民政部办公厅关于印发《民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要》印发你们，请结合当地情况，参照执行。
附：民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要
民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会于一九九二年八月二十一日至二十三日在山东省威海市召开。参加会议的有：全国各省、自治区、直辖市民政厅局负责法制工作的同志及民政法制理论论文发言的八位作者；国务院法制局的同志；山东省民政厅领导及省内11个市、县民政局
的同志。多吉才让副部长参加会议并发表了重要讲话(已发参阅文件)。会议以邓小平同志南巡重要谈话精神和法制建设思想为指针，总结回顾了近几年民政法制建设的发展，交流了各地民政法制工作的经验，对民政法制建设理论进行了探讨，并对民政系统“二五”普法工作进行了研究和部
署。现纪要如下。
一
会议讨论和落实了民政系统专业法宣传教育实施问题。一九九二年是全国“二五”普法计划全面实施的第二年。根据全国普法机关的要求和部署，民政系统“二五”普法工作的重点要适时转到专业法律。法规的学习上来。
会议认为，学习、宣传和普及民政专业法，是民政工作深化改革扩大开放的需要，是提高民政干部法律意识的重要手段。它对促进民政行政管理法制化，提高广大民政干部职工执法、用法的自觉性，推动民政事业的改革与发展有着非常重要的意义。
会议要求各地在重点学习部“二五”普法领导小组确定的25个与民政业务工作密切相关的法律、法规的同时，还要根据本地区、本单位业务工作的实际情况再确定一些地方性法规作为学习内容。
与会同志认为专业法的学习和宣传活动应灵活多样，因地制宜、因人制宜；在学习和宣传中要坚持理论联系实际，把学法与执法、用法、改进工作密切结合起来，并坚持边学习、边宣传、边对照检查法规的贯彻执行情况，发现问题，解决问题。
会议决定：各省、自治区、直辖市民政厅局要制定出各自的专业法宣传教育实施计划，最迟不晚于一九九二年九月底落实好这一任务。各地在组织学习宣传中要培养起一支普法骨干队伍。学习、宣传结束后，各级民政部门还要根据部普法规划规定的考核标准和当地普法机关的统一部署
进行考核验收。
会议代表对民政专业法的普及、学习和宣传活动表现出极大热情，认为这是民政工作适应改革开放新形势，积极探索民政工作发展新途径的一件大事。
二
会议认为，加强民政法制建设是转变政府职能的需要，是深化民政工作改革的需要；是民政部门实现行政管理科学化的需要；加强民政法制建设，巩固民政改革成果，进一步发挥民政工作社会稳定机制作用，具有重要意义。
为顺应改革的潮流，当前民政法制建设应着重抓好以下几项工作：
(一)加快民政立法。民政立法工作是法制建设的基础工作，必须适应改革开放的需要，加快民政立法工作。民政部门承担着社会保障的一部分职能，加强和深化社会保障制度的改革将成为今后民政工作改革的重点之一。因此，加强社会保障制度的立法，将是今后民政立法工作的重点。
以实现社会行政管理法制化为目标，加强社会行政管理方面的立法，是民政立法工作的重要方面。我们要跟上民政工作改革的步伐，搞好立法调研，及时发现问题，总结经验，进而以立法的形式巩固改革成果，为改革提供法律保障。
(二)进一步加强法规清理，做到经常化、制度化，根据加快改革开放的需要，要及时清理以往发布的法规和文件，对不符合改革开放精神的，该废止的废止，该修改的修改，同时，要通过法规清理，对民政法规进行整体研究，重点加强薄弱环节，逐步形成以骨干法规为主、配套法规为
辅的成龙配套的民政法规体系。
(三)加强执法监督检查，充分发挥民政法制部门的职能作用。为了保证民政法规的贯彻执行，各地法制部门必须加强执法的监督检查工作。1.监督检查下级民政部门发布的行政措施、决定和命令等规范性文件，对其中与上级部门颁布的有关法律、行政法规和规章有抵触的，通过法定程
序予撤销和纠正。2.督促和检查法律、行政法规、规章和地方性民政法规的贯彻实施情况，了解并解决在进行中存在的问题。3.纠正各级民政部门及所属工作人员在执法中的违法或不当行为，对其中的重大问题进行监督处理。
三
会议进行了民政法制理论的研讨和交流。大家认为，党的十一届三中全会提出了“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的战略思想，民政法制建设取得了突出的成绩，这些在实践中积累的经验、成果迫切需要上升到理论的高度；另一方面，随着改革开放的发展，大量的新情况、新
问题也出现在每一个民政法制工作者面前，如何加以调整、适应，制定相应的对策，也需要理论的指导。这次参加会议研讨的近70篇论文，都是经过各地民政部门精心组织、层层筛选出来的，水平比较高。大会有侧重的选取其中的8篇作为会议发言材料，其余的论文作为宣传、 交流的书面
