安全有效。
第六条 国有资产监督管理机构、城投企业主管部门及其他
出资人，对城投企业依法履行监管职责和出资人职责。
发展改革、财政、金融、审计、建设交通和水务等政府有关
部门应当按照各自职责，做好城投企业风险防控的监督管理工作。
第七条 城投企业应当接受政府及其有关部门、机构依法实
施的管理和监督，接受社会公众和新闻媒体的监督，承担社会责
任，对出资人负责。
第二章 企业发展和内部风险防控
第八条 城投企业根据政府或者出资人授权，主要从事下列
活动：
（一）负责城市基础设施项目的资金筹措和相关债务的清偿；
（二）负责对政府下达的城市基础设施建设项目投资建设的
组织实施；
（三）负责相关城市基础设施资产的运营及城市综合开发;
（四）在授权范围内的企业国有资产经营管理和保值增值；
（五）对所属全资或者控股子公司履行出资人职责；
（六）政府或者出资人授权的其他活动。
第九条 城投企业应当科学治理，依法运营，提高效益，防
范风险。以重大风险、重大事件和重要流程内部控制为重点，制
定涵盖各个环节的全流程控制措施，建立健全企业发展和风险防
控管理体系。
城投企业及其出资企业应当根据自身特点依法建立和完善内
部控制制度，并报出资人和相关监管部门备案。
第十条 城投企业应当依法建立和完善法人治理结构，股东
（大）会、董事会、监事会、经理层依法履行职责，形成高效运
转、有效制衡的内部监管和约束机制。
第十一条 城投企业应当建立外部董事、独立董事制度，外
部董事、独立董事人数应当超过董事会全部成员的半数，以保证
董事会能够在重大决策、重大风险管理等方面独立判断和决策。
第十二条 城投企业应当建立健全财务、会计和内部审计制
度，加强对内部资金的管理使用、投资项目效益、融资项目风险
的审计，向出资人和监管部门提供真实、完整的信息。
第十三条 城投企业从事下列事项应当及时上报政府、主管
部门和出资人，并依据法律、法规、规章和企业章程的规定，履
行审批手续：
（一） 合并、分立、改制、上市、解散、申请破产；
（二） 增加或者减少注册资本；
（三） 发行债券；
（四） 重大投资；
（五） 转让重大财产；
（六） 大额捐赠；
（七） 向金融机构贷款或者向所属基础设施企业提供担保；
（八） 分配利润；
（九） 其他应当上报的重大事项。
前款各项中关于重大、大额的具体标准和数额按照国家和本
市相关规定执行。
第十四条 市级城投企业应当经市人民政府批准设立。各区
县人民政府应当设立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集
团）公司。各经济功能区管理委员会应当设立一家城投（集团）
公司。
城投企业可以设立专业二级子公司，一般不得设立三级子公
司。有特殊情况、确需设立的,应当经出资人和主管部门批准。
城投企业未经批准，不得向其他企业出资。
第十五条 城投企业应当建立反舞弊制度，防止下列行为的
出现：
（一）未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，
牟取不当利益；
（二）在财务会计报告和信息披露等方面存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏；
（三）董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权；
（四）相关机构或者人员串通舞弊；
（五）其他舞弊行为。
第三章 项目计划和资金来源
第十六条 城投企业投资的项目按其性质可以分为：非经营
性、准经营性和经营性项目。
非经营性项目是指用于改善城市环境，提高城市载体功能，
项目本身无法产生经营性收入，纳入市年度建设投资计划的基础
设施项目，主要包括城市路桥、河道改造、环境治理、大型引水
工程和城市绿化等项目。
准经营性项目是指具有较强的公益性，同时具有一定可经营
成分，而自身收入难以平衡投入的项目，主要包括地铁、城市综
合开发等项目。
经营性项目是指企业根据自身可持续发展和市场的需要自行
组织经营的与城市基础设施相关的项目，包括高速公路等项目。
第十七条 非经营性项目建设资金主要来源于财政性资金，
实行专户管理、单独核算，不得交叉使用、挪作他用。实行政府
