财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知
财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委
财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知
2003年12月25日 财预〔2003〕561号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、公安厅(局)、教育厅(局)、人口计生委：
根据《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发〔2003〕3号)的精神，为进一步做好农民进城务工就业的管理与服务工作，保障有关部门用于农民工管理和服务的必要经费，现就有关问题通知如下：
一、充分认识农民工管理和服务工作的重要意义
将劳动力输入地政府涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，是党中央、国务院的重要指示。对于推动“三农”问题的解决，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，全面建设小康社会具有重大意义。地方各有关部门要高度重视农民进城务工就业问题，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和领会中央十六届三中全会精神，积极稳妥地贯彻落实“要加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会”的要求，坚持以人为本的原则，带着深厚的感情做好农民工的管理和服务工作。
各有关部门要转变观念，按照输入地属地管理的原则，将对农民工的管理服务纳入输入地公共管理和服务工作范围。要认真研究农民进城务工带来的新问题，按照行政改革的总体要求，重新审视相关管理服务行为的合理性和有效性。要本着勤俭办一切事业的原则，合并重复设置的机构，压缩不必要的开支，整合管理服务队伍。
二、建立农民工管理和服务工作的经费保障机制
地方各级财政部门要将涉及农民工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。要适应农民工输入的新形势，合理核定各部门用于农民工管理和服务的支出成本，按照现行财政供给渠道，在预算中予以安排，保障有关部门行使职能的必要经费。对于有关部门按国家规定继续保留的涉及农民工的收费项目，如治安联防费、暂住人口登记证工本费等要纳入财政预算管理。对农民工集中、财政压力大的区、街道、乡镇，上级财政要加大支持力度，帮助区、街道、乡(镇)解决农民工管理工作经费不足问题，缓解基层财政的困难。
三、改革警力配置方式，推进流动人口社会化管理
各地公安机关在警力配置上要向基层和一线倾斜，充实公安派出所警力，增加一线社区民警警力，使其有足够的力量管理流动人口。要适应新形势的要求，积极推行流动人口社会化管理，由政府根据暂住人口管理工作实际需要，本着精干、效能的原则，兼顾财力可能配备一定数量的协管员，协助做好流动人口管理和服务工作。
四、逐步推进农民工就业管理服务工作
各地劳动保障部门要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，进一步清理限制农民进城务工就业的歧视性政策，努力营造城乡劳动者公平就业的政策环境。对招用农民工的企业，要加强用工登记备案和劳动合同管理，开展劳动保障行政监察，及时处理劳资纠纷，依法维护农民工合法权益。要指导公共就业服务机构，积极开展信息引导、职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理等就业服务，为农民进城务工就业创造有利条件。
五、提供方便、快捷的计划生育服务
各地人口与计划生育部门要从国家社会经济发展的大局出发，坚持改革创新，更新管理与服务理念，按照“以现居住地管理为主”的原则和“同管理，同服务，同考核”工作要求，积极探索建立统一、协调、规范的工作机制，切实做好流动人口计划生育管理与服务工作。要按照精干、高效的原则建立流动人口计划生育工作队伍，加强部门预算管理，优化支出结构，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等支出项目所必需的经费，为流动人口提供方便、快捷的计划生育技术服务。
六、保障农民工子女享受义务教育的权利
各地教育行政部门要配合政府有关部门认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》(国办发〔2003〕78号)精神，建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴，充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道作用，加强对接受进城务工就业农民子女义务教育为主的社会力量所办学校的扶持和管理，指导和督促中小学认真做好接受就学和教育教学工作。积极采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担，做到收费与当地学生一视同仁。
陕西省建设项目安全设施监督管理办法
陕西省人民政府
陕西省建设项目安全设施监督管理办法
陕西省人民政府令第125号
《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》已经省政府2007年第19次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。
省长：袁纯清
二○○七年九月二十九日
陕西省建设项目安全设施监督管理办法
目 录
第一章 总则
第二章 建设项目的安全预评价
第三章 安全设施的设计
第四章 安全设施的验收
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内新建、改建、扩建的生产经营性工程项目（以下统称“建设项目”）安全设施建设及其安全监督管理。
第三条 建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第四条 省人民政府安全生产监督管理部门负责全省建设项目安全设施的监督管理工作。
市、县、区人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理工作。
第五条 县级以上人民政府发展改革以及其他有关部门，应当按照建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求，办理有关审批手续。
第六条 省人民政府安全生产监督管理部门负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：
（一）省人民政府或者省人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；
（二）跨设区市的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的新建项目；
（四）设计总库容为100万（含100万）立方米以上的尾矿库建设项目；
（五）国务院安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目；
（六）国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的其他建设项目。
第七条 设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：
（一）设区的市人民政府或者设区的市人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；
（二）跨县（市、区）的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的改建、扩建项目；
（四）设计总库容为100万立方米以下的尾矿库建设项目；
（五）省人民政府安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目。
