浙江省广播电视局关于印发《浙江省广播电视对农节目服务工程建设考核办法》的通知
浙江省广播电视局
浙江省广播电视局关于印发《浙江省广播电视对农节目服务工程建设考核办法》的通知
浙广局发〔2008〕138号
浙江广播电视集团，各市、县（市、区）文化广电新闻出版局、广播电视台（集团）：
为了建立和完善浙江省广播电视对农宣传服务节目制作播出的评价体系和扶持机制，我局制定了《浙江省广播电视对农节目服务工程建设考核办法》，现印发给你们，请遵照执行。
浙江省广播电视局
二○○八年八月二十八日
主题词：广播电视 对农节目 考核办法 通知
浙江省广播电视对农节目服务工程建设考核办法
根据省委、省政府关于《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008－2012）》和省委办公厅、省政府办公厅《关于2008年度改善民生促进社会和谐的实施意见》（浙委办[2008]44号）要求，为加强广播电视对农节目的制作和播出，推动农村公共文化服务体系建设，确保广播电视对农节目服务工程的顺利实施，现特制定本办法。
第一条 广播电视对农节目服务工程建设的基本目标
通过2008至2010年三年努力，形成以省台为龙头、县台为主阵地、市台为沟通城乡主桥梁，省、市、县三级分工联动协调，广播电视优势特色明显，最大程度满足我省社会主义新农村建设和广大农村基层群众多层次、多样化需求的对农节目新体系和广播电视服务“三农”新格局，使我省广播电视对农宣传服务工作继续走在全国前列。
第二条 广播电视对农节目服务工程建设的基本要求
1．浙江电视台公共·新农村频道作为我省唯一以服务“三农”为宗旨的电视专业频道，要办成全省电视对农政策指导、科技宣传、法律咨询、信息服务、文明指导和展示“三农”新貌等方面的权威性“龙头”平台。要求在自办节目中以面向“三农”为主的专题栏目2008年达40％以上、2009年达50％以上，2010年达到60%以上；浙江电台广播新闻综合频率要对现有的对农专题栏目进行扩充和改造提升，2010年办成基本满足全省共性需求的大版块节目，成为全省广播对农宣传服务的龙头。
2．县级广播电视台作为广播电视直接面向“三农”的基层播出机构，是广播电视服务新农村建设和广大农村基层群众的主阵地，应每天在黄金时间分别安排播出广播和电视的对农栏目。要求每周自办面向“三农”为主的广播和电视专题栏目2008年分别达1档以上，2009年达2档以上，2010年达3档以上。
3．市级广播电视台要充分利用其所在市对所辖区县在经济文化等方面的辐射力和示范性，成为广播电视沟通城乡、服务城乡一体化的主桥梁。要求每周自办面向“三农”或“涉农”的广播和电视专题栏目2008年分别达1档以上，2009年达2档以上。
第三条 广播电视对农节目服务工程建设考核的分类
广播电视对农节目服务工程建设考核分直接补助类考核和评优类考核。
1.直接补助类对象：经济欠发达地区（包括海岛县）市、县（市、区）广播电视台对农栏目；
2.评优类考核对象：各级广播电视台制作的优秀对农栏目。
考核扶持补助由省财政安排专项资金，其中优秀对农栏目补助实行以奖代补。专项资金应严格按照有关规定专款专用，受补助单位应将专项资金用于广播电视对农节目服务工程建设。具体专项资金管理办法由省财政厅与省广电局另行制订。
第四条 广播电视对农节目服务工程建设直接补助条件：
1．省财政厅列为财政扶持一类地区的有关市、县（市、区）；
2．2008年10月前，每周分别自办1档及1档以上的广播与电视对农栏目；
3．每档栏目时长不少于10分钟，并安排在适合农村受众收听收看的黄金时间播出。
4．栏目内容体现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针和城乡一体化发展等方面。各地可从当地实际出发，各有侧重、各有特色，要求富有指导性、针对性和实用性；
5．栏目有相对固定的采编播人员。
第五条 广播电视对农节目服务工程建设评优条件：
1．每周自办的广播和电视对农栏目档数分别达1档以上；
2．栏目时长不少于10分钟，并安排在适合农村受众收听收看的黄金时间播出；
3．栏目内容体现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针和城乡一体化发展等方面。各地可从当地实际出发，各有侧重、各有特色，要求具有较强的指导性、针对性和实用性；
4．栏目形态完整，制作精良。善于利用并较好发挥广播电视的特色与优势，形式生动活泼，可听可看性强；
5．栏目有固定且较强的采编播人员；
6．栏目的制作播出与农口等部门形成固定的协作机制。
第六条 广播电视对农节目服务工程建设的考核程序。
各广播电视台根据自身所处的经济发展区域和本台制作播出的对农栏目情况，分别向所在市级广播电视行政部门提出考核申请；
各市级广播电视行政部门牵头，会同农办等有关部门按本《办法》规定对所辖各市、县（市、区）广播电视台的申请进行初审并上报省局；
省广电局组织有关部门及专家审核各地上报材料，并对节目制作播出情况进行抽查评审，最终确定对农节目服务工程建设的扶持考核补助对象。同时，经综合评审考核，评选出广播和电视对农栏目“双佳”奖和优秀对农栏目单项奖若干名，给予以奖代补的扶持。