采购的非经营性项目，主管部门和财政部门应当按照政府采购协
议，根据项目进度按期拨付采购资金。
准经营性项目建设资金应当通过项目自身收入、财政补贴或
者特许经营收入维持资金平衡。由建设交通和财政部门安排资金
来源，并按照建设投资计划和特许经营协议安排拨付资金。
经营性项目建设资金由城投企业自行筹措，并在有关部门批
准下达的建设投资计划或者年度经营计划内组织实施。
非经营性、准经营性和经营性项目建设资金应当独立核算，
不得交叉使用，挪作他用。
第十八条 城市基础设施投资项目实行项目计划和资金预算
管理。应当逐个项目分析和履行项目审批（或者核准、备案）、
环评、土地、资本金、担保、抵押、质押和还款来源等事项，使
项目具有投资建设开发和依法运营管理的条件。
发展改革、建设交通、财政、国有资产监管等部门根据政府
中长期项目规划、年度建设需要、财力供给等情况进行汇总、审
核，并组织专家进行科学论证，形成下一年度基础设施投资项目
和资金预算总计划，报市和区县人民政府批准后执行。
第十九条 城投企业根据市和区县人民政府批准的项目计划，
编制项目年度融资计划和融资方案，报同级人民政府批准后实施。
第二十条 城投企业应当建立投融资平衡制度，每季度召开
投融资会议，对下一季度资金用款情况和资金来源情况进行分析，
落实融资任务，并向发展改革、财政部门和出资人报告融资计划
的执行情况。
城投企业应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，向出
资人和发展改革、建设交通、财政、审计等部门报送项目年度财
务报告、单位年度财务报告和年度偿债计划落实情况报告，并依
法接受其监督。
第四章 项目建设和管理
第二十一条 城投企业从事城市基础设施项目投资应当依法
实行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合
同管理制。
城投企业应当通过招投标，选择专业化的项目管理单位和施
工企业负责项目建设实施。城投企业不得转包工程项目。城投企
业不得准许中标承包单位转包工程。
城投企业应当通过签订合同的方式，严格控制项目投资、质
量和工期。项目投资严重超概算的，城投企业及相关责任人员应
当承担相应责任。
第二十二条 已建成的城市基础设施建设项目的养护管理，
应当移交给由市和区县人民政府确定的单位负责。
第二十三条 城市基础设施建设项目建成运行后，发展改革、
建设交通、财政、国有资产监管等有关部门应当组织有关专家和
机构，对项目质量、投资效益、环境影响以及债务偿还能力等进
行评价。
第二十四条 审计部门应当加强对城投企业使用财政资金的
基础设施建设项目的审计监督，对城投企业审计中发现的问题，
及时提出整改意见。
对重大城市基础设施项目，审计部门应当进行跟踪审计。
第二十五条 发展改革和财政部门应当掌握城市基础设施投
资项目资金使用情况，并会同有关部门对重大项目进行稽核检查，
实行全过程控制，防止因资金挪用导致债务风险的发生。
第二十六条 出资人应当加强对城投企业负责人经营业绩考
核工作，维护出资人权益，落实国有资产保值增值责任，并依据
经营业绩考核结果决定对城投企业负责人的奖惩。
第五章 融资和偿债
第二十七条 城投企业应当创新投融资方式，拓宽投融资渠
道，做大资本金规模，增加现金流入。通过资本运作，盘活存量
资产，采取拟整理土地资产植入、土地出让金政府收益注资、区
域公益资产划转、资产回购、权益资本入账等方式，增加城投企
业的注册资本金，扩大企业资产规模，增强企业融资和偿债能力。
第二十八条 城投企业应当提高资产质量效益，防止负债率
升高和资不抵债。对资不抵债的城投企业，应当通过增加投资或
者转让股权以增资融资，处置不良资产以降低运营风险，偿还部
分债务以降低负债率，同时采取其他必要措施增资减债。
未经批准，政府有关部门不得为城投企业融资事项向金融机
构或者其他单位提供担保函、承诺函等信用保证。
未经批准，城投企业之间不得相互担保。
第二十九条 城投企业应当建立债务风险预警机制和突发事
件应急处理机制，根据本行业的特点,建立风险评估和控制系统，
开发和运用量化的风险管理模型,对风险进行适时、审慎评价，对
可能发生的债务风险或者突发事件，制定应急预案、明确责任人
