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贵州省六盘水市人民政府


六盘水市人民政府关于印发《六盘水市人民政府工作规则》的通知


市府发〔2008〕14号






各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市人民政府工作规则》已经2008年9月10日市人民政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月二十九日


六盘水市人民政府工作规则
（二○○八年九月十日市人民政府第十六次常务会议通过）



　　第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《贵州省人民政府工作规则》，市人民政府结合实际，制定本规则。
　　二、市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，认真贯彻执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设务实、高效、公正、廉洁政府。
　　三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章 组成人员职责

　　四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　五、市人民政府由市长、副市长、秘书长及组成部门的局长（主任）、委员会主任组成。
　　六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办的事项，领导市人民政府办公室工作。
　　十、市长外出期间，由负责常务工作的副市长（以下简称常务副市长）主持政府工作；市长和常务副市长外出期间，按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。
　　十一、各局（办）、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十二、市人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、加强经济运行调度，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
　　十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
　　十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十七、市人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
　　十八、国民经济和社会发展计划及财政预算，改革开放的重大政策措施，政府和社会管理重要事务、行政规范性文件等，由市人民政府集体讨论和决定。
　　十九、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（特区、区）的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
　　二十、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十一、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府督查室要加强督促检查，确保政令畅通。
二十二、坚持民主集中制，进一步强化市人民政府党组的领导核心作用，把发挥党组的领导核心作用和行政首长负责制结合起来，重大决策、重大事项要经党组集体讨论，研究决定。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十三、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
　　二十四、市人民政府拟订和制定与群众利益密切相关的行政规范性文件，原则上都要向社会征求意见。行政规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
　　二十五、各部门制定的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定行政规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定其他行政规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的行政规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门制定的行政规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市人民政府报告。
　　二十六、提请市人民政府讨论和审议的行政规范性文件由市政府法制办公室审查或组织起草，行政规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。
　　二十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章 推进政务公开

　　二十八、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　二十九、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议及市人民政府其他重要会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
　　三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章 健全监督制度

　　三十一、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十二、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
　　三十三、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规、规章的行政规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各方面的意见和建议。
　　三十四、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
　　三十五、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十六、市人民政府及各部门要推行行政首长问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章 加强廉政建设

　　三十七、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　三十八、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　三十九、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章 会议制度

　　四十、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市人民政府市长办公会议、市人民政府专题会议制度。
　　四十一、市人民政府全体会议由市人民政府全体组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　（二）部署市人民政府的重要工作。
　　市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十二、市人民政府常务会议由市人民政府市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
　　（二）通报和讨论其他重要事项。
　　市人民政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十三、市人民政府市长办公会议由市长和有关副市长组成。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）研究处理市人民政府日常工作中的有关问题；
　　（二）听取重要工作情况汇报，及时调度有关工作情况；
　　（三）研究突发事件的应对措施。
　　市人民政府市长办公会议根据工作需要不定期召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十四、市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由其委托副秘书长召集和主持。主要任务是研究协调市人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务工作。市人民政府专题会议可根据需要及时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人参加会议。
　　四十五、提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。以上会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
　　四十六、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议，向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议、市长办公会议列席人员请假，由市人民政府办公室汇总后向市长报告。
　　四十七、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议的纪要，由市长签发。
　　四十八、以市人民政府名义召开的全市性会议，要严格控制并实行计划管理。会议方案必须提前20天报市人民政府办公室审核后，由市人民政府审批。
　　四十九、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请县、特区、区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第十章 公文审批

　　五十、各县（特区、区）、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　五十一、各县（特区、区）、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
　　五十二、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导同志审核后，由市长签发。
　　以市人民政府办公室名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管领导同志签发或报市长签发。
　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。

　　第十一章 纪律和作风

　　五十三、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　五十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
　　五十五、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
　　五十六、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　五十七、市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。通过学习，领会好、贯彻好中央和省的各项决策部署，积极主动适应上级的要求，创造性地开展工作。
　　五十八、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎来送往。
　　五十九、市人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　六十、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。市人民政府领导班子成员外出、出差和休养，应事先报告市长或主持市人民政府工作的副市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
　　各部门主要负责人外出，应事先向市人民政府请假，经市人民政府分管副市长签署意见后，呈市人民政府主要领导审批。
　　市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。