第八条 县级人民政府安全生产监督管理部门负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：
（一）县级人民政府或者县级人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；
（二）设区的市人民政府安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目。
第九条 生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。
安全评价机构对建设项目的安全评价应当客观、公正，并对作出的评价结论承担法律责任。
第二章 建设项目的安全预评价
第十条 建设单位在进行项目可行性研究论证中，应当对建设项目的安全条件进行论证。
第十一条 建设单位应当对下列建设项目进行安全预评价：
（一）矿山建设项目；
（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（四）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的生产建设项目；
（五）《爆炸危险场所安全规定》规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（六）国家和省规定为危险或者危害因素大的其他建设项目。
第十二条 按照本办法第十一条规定进行安全预评价的建设项目，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告书》。《安全预评价报告书》应当包括下列内容：
（一）主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价；
（二）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；
（三）可能造成职业危害的评价；
（四）安全对策措施、安全设施设计原则；
（五）预评价结论；
（六）其他需要说明的事项。
第十三条 《安全预评价报告书》应当由安全生产监督管理部门组织专家评审。
第十四条 本办法第十一条规定之外的建设项目，建设单位在进行建设项目可行性研究论证时，应当对建设项目的安全条件以及安全设施进行综合分析，并报安全生产监督管理部门备案。
第十五条 危险化学品建设项目在安全预评价完成后，还应当依据《危险化学品安全管理条例》进行企业的设立审查。
剧毒化学品生产、储存企业的设立审查，由省人民政府安全生产监督管理部门审核，报省人民政府批准；其他危险化学品生产、存储企业的设立审查,由设区的市人民政府安全生产监督管理部门审核，报设区的市人民政府批准。
第三章 安全设施的设计
第十六条 建设项目的初步设计应当委托具备相应资质的设计单位进行。
第十七条 符合本办法第十一条规定的建设项目的初步设计应当依据《安全预评价报告书》编制安全专篇。安全专篇应当包含下列内容：
（一）设计依据；
（二）建设项目概述；
（三）建设项目周边安全环境分析；
（四）建筑及场地布置；
（五）生产过程危险、有害因素分析；
（六）安全设施设计采取的防范措施；
（七）安全机构设置及人员配备情况；
（八）安全专项投资概算；
（九）安全预评价报告中的对策及建议采纳情况；
（十）预期效果以及存在的问题与建议；
（十一）国家和本省规定需要说明的其他事项。
第十八条 符合本办法第十一条规定项目的建设单位应当在建设项目初步设计完成后，向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施初步设计审核申请，并提交下列资料：
（一）建设项目审批（核准、备案）文件；
（二）《安全预评价报告书》及评审资料；
（三）建设项目初步设计报告及安全专篇；
（四）国家和本省规定需要提交的其他材料。
第十九条 安全生产监督管理部门在收到安全设施初步设计审核申请后，应当在10个工作日内组织有关专家对申报资料进行审核。有下列情形之一的，不得通过安全审核：
(一)安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；
(二)主要危害防治措施不符合国家和本省有关规定的；
(三)安全设施设计不符合国家标准和行业技术规范的；
(四)安全设备、设施、器材不符合国家标准和行业标准的；
(五)不符合法律法规规定的其他条件的。
第二十条 建设项目安全设施设计发生重大变更的，应当报安全生产监督管理部门审核同意。
第二十一条 建设项目安全设施初步设计未经安全生产监督管理部门审核同意的，不得开工建设。
第四章 安全设施的验收
第二十二条 建设项目安全设施应当与主体工程同时施工。施工单位发现安全设施设计不合理或者存在重大安全隐患时，应当停止施工并报告建设单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
第二十三条 建设项目安全设施建成后，建设单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时进行整改。
第二十四条 建设项目竣工前，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价后，报安全生产监督管理部门验收。
第二十五条 建设单位向安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请时，应当提交下列资料：
（一）建设项目试运行自查报告；
（二）安全验收评价结论；
（三）安全机构设置或人员配备情况；
（四）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训情况；
（五）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；
（六）事故应急救援预案；
（七）国家和本省规定提交的其他材料。
第二十六条 安全生产监督管理部门接到建设单位的安全设施验收申请后，应当在20个工作日内组织验收完毕。
第二十七条 安全设施验收中有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：
(一)安全设施和安全条件未达到设计要求的；
(二)未按规定设立安全管理机构或者配备安全生产管理人员的；
(三)企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；
(四)不符合法律法规规定的其他条件的。
建设项目应当经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入生产和使用。
第五章 法律责任
第二十八条 建设单位违反规定，安全生产设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以上10万元以下的罚款。
第二十九条 承担安全评价、检测、检验工作的单位出具虚假证明，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
第三十条 安全生产监督管理部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）违反规定程序和条件予以通过建设项目安全设施初步设计安全审查和建设项目安全验收的；
（二）发现未依法取得批准、验收的建设项目，或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
（三）对已经依法取得批准的建设项目，不履行监管职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；
（四）指定建设项目的设计单位或者安全评价机构的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章 附则
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第三十一条 煤矿建设项目安全设施的监督管理依照有关法律法规的规定执行。
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