员、规范处置程序，防控债务风险，确保突发事件得到及时妥善
处理。
城投企业的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。负债
率原则上不超过70%。一旦超过规定的警戒线,城投企业应当立即
向出资人和财政部门报告,并停止举借新的债务,采取措施将监测
指标降到警戒线以下。
第三十条 城投企业应当严格执行资金平衡计划，按期偿还
到期的债务，并根据债务规模设立一定比例的风险准备金，作为
偿债资金。
第三十一条 下列资金可以作为风险准备金的主要来源：
（一） 城市基础设施建设项目投入使用后的收益;
（二）城投企业的自有资金、资产出让收入;
（三）经批准处置的国有资产收入;
（四）土地出让金政府净收益增值部分;
（五） 城投企业的其他收入。
城投企业应当将风险准备金列入财务计划，专户核算、专
款专用，不得挤占、挪用。
第三十二条 财政部门应当会同城投企业出资人和有关监管
部门建立城市基础设施投资债务风险预警应急机制。科学设置债
务安全线和风险指标控制范围，按照风险等级采取相应应急措施。
具体办法按照本市相关规定执行。
第六章 法律责任
第三十三条 建立城投企业投资诚信制度,对于在城市基础
设施项目申报和建设过程中提供虚假信息的，应当按照有关法律
法规的规定进行处理,并公开披露,在一定时间内限制其投资建设
开发活动。
第三十四条 发展改革、财政、国有资产监管等有关部门在
履行职责过程中，发现城投企业违反有关规定的，应当在各自职
责范围内，依据国家和本市有关规定作出处理；认为需要追究相
关责任人责任的，可以向责任人主管部门或者纪检监察机关提出
建议；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 行政机关违反本规定，不依法履行职责的，由
其上级机关或者监察机关责令改正；造成损失的，依法承担赔偿
责任；情节严重的，对直接负责的主管人员及直接责任人员依法
给予处分。
行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任
免机关或者监察机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关
依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 其他政府性投资企业可以参照本规定执行。
第三十七条 本规定自2009年11月1日起施行。
南京市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
江苏省南京市人民政府
南京市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
１９９３年４月１７日 南京市人民政府令第２３号
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，增强企业活力，提高经济效益，根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）、省政府《江苏省〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》（以下简称《省实施办法》），制定本实施办法。
第二条 凡在本市行政区域内的市属和市属以下全民所有制工业企业（以下简称企业），以及与之有关的行政机关 ，均应执行《条例》、《省实施办法）和本实施办法。中央、省属在宁企业可以参照执行本实施办法。
凡《条例》、《省实施办法》和本实施办法规定给企业的权利，任何机关和个人不得截留。
第三条 企业可以自主选择下列资产经营形式中的一种，报政府有关部门批准后实行。
（一）承包经营责任制。企业承包的上交利润指标，原则上调整为实现利润的33％。
企业从税后利润中缴纳能源交通建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”），根据政策规定给予优惠。
（二）股份制。符合国家产业政策，尤其是资金技术密集型和规模经济要求高的企业，可以改组为股份制。企业实行股份制试点，执行国家体改委颁布的《关于股份制企业管理试行办法》。
