中缅关于修改一九五五年中缅航空运输协定的换文
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中缅关于修改一九五五年中缅航空运输协定的换文
中华人民共和国政府 缅甸联邦革命政府
中缅关于修改一九五五年中缅航空运输协定的换文
（签订日期１９６６年６月１日 生效日期１９６６年６月１日）
（一）我方去文
缅甸联邦革命政府外交部部长吴蒂汉
阁下：
我荣幸地通知阁下，中华人民共和国政府已核准中华人民共和国政府民用航空代表团和缅甸联邦政府民用航空代表团经过友好协商于一九六五年七月十四日在仰光提出的对我们两国政府一九五五年十一月八日签订的航空运输协定（以下简称协定）的修改。我谨代表中华人民共和国政府确认如下：
（一）协定第一条甲款修改为：“甲、根据本协定规定，缔约一方给予缔约对方所指定的空运企业开航下列航线（以下简称本协定第一条所规定的航线）和在该航线上载运国际客、货、行李、邮件的权利：
中华人民共和国方面：中国一点－仰光－巴基斯坦、印度尼西亚、锡兰境内各点和经缔约双方同意的其他第三国境内各点。
缅甸联邦方面：缅甸一点－金边－广州－香港－上海－日本境内各点和经缔约双方同意的其他第三国境内各点。
在飞行上述规定航线时，缔约一方指定空运企业可自行决定在往返任一方向不降停规定航线的任何地点。”
（二）协定第二条甲款修改为：“甲、中华人民共和国政府指定‘中国民用航空总局’为经营本协定第一条所规定航线的空运企业。缅甸联邦政府指定‘缅甸联邦航空公司管理委员会’为经营本协定第一条所规定航线的空运企业。双方指定空运企业根据业务量商定定期飞行班次并随时协商增减。缔约一方可随时开始全部或部分规定航线的航班飞行，但须在开航前六十天通知缔约对方。”
（三）协定第十三条修改为：“缔约一方应根据缔约对方指定空运企业经营本协定第一条所规定航线的需要，授予在已方境内开航地点设立办事处的权利。办事处的工作人员除当地雇佣者外，应分别为各该方公民。缔约一方对缔约对方指定空运企业在其领土内所设立的办事处应给予一切协助和便利。”
（四）协定议定书第一条修改为：“根据协定第一条的规定，缔约双方毗连国境线上的空中进出口为东经九十八度五十三分三十秒、北纬二十三度二十八分。空中进出口起点在中华人民共和国境内为临沧（东经一００度、北纬二十三度五十七分），在缅甸联邦境内为腊戌（东经九十七度四十四分、北纬二十二度五十七分）。仅涉及缔约一方国境的进出口及缔约一方境内规定航线的航路空域由该缔约一方民航当局规定。”
（五）协定议定书第三条修改为：“根据协定第八条的规定，为了缔约对方飞行规定航线的安全，缔约一方应在其境内向缔约对方提供无线电通讯导航服务并指定备降机场。”
（六）考虑到缅甸联邦政府指定空运企业已有足够的本国飞行员这一事实，缅甸代表团建议撤销一九五五年十一月八日双方关于这一问题的换文。中国代表团同意这一建议。
上述各点如蒙阁下确认，本照和阁下的复照即成为中华人民共和国政府和缅甸联邦政府之间的一项协议，自阁下复照之日起生效。
我愿趁此机会向阁下表示最崇高的敬意。
中华人民共和国驻缅甸联邦
特 命 全 权 大 使
耿 飚
（签字）
一九六六年六月一日于仰光
（二）对方来文
中华人民共和国驻缅甸联邦特命全权大使耿飚
阁下：
我荣幸地收到阁下今天的来照，内容如下：
（内容见我方去文）
作为复照，我荣幸地确认阁下上述来照中提到的各点。因此，阁下的来照和本复照即成为缅甸联邦政府和中华人民共和国之间的一项协议，自本复照之日起生效。
我愿趁此机会向阁下表示最崇高的敬意。
缅甸联邦外交部部长
蒂 汉
（签字）
一九六六年六月一日于仰光
集中采购可能面临尴尬局面(2006-2-28)
来源于《法制早报》
□本报记者 雷建明 魏丹 2006-2-27
业内专家对社会中介代理政府采购项目有所顾虑，忧心新《办法》产生消极影响
2005 年末至 2006 年初《中央招标代理机构资格认定管理办法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称“办法”）分别由国家发改委和财政部先后颁布。两个部委接踵而至出台的两个办法给我国的公共采购市场究竟会带来怎样的影响？我们期望的是其能够进一步规范政府采购市场，为其健康发展提供保障。记者向这一领域内的资深律师谷辽海提出“《办法》的出台是否将有利于政府采购健康发展”这样一个问题，他认为两《办法》的出台造成的消极影响远远大于其所应有的积极作用。
多项立法相冲突
我国的政府采购工作从 1996 年试点开始，直至 2003 年财政部颁布《中华人民共和国政府采购法》以来，可以说我国的政府采购工作一路走来是在逐步摸索中前进着的，针对其制定的相关法律法规也都发挥着积极的作用。与此同时，各政府单位也根据具体情况相应出台各系统各部门的政府采购相关规章制度。
对于已经出台的《中央招标代理机构资格认定管理办法》和即将出台的《政府采购代理机构资格认定办法》，由于其分别是由国家发展与改革委员会和财政部制定，谷律师认为两个《办法》因为是对同一采购主体、采购客体产生制约，此时必然会发生抵触和冲突。两个部委所规定的《办法》，都属于部门的行政规章，其法律效力较低，难以对全国的公共采购代理业务形成统一的监督管理。
法规“一路走来”