第七条 广播电视对农节目服务工程建设考核每年一次，具体时间和材料报送等要求由省局另行发文。
第八条 本办法自发文之日起实行。
案情简介
甲某于2011年4月11日通过案外人携程旅行网向A公司购买了上海往返欧洲的机票4张,旅客姓名分别为甲某及案外人乙某等三人,行程是2011年8月2日至17日,甲某为此支付4张机票票款共计18570元(含甲某的机票票款4950元)。后甲某因故不能出行,于2011年7月10日通过携程旅行网办理了涉案4张机票的退票手续,A公司为此收取退票费共计8000元(含甲某的机票退票费2000元)。另查明,案外人携程旅行网订票界面显示,A公司所售上海至罗马某航班的未使用退票条件为每张机票收取退票费1000元。后甲某向法院提起诉讼,要求判令A公司返还退票款8000元。
案例选送:上海市第一中级人民法院
诉争焦点
本案的争议焦点有三:一是对退票费如何定性；二是退票费约定是否有效；三是退票费金额的调整应遵循何种规则。
法院判决
一审法院依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十条的规定,判决A公司归还甲某退票费1010元,并驳回甲某的其余诉讼请求。
二审法院认为,退票费金额的确定应考虑承运人与旅客享有平等民事权利,主要弥补退票环节成本,并适当兼顾提高运输组织效率等因素。A公司利用其缔约优势,以格式条款的形式强行规定向旅客收取高达票价百分之四十的退票费,损害了甲某作为消费者的合法权益。原审法院根据公平原则及甲某退票所可能产生的相应后果,酌情将退票费调整至票价的百分之二十并无不当。A公司称“甲某的退票行为已造成其较大的损失,其收取2000元退票费,应属合理”,无充分证据为证不能采信,故二审维持原判。
判案分析
本案中,甲某向A公司购买的上海往返欧洲的机票4张,甲某为此支付4张机票票款共计18570元,故涉案航空旅客运输合同有效成立。虽然涉案4张机票的票款均由甲某一人支付,但甲某只能就其本人的机票向承运人行使旅客权利,故法院采纳了A公司关于甲某不能代表其他旅客意思表示的抗辩意见。
一、关于退票费的法律性质。甲某通过携程旅行网订票时,网站明确告知了系争机票未使用的退票条件为每张机票收取退票费1000元。旅客与航空公司之间达成航空旅客运输合同后,负有向航空公司支付票款的合同义务。现甲某因自身原因无法使用所购机票,并要求航空公司退款,违反了自身所负的付款义务。甲某要求返还已付票款的行为构成了违约,故航空公司要求甲某支付的退票费,实质是收取双方约定的违约金。
二、退票费约定的效力。实践中,航空公司通过格式条款约定退票费的做法比较普遍。我们认为,退票费的约定本身并未违反公平原则,该约定合法有效。航空旅客运输合同自承运人向旅客交付机票(电子机票)时成立。在订票时,航空公司在其或其代理商的网站上都明示不得签转、不得变更、不得退票或者在退票时收取一定金额退票费的内容。因此,航空公司已经向旅客履行了相关的告知义务。在签订合同前,旅客虽然不能就机票退改签的问题与航空公司协商,但旅客有权选择航空公司及航班、舱位。如果随意允许旅客因自身原因随时提出退票并给予全额退款,将给航空公司机票的正常销售和运营带来不利影响,由此产生的“空位”也是一种资源浪费,故提出解除合同的旅客,在没有法定解除事由的情况下,已经构成违约,其要求航空公司退还全额机票价款是没有法律依据的。
三、退票费金额过高的调整规则。由于违约金属于合同当事人约定的条款,原则上应当体现当事人的意思自治原则,当事人的约定具有法律效力。但违约金过高或者过低于损失时,当事人可以要求调整,体现了司法干预原则。
第一,违约金是否过高的认定标准。对此,应根据违约所造成的实际损失进行衡量,如违约金数额与实际损失相比,对双方当事人造成严重的利益失衡,存在明显的不公平,违反了公平合理的民法原则,即可以认定违约金过高。2003年出台的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条及2009年施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条都做了相关规定。
第二,对于过高的违约金调整的幅度把握。对此法律规定,法官可以根据案件的具体情况酌情裁量。违约金的调整,既要尊重当事人的意思自治,又要更好地实现合同正义。在调整过高违约金时,应以违约损失为基础,兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素,根据公平原则和诚实信用原则予以衡量,在一般情况下违约金减少到实际损失的100%至130%之间比较适宜。
我们认为,退票费金额的调整,应考虑承运人因旅客退票所产生的违约损失。本案中,甲某所购机票的行程是2011年8月2日至17日,甲某办理退票手续的时间是2011年7月10日。因退票导致A公司的经济损失主要体现在弥补退票环节成本,并适当兼顾提高运输组织效率等因素。鉴于A公司尚有二十几天时间再售系争机票,可以积极弥补因甲某退票所产生的经济损失,故A公司对退票收取票价百分之四十的退票费,在本案中就明显过高于A公司的损失,一审法院酌情将退票费调整至票价的百分之二十,并无不当,故二审予以维持。