（三）股份合作制。小型企业可以实行股份合作制的资产经营形式。
（四）模拟中外合资企业经营机制。发展前景较好、产品有较强的竞争力、有较好管理基础的企业，可以模拟中外合资企业经营机制。有关财政税收政策，按照中外合资经营企业的规定执行。
（五）实行税利分流。企业按照33％的所得税税率实行税利分流、税后还贷、税后分利。1991年底以前的贷款余额，按照不高于50％的比例实行税前还贷。新发生的贷款全部实行税后还贷。税后利润免交“两金”。企业根据国家规定可以自主选择具体的折旧办法，确定加速折
旧的幅度。
（六）投入产出总承包。符合国家产业政策和本市产品发展战略序列的大中型骨干企业，可以实行投入产出总承包。
（七）引入乡镇企业机制。区、县属企业，在干部聘任、用工、分配、经营、价格等方面，可以引入乡镇企业经营机制。
（八）租赁制。中小企业可以实行租赁经营责任制。承租人可以是国有企业或者集体企业，也可以是个体经营者。
第四条 在国家法律、法规允许的范围内，企业可以自主决定经营范围，直接到工商行政管理部门办理变更登记手续，不需再报政府主管部门批准。
第五条 市计划部门应当逐步减少国家和省指令性计划之外的指令性计划。除国家和省、市计划部门或授权的部门外，其他任何部门和单位都不得向企业下达指令计划。
凡下达指令性计划，必须提供相应的能源、物资供应和动输条件，组织有关部门与企业签订经济合同，确定双方的权利和义务。
第六条 除国家和省物价部门公布的价格管理目录所列的产品和收费项目外，其他产品和劳务的价格一律放开，由企业自主定价。任何部门不得以任何方式加以限制。
第七条 企业享有的产品销售权和物资采购权，按照《条例》条十条、第十一条的规定执行，任何部门不得为本部门利益，干涉企业的产品销售和物资采购。
第八条 享有进出口权的企业，按照《条例》第十二条规定开展进出口业务。无进出口权的企业可以与有进出口权的企业在平等、互利和自愿的基础上达成协议，以联营、挂靠、贸工、贸农、贸商等多种形式开展对外经营活动。
外贸企业和享有进出口经营权的企业，进口和易货贸易换回的商品、物资，可以在国内自行销售。超经营范围的商品、物资（包括专营商品、物资），由核发执照的工商行政管理部门按照上述原则审查核准后，可以由企业自主销售或者委托国内专营部门销售。
简化引进机电设备进口审批手续，不搞既招又审。凡进行国内公开招标和邀请招标的项目，由引进单位持招标的结果，直接办理批准进口手续。国务院经贸办特批项目、1年内招过标而国内无中标单位的同类项目、使用国家结存外汇的引进项目、来华参展的留购展品，不再委托招标，
由招标公司直接出具不招标通知书，引进单位持此文件，办理批准进口手续。
在边境省、市、区投资从事经贸、边贸业务的企业，其分回利润，自开业之日起3年内免征所得税。所得外汇，由企业全额留用。
第九条 企业使用自有外汇和采取其他方式筹集的外汇，用于改造和引进技术的项目，持有关部门的认可文件，经申请批准，可以减免关税。
企业按照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门批准，可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
第十条 企业税后利润中各项基金比例和用途，由企业自主决定。
第十一条 企业有权自主编制劳动用工计划，并报劳动部门备案。企业招工的时间、条件、方式和数量均由企业自主决定。从农村或者外省、市招收合同制工人和临时工，应当经市劳动部门批准。企业招工的职业介绍机构进行，也可以委托职业介绍机构代为招工。企业录用工人，应当
到劳动部门办理录用、劳动合同鉴证等手续。
企业有权决定用工形式，但无论实行何种用工形式，都应当与职工签订劳动合同，确定双方的权利和义务。企业在定员定额基础上，可以实行“在岗、试岗、待岗、离岗”制度，通过考试、考核，择优上岗、竞争上岗。可以在距法定退休年龄五年之内，根据本人申请，由企业决定离岗
休养人员，其待遇可以参照退休人员待遇标准，在工资基金中列支。
企业为安置富余人员兴办的独立核算的第三产业，当年安置富余人员达从业人员60％以上的，自开业之日起，2年免征，3年减半征收所得税。企业富余人员待业后的待遇，按照省、市有关规定执行。