与国际上的政府采购制度接轨， 2003 年 1 月 1 日 开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、各团体组织、各事业单位所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购，我国《政府采购法》在统一公共采购秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关，也就是各级政府的财政部门。
由于我国搞了几十年的计划经济，过去的公共采购，尤其是比较大的工程采购，分别是由各级政府的计划部门立项、审批，所以在我国的《招标投标法》中规定，国家重大投资项目即政府采购项目分别由各级政府的计划部门立项审批。
《政府采购法》出台之前，我国的公共采购市场一直是处于“群雄割据”的“战国时代”，也就是各部委分别管辖各自的公共采购市场，而国家计划部门从中牵头和协调相关的矛盾。从政府采购的这个角度来说，我国一直以来是分散采购，也就是各委部自己采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托社会中介机构代理采购。根据我国《立法法》规定，新法优于旧法，后法优于前法。《政府采购法》出台后，为了执行法律的规定，我国中央一级的政府专门设立了政府采购中心，统一执行各部委所需要的货物、工程和服务的采购任务。
采购方式“一变再变”
谷律师针对于采购方式这样谈到：实施政府采购制度的国家和地区，政府采购的主要方式就是招标采购。《中央招标代理机构资格认定管理办法》所说的中央投资项目，以及从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，也就是我国《政府采购法》所说的中央国家机关、团体组织、事业单位等采购人，利用国家财政性资金通过招标方式采购货物、工程和服务，现行法律规定，必须委托我国中央一级的政府采购中心集中采购，而不能由以获取高额利润为目的的招标公司进行代理。
消极影响
谷律师认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》的出台对于我国公共采购市场走向法制化轨道没有任何帮助，相反，阻碍了我国政府集中采购的发展方向，而且与国际上的政府采购制度也是背道而驰的。他认为该《办法》有扰乱我国公共采购市场的统一监督管理的危险。
《中央招标代理机构资格认定管理办法》第六条第二款规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。
我们知道，勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，均属于政府采购服务方面的业务，《办法》故意混淆了政府采购对象、公共资金、采购人、采购代理机构、采购方式、采购程序、主管机关等概念的内涵和外延，致使社会公众和广大的供应商无所适从，给监督管理造成了严重的障碍。
用“条子”钻“空子”
有不少人担心《办法》出台后将不利于政府采购的健康发展，担心《办法》的出台会给社会代理中介机构开了“便利的大门”，担心社会中介代理政府采购项目会影响政府采购中心和采购办的正常工作。
对此，谷律师同样表示担心。他认为以获取高额利润为目的的招标公司遍地开花，五花八门，各显神通，通过不正当竞争和各种不法手段，从中央机关各部委招揽采购代理业务，使我国的集中采购业务走向萎缩。他认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》不可能给我国的公共采购事业带来春天。同时他还对各级政府机关为集中统一采购货物、工程和服务而专门设立的政府采购中心的地位和作用产生忧虑。
为了解决前述矛盾和部委之间的权力之争，谷律师提出建议，认为立法机关须将我国现有的《招标投标法》中相关的内容纳入到我国的《政府采购法》中，与此同时，他还建议我国的立法应该拒绝以营利为目的的招标公司代理政府采购业务，我国现行的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》只有走向统一，才能与逐渐 WTO 《政府采购协定》接轨。
公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
公安部 国家文物局
公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
公通字[2011]33号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，文物局（文化厅），新疆生产建设兵团公安局：
近年来，各地文物主管部门和公安机关密切配合，认真开展博物馆安全保卫工作，确保了全国博物馆安全形势总体稳定。但是，自今年以来，全国连续发生3起博物馆文物被盗、被抢案件。1月28日，3名犯罪分子闯入湖北省黄冈博物馆，打晕值班人员，抢走战国时期青铜器3件（案件已破）；2月10日，江苏省如皋市博物馆16件文物被盗，案件至今未破；5月8日，故宫博物院9件参展文物被盗（案件已破），引起了社会对博物馆安全的广泛关注。针对当前博物馆安全工作面临的严峻形势，为进一步加强博物馆安全管理工作，确保馆藏文物安全，现将有关要求通知如下：
一、高度重视，进一步强化博物馆安全工作