材料。综观这次会议论文和研讨情况，突出的有这样两个特点：
(一)论文涉及面广，几乎囊括民政法制建设的各个方面，其中主要涉及的有以下几个方面：民政立法问题——立法技术、立法理论、立法调研和立法中存在和需要解决的问题；民政执法问题——民政行政执法的理论阐述，民政法制监督执行问题；民政法制宣传问题——开展民政法制宣
传的方式方法；民政法制建设问题——民政法制建设与民政工作社会化的关系，民政法制建设在民政工作中的地位和作用，民政法制机构及其职能的阐述等。
(二)论文理论联系实际，观点新颖，有独到见解。论文的作者都是民政部门从事法制或其它业务工作的同志。他们从自身工作实际出发，大胆进行理论总结和探索。特别是来自开放地区(如广东、深圳)的论文作者，从解决社会和经济发展中的新情况、新问题入手，把地方性法制工作作
为“试验田”、“排头兵”，为全国的民政法制建设的发展探索了新路子、新经验。他们的论文给民政法制建设理论的研讨带来了新意。
这次会议历时三天，开得很好。与会代表一致认为，民政部门法制建设工作方兴未艾，民政法制理论的研讨与总结交流对推动民政法制工作有着重要意义。大家决心在邓小平同志南巡讲话的思想指导下，在改革开放的大潮当中，积极探索，勇于创新，更新观念，开拓前进，在各自的工
作岗位上，为民政法制建设作出新的贡献。
1992年9月30日
贵州省森林林木林地流转条例
贵州省人大常委会
贵州省森林林木林地流转条例
（2010年7月28日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范森林、林木、林地流转行为，保障流转当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 森林、林木、林地流转是指森林、林木的所有权人、使用权人或者林地的使用权人，不改变林地所有权性质和用途，依法将森林、林木的所有权、使用权或者林地使用权的全部或者部分转移给他人的行为。
第三条 在本省行政区域内进行森林、林木、林地流转，应当遵守本条例。
依法征收、征用林地使林地所有权或者使用权发生转移的，不适用本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对森林、林木、林地流转工作的领导，为森林、林木、林地流转工作的开展及基础服务设施的建设提供经费保障。
第五条 省人民政府林业行政主管部门负责全省的森林、林木、林地流转监督管理工作。
市、州人民政府、地区行政公署和县级人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好与森林、林木、林地流转相关的管理工作。
第六条 森林、林木、林地流转应当遵循以下原则：
（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源；
（二）不损害国家、集体和个人的合法权益；
（三）依法、自愿、有偿、公开、公平、诚实信用、平等协商。
第七条 森林、林木、林地流转后，依托森林、林木、林地生存的珍贵、濒危或者具有重要经济、科学研究价值的野生动物，原生地天然生长的珍贵的或者具有重要经济、科学研究、文化价值的野生植物以及古树、名木、大树的保护义务同时转移。
第八条 森林、林木、林地流转受法律保护。任何单位或者个人不得妨碍森林、林木、林地流转。
森林、林木、林地流转所得收益归森林、林木、林地的所有权人或者使用权人，任何单位或者个人不得侵占、截留、挪用、私分。
第九条 鼓励森林、林木、林地所有权人或者使用权人自愿联合，依法组建农民林业专业合作社，以资金、森林、林木、林地、产品、劳力等形式出资或者折资折股入社。
第二章 流转范围、期限及方式
第十条 森林、林木、林地权属明确，并依法取得国家统一式样林权证书的，可以依法流转。但自然保护区内核心区、缓冲区的森林、林木、林地不得流转。
第十一条 县级以上人民政府批准公布的生态公益林，在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下，可以采取承包、合资合作、出租的方式，发展林下种养业和森林旅游业。
第十二条 森林、林木、林地的流转期限不得超过承包期剩余期限。再次流转的，不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。
第十三条 森林、林木、林地的流转可以采取承包、转包、互换、转让、出租、抵押、合资合作等方式。自留地、自留山的林地使用权不得抵押、转让。
国有森林、林木、林地的流转，应当依法采用承包、转包、出租、合资合作的方式，并在依法设立的流转管理服务机构中按照有关法律、法规规定的程序进行。
