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安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法

铜政〔2009〕9号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　《铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


铜陵市人民政府
二○○九年二月四日

铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法

　　第一条 为了促进行政首长依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《安徽省人民政府行政问责暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市政府对市政府部门的行政主要负责人、市辖县（区）长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。

　　第三条 本办法所称市政府部门包括市政府办公室，市政府组成部门、直属机构、特设机构、市政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。

　　本办法所称行政问责，是指市政府对行政首长故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，依照本办法规定追究其责任。

　　有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本办法问责。

　　第四条 行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。

　　第五条 行政首长应当严格履行法律、法规、规章和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

　　第六条 公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向市政府检举或者控告。

　　第七条 行政首长推行依法行政不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）因本单位不作为、乱作为造成重大人员伤亡或特别重大经济损失的；

　　（二）没有执法资格的机构或人员从事行政执法活动，造成恶劣影响的；

　　（三）对投诉举报和监督检查中发现的问题不及时调查处理的；

　　（四）违法出台规范性文件，严重影响政府形象的；

　　（五）拒不履行生效行政判决和行政复议决定的。

　　第八条 行政首长违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；

　　（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；

　　（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；

　　（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。

　　第九条 行政首长违法行使权力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；

　　（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；

　　（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；

　　（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；

　　（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；

　　（六）非法干预市场经济活动的；

　　（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益的。

　　第十条 行政首长对上级机关的决策和部署执行不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；

　　（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的；

　　（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给政府工作造成恶劣影响的；

　　（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。

　　第十一条 行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况，及时、有效、妥善处理和组织救援的；

　　（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；

　　（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；

　　（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的。

　　第十二条 行政首长不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）本部门工作效能低下，服务质量差，群众反映强烈的；

　　（二）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；

　　（四）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

　　（五）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；

　　（六）因管理不力造成其他严重后果或者不良社会影响的其他情形。

　　第十三条　下列情形为行政问责的信息来源渠道：

　　（一）上级机关的指示、批示；

　　（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；

　　（三）审判机关、检察机关的司法建议和检察建议；

　　（四）监察机关、审计机关的问责建议；

　　（五）市委、市政府督查部门的督查建议；

　　（六）工作考核或者作风、政风、行风评议结果及效能监察廉能问责建议；

　　（七）人大代表、政协委员的询问、质询、建议和提案；

　　（八）公民、法人或者其他组织的检举和控告；

　　（九）新闻媒体曝光的材料；

　　（十）其他渠道获知的行政问责信息。

　　第十四条 行政问责的形式包括：

　　（一）诫勉谈话；

　　（二）通报批评；

　　（三）责令作出检查；

　　（四）责令公开道歉；

　　（五）责令辞职；

　　（六）建议免职。

　　以上问责方式可以单独适用或者合并适用；采用前款第（五）项、笫（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

　　依照法律、法规、规章的规定，需要追究被调查的行政首长其他责任的，按相关规定办理。

　　第十五条 市政府根据行政问责信息，对有未认真履行职责嫌疑或行为的行政首长，适时进行警示告知，督促其认真履行职责。仍不纠正的，进入问责程序，责成市监察局或者有关部门组成调查组进行调查核实。

　　调查组应当在60日内按照规定的权限和程序进行调查。情况复杂的，经市政府批准，可以适当延长调查期限。

　　被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。

　　第十六条 调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。

　　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

　　第十七条 调查结束后，调查组应当向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。

　　市政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。

　　第十八条 市政府对行政首长的问责处理决定应当书面通知本人，同时告知作出问责批示或者提出问责建议的单位或者个人。

　　第十九条 行政首长拒绝执行问责处理决定的，市政府依照管理权限建议免去其职务后，再作出处理。

　　第二十条 行政首长对问责处理决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》规定的程序申诉。

　　第二十一条 行政首长的行为涉嫌违反行政纪律、应当给予行政处分的，由任免机关或者监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十二条 行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员责任。

　　第二十三条 县、区政府和市政府各部门参照本办法制定本地区或本部门的行政问责办法。

　　第二十四条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。



财政部 交通部


财政部 交通部关于印发《海（水）上搜救奖励专项资金管理暂行办法》的通知


有关单位：


　　为鼓励社会搜救力量参与海（水）上搜救行动，国家决定设立海（水）上搜救奖励专项资金。根据《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规，特制定《海（水）上搜救奖励专项资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。