文物是中华民族的宝贵遗产，博物馆是集中收藏、展示文物的重要场所，目前我国经文物行政部门审核备案的博物馆共有3020座，馆藏文物2700多万件。做好博物馆安全工作，确保文物安全，对弘扬民族文化，传承中华文明具有重要意义。当前我国正处于经济转轨、社会转型的重要时期。部分犯罪分子受社会上一夜暴富思想的影响，在倒卖文物高额利润的刺激下，必然会将做作案目标投向文物大量集中的各类博物馆。涉及博物馆的案件往往案情重大、社会关注度高，有的还可能引发炒作，产生不良社会影响。各地文物主管部门和公安机关要充分认识做好博物馆安全工作的重要性和面临形势的严峻性，认真分析研究当前文物安全工作中出现的新情况、新问题，针对工作中存在的薄弱环节，进一步加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，认真履行各项安全管理职能，扎扎实实抓好博物馆各项安全措施的落实，切实保障博物馆及馆藏文物安全。
二、明确安全责任，进一步强化博物馆内部安全管理措施
博物馆主要领导作为博物馆安全的第一责任人，要依法履行安全职责，切实把博物馆安全作为首要任务来抓，严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，把博物馆治安保卫工作纳入单位内部管理目标，建立健全各项安全管理制度，落实人防、物防、技防等安全措施。要依据相关法规和本馆实际，建立健全门卫、值班、巡逻、文物保管、安全检查、突发事件应急管理、安防设施设备维护监测、安全案件报告、安全隐患整改、安全教育培训等各项安全保卫制度和操作程序。要建立馆领导夜间馆内带班制度，带班期间不得脱岗。要建立检查考核机制，确保各项安全制度落实到具体工作岗位和具体工作环节。
三、严格安全监管，进一步排查整治安全隐患
各地文物主管部门和公安机关要切实履行安全监管职责，督促指导博物馆加强和完善安全保卫基础工作。各省级文物主管部门要严格按照《博物馆管理办法》（文化部令第35号）的规定，严把博物馆设立审核关口，凡不符合国家安全规定的，不得批准设立博物馆。各地文物主管部门和公安机关要切实加强博物馆安全保卫人员的教育培训，全面提高辖区内博物馆安全保卫队伍的安全防范技能；要指导各博物馆建立健全应急管理机制，分类制定各类突发案（事）件的应急预案，并每半年组织一次应急演练，提高各博物馆自身应对突发事件的能力；要对博物馆安全保卫工作实施定期和不定期安全检查，发现安全隐患和管理漏洞要及时提出整改意见,对重大安全隐患要实施挂牌跟踪督办，直至彻底整改。今年年底之前，各地公安机关和文物主管部门要联合开展对核定为三级以上风险单位的博物馆安全大检查，并认真填写上报《博物馆安全情况检查统计表》（见附件），对发现的安全隐患要实行定单位、定人员、定责任、定时限，明确整改要求，逐一跟踪督办，整改不到位的，要暂停开放。公安部将会同国家文物局对核定为一级风险单位的博物馆安全情况进行抽查。
四、推动风险等级达标，进一步提高博物馆安全技术防范水平
各级文物主管部门和公安机关要按照《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA27-2002）和国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）的有关要求,认真组织开展博物馆风险等级的评定和达标工作。评定公布为一级风险单位的博物馆技防工程方案由省级公安机关审核后，报公安部审批并组织验收；评定公布为二、三级风险单位的博物馆技防工程方案，报省级公安机关审批并组织验收；利用全国重点文物保护单位建立的博物馆，技防工程方案在报国家文物局审核同意后送公安机关审批；利用省级以下文物保护单位建立的博物馆，技防工程方案在报省级文物行政部门审核同意后送公安机关审批。各地公安机关和文物主管部门要加强博物馆安全防范技术工程施工监管，确保工程质量和安全防范系统效能。对未经公安机关组织审核的技防工程方案不得施工；对未经公安机关审批验收的博物馆不得对外开放。要认真落实博物馆报警系统与公安机关联网工作，核定为三级以上风险单位的博物馆要逐步实现与当地公安机关的报警联动，实现一键报警。
五、实施综合治理，进一步完善馆藏文物安全长效工作机制
各地文物主管部门和公安机关要针对本地实际情况，认真研究建立博物馆安全防范长效机制，形成防范文物违法犯罪的合力；要建立联席会议制度，定期分析研判博物馆安全形势，有针对性地落实防范措施。各级文物主管部门要加大文物安全投入，不断提高博物馆人防、物防、技防水平，全面增强博物馆自身安全防范能力。各地公安机关要针对当地博物馆安全形势，强化侦查破案，严厉打击馆藏文物犯罪活动；要进一步加强巡逻防控工作，加大巡逻密度，提高博物馆周边治安防控工作水平；对文物犯罪活动突出的地方要适时组织开展专项整治，对接报的各类涉及博物馆的案（事）件要及时出警，依法妥善处置，对重大文物案件，上级公安机关要进行督办，限期破案。
各地有关工作情况及《博物馆安全情况检查统计表》，请于12月底前报公安部和国家文物局。
附件：《博物馆安全情况检查统计表》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/ta_110906101.doc
公安部
国家文物局
二〇一一年八月三十日