集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转，应当依法采取承包、转包、出租、抵押、合资合作的方式。
第十四条 单位或者个人通过招标、拍卖、公开协商等方式依法有偿取得宜林荒山荒地的使用权，可以依法采取转让、出租、合资合作、抵押等方式流转。
第三章 流转程序
第十五条 森林、林木、林地的流转，当事人应当签订书面合同。涉及多个出让方的，受让方应当分别与每个出让方签订流转合同。
流转合同示范文本由省人民政府林业行政主管部门制定。流转合同应当包括下列内容：
（一）当事人姓名（名称）、住所；
（二）流转的森林、林木、林地的座落、四至、面积及示意图、林种、主要树种、蓄积量等；
（三）流转价款和支付方式、支付时间；
（四）流转期限及起止日期；
（五）当事人的权利和义务；
（六）合同期满时森林、林木、林地的处置方式；
（七）合同有效期内，林地被征收、征用，所得补偿费用的分配比例及处理方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方式；
（十）当事人约定的其他内容。
第十六条 个人依照本条例流转森林、林木、林地，当事人签订的流转合同应当报所在地集体经济组织或者村民委员会备案，但采取转让方式流转林地使用权的，还应当经发包的集体经济组织或者村民委员会同意。
第十七条 集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转，应当将森林、林木、林地的基本情况、流转方式、受让条件等在本集体经济组织内予以公示，公示期为15日。公示期满无异议的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意后方可流转。但本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表要求进行森林资源资产评估的，应当进行资产评估。
第十八条 国有森林、林木、林地的流转应当进行森林资源资产评估，并经本单位职工大会或者职工代表大会三分之二以上成员讨论通过后，按照管理权限报县级以上人民政府林业行政主管部门批准后方可流转。
第十九条 国有、集体经济组织或者村民委员会流转森林、林木、林地已经进行森林资源资产评估的，流转价格应当以资产评估价值为基准，原则上不得低于评估价值。
个人依照本条例流转森林、林木、林地，是否进行森林资源资产评估，由当事人自主决定。
第四章 流转管理
第二十条 县级以上人民政府设立的森林、林木、林地流转交易服务机构，应当建立流转信息库，及时公布流转信息，指导和办理流转手续，为当事人提供业务咨询。
流转当事人有权查询、复制与其流转相关的登记资料，流转交易服务机构应当提供便利，不得拒绝或者限制。
第二十一条 以森林、林木、林地抵押的，当事人应当签订抵押合同，并到所在地县级以上人民政府林业行政主管部门办理抵押登记。抵押权自登记之日起设立。
第二十二条 流转森林、林木、林地的，应当到所在地县级以上人民政府林业行政主管部门办理林权变更登记，并提交以下材料：
（一）变更登记申请书；
（二）国家统一式样的林权证书；
（三）流转合同。
流转国有森林、林木、林地的，还应当提交县级以上人民政府林业行政主管部门同意流转的批准文件。
流转集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的，还应当提交本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议。
流转共有或者合资合作经营的森林、林木、林地的，还应当提交共有人或者合资合作各方同意的书面材料。
第二十三条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当对森林、林木、林地流转当事人提供的登记申请材料进行审查。材料齐全的，应当当场受理；材料不齐全的，应当在5日内一次性告知当事人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第二十四条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当自受理林权变更登记申请之日起5日内将有关材料在流转所在地进行公示，公示期为30日。公示期满后无异议的，县级以上人民政府林业行政主管部门应当自公示期满之日起10日内对符合条件的，予以变更登记；对不符合条件的，不予变更登记，并书面告知申请人不予变更登记的理由。变更登记生效之日起，森林、林木、林地权属转移。
第二十五条 有下列情形之一的，不予办理林权变更登记：
（一）国有森林、林木、林地流转未取得县级以上人民政府林业行政主管部门批准同意的；