　　附件：海（水）上搜救奖励专项资金管理暂行办法





中华人民共和国财政部（章）

中华人民共和国交通部（章）

二〇〇七年九月二十九日
附件：

海（水）上搜救奖励专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强海（水）上搜救奖励专项资金（以下简称专项资金）的监督管理，提高资金的使用效益，鼓励社会搜救力量参与海（水）上搜救行动，根据《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规，制定本办法。
第二条 专项资金是指中央财政预算内安排的，专项用于海（水）上搜救奖励的资金。
第三条 专项资金的使用遵循专款专用、公开透明的原则。
第二章 奖励的范围和标准
第四条 奖励的范围是由中国海上搜救中心组织、指挥的重、特大海上搜救行动。
第五条 奖励的对象是在搜救行动中做出突出贡献的社会搜救力量。
第六条 奖励的因素，主要考虑以下几个方面：
（一）避免或减少水上遇险人员伤亡；
（二）避免或减少水上环境污染或重大财产损失；
（三）避免险情造成重大社会影响；
（四）在特别恶劣气象海况下坚持开展搜救行动；
（五）经常性参加水上搜救行动；
（六）其他应当给予奖励的情况。
第七条 具体奖励标准，由中国海上搜救中心综合考虑上年度实际搜救效果、奖励情况和本年资金预算安排情况等因素确定，原则上，参与特大事故搜救的奖励标准最高不超过4万元/次，参与重大事故搜救的奖励标准最高不超过3万元/次。
第三章 奖励的申请
第八条 奖励申请原则上由参与搜救行动的单位或个人提出，也可由组织现场搜救行动的搜救机构提出，并填报《海(水)上搜救奖励申请表》。
第九条 奖励的申请根据上一年度实际参与重、特大搜救行动的相关情况于当年4月底以前提出并上报中国海上搜救中心。
第十条 中国海上搜救中心收到申请后，应当在30个工作日内提出审核意见，并商交通部财务主管部门确定奖励具体名单和额度。
第四章 资金的使用和管理
第十一条 交通部根据上年度专项资金的使用情况、捐款收入情况和当年海（水）上搜救工作的需要等，按照部门预算管理的有关要求，提出下一年度专项资金规模计划，报财政部审批后列入下一年部门预算。
第十二条 奖励名单和额度确定后，由交通部向财政部提出用款申请，经财政部审核确认后再拨付资金。资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十三条 奖励资金原则上直接发放给被奖励的单位或个人，任何组织或个人不得截留和挪用。
第十四条 专项资金出现结余时，按财政部结余资金管理的有关规定执行。
第十五条 专项资金应当按有关财务制度进行单独核算，做到内容真实，账目清楚，核算准确，确保资金的安全、合理使用。
第十六条 搜救机构的负责人对专项资金使用的合法性、真实性、有效性负责。
第十七条 中国海（水）上搜救中心应当于每年2月底前将上年度专项资金收支情况、具体使用情况报送交通部、财政部。
第五章 监督检查
第十八条 申请奖励的单位和个人以虚报、冒领等手段骗取海（水）上搜救奖励资金的，除按国家有关规定给予行政处罚外，应当悉数追回骗取的资金；触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第十九条 海（水）上搜救机构截留、挪用专项资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）给予处罚、处理、处分。
第二十条 财政部、交通部对专项资金的使用情况进行不定期检查，并接受审计等部门的监督检查。
第六章 附则
第二十一条 海（水）上安全险情分类和分级标准按照《国家海上搜救应急预案》有关规定执行。
第二十二条 本办法所称“海（水）上”包括沿海和内河水域；所称“社会力量”是指国家专业搜救力量外，由中国海上搜救中心动员或自愿参加海（水）上搜救行动的企事业单位、社团组织和个人。
第二十三条 地方海（水）上搜救机构设立的奖励专项资金管理可参照本办法执行。
第二十四条 国家鼓励境内外企业、社会团体及其他组织和个人捐赠、资助海（水）上搜救事业。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。


海（水）上搜救奖励申请表
申请单位： 填报时间：
搜救力量基本情况
搜救力量名称 国籍 船舶/飞机 所有人/经营人及其性质

船舶 船长 船宽 总吨 功率 船员人数

飞机 机型 飞机型号 发动机功率 机组人数 其它

搜救行动的基本情况
遇险地点 遇险区域 险情性质 遇险人数 风力风向

距岸距离 险情等级 现场海况 气温/水温 能见度 搜救时间

获救人数 挽回损失 避免损害 搜救人员伤亡 搜救设备设施损毁 其他

简要搜救经过：（可另加附页）
申请奖励的额度及主要理由： 申请单位负责人（签字）： 申请单位（盖章） 年 月 日 年 月 日
中国海上搜救中心/地方搜救机构审核意见：单位负责人（签字） （单位盖章） 年 月 日 年 月 日