铁道部


限额设计试行办法

1987年3月25日，铁道部

为坚决制止敞口花钱，加强投资控制，提高建设效益，以利于我部经济承包责任制的顺利实施，要从设计开始，严格控制工程造价，扭转概算超估算，修正概算超概算的现象。现制定限额设计试行办法如下。
一、限额设计的内容
（一）实行限额设计的中心内容，是把运输扩能放在第一位。贯彻固本简末，分期投资，先通后备，逐步配套的原则，本着因地制宜，从实际出发，改革创新的精神，合理选用设计原则和标准。把投资用于扩大运能最需要最有效的地方。
（二）按设计阶段层层限额，形成纵向限额系列。可行性研究阶段的重点是研究项目建设的经济合理性，做好经济效益分析，可用铁路新增运输能力万吨公里投资指标作为对可行性研究的限额参考指标；以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额，影响造价的外界因素变化较大时，一般情况下可允许初步设计总概算不超过批准估算的10％，超过这个限度，设计单位要进一步优化设计；以批准的初步设计总概算作为技术设计的限额，不得突破；以批准的技术设计修正总概算作为施工招标的标底上限。
估算的准确性对工程建设影响较大，要充分做好调查研究和技术经济论证，对估算所用的指标和工程数量要做认真分析，提高估算的准确性。
（三）在各设计阶段内，将项目总限额按技术专业、大型工点、工作单元或其他相应方式分别切块，规定分块限额，形成横向控制。
各设计阶段的限额一经批准，不得变更。如需变更时，必须经原批准单位审查批准。
二、限额设计的管理
限额设计是勘测设计质量、水平、效益的综合体现，要用全面质量管理的观点和方法进行限额设计管理。
（一）实行全员的限额设计管理
限额设计成果的好坏，是各项工作和各个生产环节活动的综合反映，与生产部门、工作部门以及所有各部门的生产、工作息息相关。因此，限额设计需要依靠所有与限额设计直接有关的人员共同努力，特别是要增强设计人员的经济效益观念。要严格执行技术责任制，每一个建设项目都要指定总体设计负责人和各专业负责人，组成总体组，负责该建设项目限额设计的综合管理，包括分阶段的限额框算、检查，切块分配，以及切块间的协调等。其他参加该建设项目的各层组织和人员也要明确制订实行限额设计的职责，做到分工明确，各司其职，各负其责，通过各自任务的完成来实现总的限额目标。设计单位的技术、计划职能部门重点负责限额设计的监督、审核、指导。
（二）实行全过程的限额设计管理
限额设计贯穿于勘测设计全过程的各个环节。包括从可行性研究、初测、初步设计、定测、技术设计（或扩大初步设计）直到施工图（或施工设计）的各个勘测设计阶段。而在每一个阶段中又贯穿于各专业的每道工序。要在每个专业每道工序中都把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证。
（三）实行防、检结合，以防为主的限额设计管理
采取积极预防和严格把关相结合，抓好事前指导、中间检查和成品审定三个环节。以事先采取措施，防止突破限额为主，重在管理影响造价升降的各主要因素。要探索限额设计的系统管理，实行改善经营管理、专业技术研究和应用科学管理等方法，逐步形成限额设计管理业务、管理技术、管理方法的标准化。
（四）加强限额设计的信息反馈
发挥设计单位内部、外部两个反馈的作用，及时将设计单位内部下道工序对上道工序的信息、部门之间的信息以及外部施工、运营单位的信息进行整理、归纳、分析、研究，从中吸取经验教训，使限额设计管理工作不断提高。
三、限额设计的奖罚
实行限额设计效果显著，并具备优质勘测设计基本条件的项目，酌情增付勘测、设计费。
实行限额设计采取的措施不妥善、效果不好的项目，扣减勘测、设计费。
增付或扣减勘测设计费按《勘测设计实行优质优价的暂行规定》办理。
四、限额设计的试点
一九八七年在四个勘测设计院进行限额设计试点，取得经验后，全面推行。