（二）集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的；
（三）本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表要求进行森林资源资产评估未评估的；
（四）设定抵押权的森林、林木、林地的流转，未经抵押权人书面同意的；
（五）贷款造林的森林、林木、林地的流转，未经贷款人书面同意的；
（六）超过经营期限签订林权流转合同的；
（七）采取转让方式再次流转林地使用权未经发包的集体经济组织或者村民委员会同意的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第二十六条 森林资源资产评估应当由有相应资质的评估机构进行，评估机构中应当有3名以上林业中级以上专业技术职称的相关人员。
评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估的技术规程和办法进行评估，出具评估报告书，并对评估报告书的真实性负责。
第二十七条 森林资源资产评估报告书自评估基准日起1年内有效，国家政策发生重大变动或者当事人另有书面约定的除外。超过1年后流转的，应当重新进行森林资源资产评估。
第五章 争议调处
第二十八条 发生森林、林木、林地流转争议的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解或者向人民法院提起诉讼。
涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议,当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以依法申请农村土地承包仲裁委员会仲裁。
未涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以按照以下规定申请依法处理:
(一)个人之间、个人与单位之间发生的森林、林木、林地流转争议，向所在地乡镇人民政府或者县级人民政府申请依法处理；
（二）单位之间发生的森林、林木、林地流转争议，向所在地县级人民政府申请依法处理。
（三）跨行政区域的森林、林木、林地流转争议，向其共同的上一级人民政府申请依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十九条 县级以上人民政府设立的农村土地承包仲裁委员会负责森林、林木、林地争议纠纷的仲裁。
农村土地承包仲裁委员会及仲裁员中应当有熟悉林业法律、法规和政策的人员。
第三十条 流转争议经调解达成协议的，主持调解的部门应当制作争议调解协议书。协议书应当写明调解请求、调解事由和调解结果，分别由当事人签字或者盖章，经调解人员签名并加盖组织调解机构的印章后生效。
第三十一条 当事人对农村土地承包仲裁委员会作出的发生法律效力的调解书、裁决书，应当按照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途或者破坏林地的,或者改变生态公益林性质的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状，并按照有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 违反本条例规定，提供虚假材料骗取林权变更登记的，由县级以上人民政府林业行政主管部门撤销变更登记，有违法所得的，没收违法所得，并处以5000元以上3万元以下罚款。
第三十四条 森林资源资产评估机构及其工作人员在评估中弄虚作假、徇私舞弊，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十五条 县级以上人民政府林业行政主管部门及其他行政机关工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）违法批准森林、林木、林地流转的；
（二）不依法登记、颁发林权证书的；
（三）利用职权擅自更改林权证书的；
（四）妨碍森林、林木、林地所有权人或者使用权人依法行使流转自主权的；
（五）拒绝或者限制流转当事人查询、复制与其流转相关的登记资料的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七章 附 则
第三十六条 本条例实施前已经发生的森林、林木、林地流转并办理了林权变更登记手续的，其流转继续有效。未办理林权变更登记手续的，当事人应当向县级以上人民政府林业行政主管部门提出申请，按照本条例规定条件，办理林权变更登记。
第三十七条 本条例自2010年10月1日起施行。