第十二条 企业应当打破干部、工人身份界限，对中层及其以下的管理人员和技术人员实行聘用制。聘用的期限和待遇根据岗位的不同，由企业自主决定，报人事部门备案。企业厂级行政副职，可以由厂长（经理）提名，征求党组织意见，由组织和人事部门考核，厂长（经理）决定任
免，报主管部门备案。企业总会计师的任免还须按照《中华人民共和国会计法》的规定执行。
第十三条 企业实行工资总额与经济效益挂钩。工资总额增长幅度应当低于本企业实现税利、销售收入和全员劳动生产率的增长幅度。
未实行上述办法的企业，由企业根据其经济效益状况，编制年度工资总计划，由同级劳动部门在国家核定的弹性工资总额计划内平衡后下达执行。
企业实行工资基金手册制度。劳动部门每年定期审核企业的工资基金手册。
企业的工资制度及其具体分配形式，由企业自主决定。企业在相应提取的工资总额内，自主行使分配权。具体分配方案，应当经过职工代表大会审查同意。其中，大中专学校毕业生的起点工资，企业可以按照实际水平和实际表现拉开档次，自主决定。
第十四条 厂长（经理）的收入，应当与承包指标挂钩。全面完成任期内承包经营合同年度指标的，经营者年收入可以高于本企业职工年人均收入的1倍；全面完成承包经营合同年度指标并达到省内同行业先进水平或超过本企业历史最好水平的，经营者年收入可以高于本企业职工年人
均收入的1至2倍；全面超额完成承包经营合同年度指标规定的各项任务，主要经济指标居国内同行业领先地位的，经营者的年收入可以高于本企业职工年人均收入的2至3倍；在提高经济效益等方面做出突出成绩的，经主管部门批准，经营者年收入高于本企业职工年收入的倍数还可以提
高。
第十五条 企业未完成上交任务的，其欠交部分应当依次由风险抵押金、工资储备基金、税后利润和其他自有资金结余抵补，如当年按此顺序全部资金不能补足欠交的，次年仍按上述顺序补足。
第十六条 经营性亏损的企业，政府主管部门要下达限期减少亏损或扭转亏损的目标，限期内达不到目标的，要追究企业主要领导人的责任。企业经营者工资、奖金的发放，按照《条例》第二十九条规定执行。在限期内扭亏的，企业当年利润用于弥补以前年度亏损。主管部门和财政、
税务、审计等部门要加强对企业的监督和审计。
政策性亏损企业，由财政部门会同企业主管部门核定亏损额，实行亏损包干。减少的核定亏损额部分，由企业全额留用。超过核定亏损额部分国家不补。职工收益与企业减亏额挂钩。
第十七条 企业兼并应当执行《条例》第三十四条规定，按照“自愿、等价、有偿”的原则进行。
（一）政府有关部门可以酌情定期减免兼并方企业的上交利润指标和流转税。
（二）放宽兼并企业的信贷、利率政策。对兼并方企业承担的被兼并企业的银行贷款，应当与银行重新签订借贷合同，重新安排还款期限，实行基准利率。对逾期贷款，银行不再加息、罚息，经人民银行批准，在一定期限内可以停息，减息和免息。
（三）对补兼并企业转入第三产业的，经人民银行批准，自开业之日起，原所欠贷款实行2年停息，3年减半收息。
（四）被兼并企业的亏损，由财政部门核准，予以核减或者核销。
（五）补兼并企业固定资产损失，经有关主管部门批准，可以予以冲销。
（六）被兼并企业的职工，原则上由兼并企业负责安置。安置确有困难的，可以采取本系统内调剂安置或由劳动部门协助统一安置、或者实行社会待业。
第十八条 经政府批准，严重亏损、资不抵债的小型全民所有制企业，可以拍卖给其他全民所有制企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和个体经营者。
第十九条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，并承担法院裁定的债务，接收破产企业的财产，安排破产企业的职工，并可以享受《条例》和本办法有关兼并企业的待遇。
第二十条 加强民主管理，全面落实职工代表大会职权。企业的重大改革方案和措施，必须经职工代表大会审议通过。建立和完善民主评议制度和双保合同制度，明确职工的权利及盈亏的责任，逐步形成职工与企业利益共享、责任共负、风险共担的企业利益共同体。
第二十一条 各级人民政府应当根据《条例》第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条和第四十六条的规定，行使职责和为企业提供服务。
第二十二条 建立和完善社会保障体系。
（一）建立和完善养老保险制度。实行基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人养老保险相结合的制度。
基本养老保险金的筹集。企业按照职工月工资总额的一定比例在税前列支，由企业开户银行按月代为扣缴；职工个人以本人月工资总额的2％的比例，由企业按月在工资中代为扣缴。随着经济发展和职工收入的增加，再逐步提高。上述两项保险金，应当存入社会保险管理机构在银行开
设的帐户。企业和职工个人缴纳的基本养老保险金，应当记入《企业职工养老保险手册》，建立养老保险档案。
补充养老保险金的筹集。补充养老保险金从企业自有资金中的奖励、福利基金中提取，全年提取额不得超过企业1个半月的工资总额。具体提取标准，需经企业职工代表大会讨论决定。补充养老保险金，记入职工个人帐户，职工退休时，社会保险管理机构将个人帐户内的补充养老保险
金及其利息一次或分次付给职工。职工退休前死亡的，个人帐户上的补充养老保险金视为遗产。
职工个人储蓄性养老保险，应当按照职工自愿的原则，并采取与企业补充养老保险挂钩的办法试行。
（二）建立和完善待业保险制度。企业应当按全部在册职工工资总额的1％，在税前列支待业保险金，由企业开户银行按月代为扣缴，存入市、县劳动就业服务机构在银行开设的帐户。对因企业破产而行业的、法定整顿期间精简的、被辞退和开除的、解除劳动合同等职工，劳动就业服
务机构应当及时按标准发放待业保险救济金。
劳动部门的有关机构，应当帮助需要学习专业技能的待业职工进行就业培训，待业职工也可由劳动部门或主管部门组织起来开展生产自救。劳动部门可从待业保险金中的待业培训费或生产自救费中给予适当支持。
（三）建立和完善职工工伤保险制度。职工工伤保险基金，按行业或企业工伤风险程度、伤亡事故及职业病发生频率和危害程度实行差别费率，并作定期调整，由企业向社会保险管理机构缴纳。
（四）建立和完善企业医疗保险制度。实行医疗费用由国家、企业和个人三者合理负担的原则。由企业负担的部分按照国家规定提取和支付；由个人负担的部分，企业自行确定比例。
（五）建立和完善职工生育保险制度。职工生育保险基金，由社会保险管理机构负责向企业筹集，并予以调剂使用。各级工会、妇联组织和劳动部门，对职工享受生育保险待遇的情况进行监督检查。
第二十三条 各级人民政府有关部门有《条例》第四十七条规定的12种行为之一的或者违反本实施办法侵犯企业自主权的，由同级人民政府责令改正，情节严重的，由同级人民政府或者监察部门按照干部管理权限，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
下级人民政府有《条例》第四十七条规定的12种行为之一的，或者违反本实施办法侵犯企业自主权的，由上级人民政府责令改正。情节严重的，由上级人民政府或者监察部门按照干部管理权限，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 企业有《条例》第四十八条规定的12种行为之一的，或者违反本实施办法规定的，政府或者政府有关部门，应当责令改正；情节严重的，对厂长（经理）以及有关厂级经营管理人员和直接责任人员，分别追究行政责任，并给予500元至5000元的经济处罚。构成犯
罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本实施办法原则适用于南京市行政区域内的全民所有制公用事业、交通、邮电、能源、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业，以及实行企业化管理的事业单位。
第二十六条 本实施办法发布以前的政府规章和规范性文件，其内容与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第二十七条 本实施办法由南京市经济体制改革委员会负责解释，由南京市经济委员会会同有关部门组织实施，由市政府法制局对本办法的实施进行监督检查。
第二十八条 本实施办法自发布之日起施行。
1993年4月17日
